【經(jīng)濟界面】

光明日報記者?魯元珍

(相關(guān)資料圖)

城市商圈人潮涌動、熱鬧非凡，餐飲旅游重現(xiàn)昔日人氣；企業(yè)搶訂單、拓市場，生產(chǎn)線上一片繁忙……今年以來，經(jīng)濟企穩(wěn)回升信號不斷釋放，各項經(jīng)濟數(shù)據(jù)向好，市場主體內(nèi)生動力不斷增強，創(chuàng)業(yè)興業(yè)的信心更加堅定，市場正在逐漸恢復(fù)往日生機。

春日正好，各地吹響拼經(jīng)濟“沖鋒號”，以優(yōu)化營商環(huán)境為切入口，持續(xù)為市場主體保駕護航、賦能添彩。今年年初，多地將優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號文件”和“新春第一會”進行重點部署。近期，各地優(yōu)化營商環(huán)境“升級版”“優(yōu)化版”措施紛紛推出，這些政策瞄準市場面臨的痛點、堵點，為市場主體進一步破除障礙、紓困解難，越來越多市場主體活力迸發(fā)，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

政策精準發(fā)力?聚焦企業(yè)“急難愁盼”問題

“供應(yīng)鏈堵點打通了，接訂單也更有底氣了。公司近日發(fā)布了新產(chǎn)品，接到了上億元的訂單！”?說起近期的經(jīng)營狀況，湖南興邦智能裝備股份有限公司董事長劉國良難掩激動心情。堵點的打通，得益于湖南開展的萬名干部聯(lián)萬企“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動。在上門走訪過程中，工作人員了解到企業(yè)的上游配套企業(yè)離得太遠、供應(yīng)不足，而本地配套企業(yè)也同樣急于尋求市場。在產(chǎn)銷對接服務(wù)活動中，雙方成功“牽手”對接，為企業(yè)解決了難題。

在相關(guān)政策扶持下，北京很多商區(qū)設(shè)置了露天攤位，方便個體經(jīng)營者外擺銷售商品，也吸引了眾多消費者。圖為北京三里屯潮流地攤。孫智蒲攝/光明圖片

拓展市場、對接信息、打通堵點、降低成本……各地推出一系列優(yōu)化營商環(huán)境、扶持培育市場主體的新舉措，聚焦企業(yè)實際遇到的各類“急難愁盼”問題，精準發(fā)力，真正解決企業(yè)所需。

近日，云南省印發(fā)《云南省營商環(huán)境全面提質(zhì)年行動方案》，從市場準入退出、獲取經(jīng)營場所、公共基礎(chǔ)設(shè)施接入、獲取金融服務(wù)等多個環(huán)節(jié)入手，解決企業(yè)群眾關(guān)切；甘肅省今年開展“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅突破年”行動，著力在減周期、降成本、優(yōu)服務(wù)上下功夫；湖北省再出臺47條措施，提出通過更大力度降低制度性交易成本、物流成本、稅費成本、融資成本等優(yōu)化營商環(huán)境；貴州省部署今年培育壯大經(jīng)營主體重點工作，加大財政金融、稅收優(yōu)惠等支持力度，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和招商引資的扶持力度……

近日，吉林省長春市展開走訪調(diào)研，將多項政策紅利裝進“紅包”，送到廣大個體工商戶手中。“感謝這些利好政策。這么大的‘紅包’，里面不僅有政策解讀、如何編報年報，還有解決我們問題的‘藥方’?！眰€體工商戶代表趙洪波接過“紅包”激動地說。

中小微企業(yè)、個體工商戶是市場的“毛細血管”，是穩(wěn)經(jīng)濟的重要力量。目前，不少從事批發(fā)零售、餐飲服務(wù)的個體工商戶在客流量、營銷收入等方面已恢復(fù)到疫情前水平。然而，經(jīng)營成本、招工用工、貸款融資等諸多方面的困難仍然存在。各地聚焦紓困解難，為受疫情“后遺癥”影響的中小微企業(yè)送去“及時雨”“雪中炭”。

近日，中國建設(shè)銀行上海嘉定環(huán)城路支行工作人員韓煦來到上海食界觀餐飲管理有限公司，為企業(yè)帶來新推出的金融產(chǎn)品。“我們加大了普惠金融產(chǎn)品與服務(wù)供給，可以通過無縫續(xù)貸的方式為前期受疫情影響暫時還款困難的小微企業(yè)提供支持?！表n煦說。當前，上海嘉定區(qū)推出金融助企政策，普惠貸款不斷增量擴面，為不少有融資困難的企業(yè)解決了“燃眉之急”。

“可以看到，各地營商環(huán)境‘優(yōu)化版’措施以歷年發(fā)展經(jīng)驗為基礎(chǔ)，具有很強的政策連續(xù)性和自我完善趨勢，這些政策內(nèi)容更細更精準，直擊企業(yè)實際需求，瞄準市場主體的具體活動和行為，如促進銀企合作、帶團赴海外招商等，幫助企業(yè)及時捕獲商機、對接資源、匹配項目，提振企業(yè)信心，促使企業(yè)勇于開拓市場和擴大投資，激發(fā)市場活力?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員劉誠指出。

持續(xù)深化改革?為市場主體松綁減負

金川新研科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司是甘肅蘭州金川科技園成立的一家企業(yè)類新型研發(fā)機構(gòu)，近期項目即將落地，企業(yè)登記迫在眉睫?！霸谑袌霰O(jiān)管局的幫助下，我們在‘一網(wǎng)通辦’系統(tǒng)中提交了信息，很快就拿到裝有營業(yè)執(zhí)照正副本、稅務(wù)ukey和四枚免費印章的‘企業(yè)開辦大禮包’，真是太給力了！”公司代理人吳婧對服務(wù)贊不絕口。當前，甘肅省企業(yè)開辦全流程辦理時限已全面壓減至1個工作日。

開辦企業(yè)是市場主體生存發(fā)展的第一步，也是營商環(huán)境的重要評價指標。多年來，各地不斷優(yōu)化企業(yè)開辦流程，壓減審批手續(xù)和時長，企業(yè)開辦更加便利。注冊資本認繳制改革，“一照多址”“一址多照”舉措，“先證后照”改“先照后證”，“多證合一”改革……一系列改革措施，為企業(yè)松綁減負，讓市場準入更加通暢便利。如今，“放管服”改革仍在持續(xù)推進，各地優(yōu)化營商環(huán)境舉措升級優(yōu)化，市場準入準營和退出機制越來越完善，進一步激發(fā)了市場活力。

近日，北京推出的優(yōu)化營商環(huán)境改革方案提出，推動企業(yè)開辦更加簡便、實現(xiàn)更多市場主體“準入即準營”、進一步破除隱性壁壘等多項重點任務(wù)。如全面推廣“一業(yè)一證”改革，改革行業(yè)目錄覆蓋了藥店、餐飲店、便利店等40個場景改革。

“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化改革，讓服務(wù)效率和便利化水平不斷提升。在各地，“一網(wǎng)通辦”?“一窗通辦”“掌上辦”越來越普及，“只進一扇門”“一件事一次辦”等模式不斷涌現(xiàn)。

優(yōu)化服務(wù)，不僅要提速度，更要有溫度。“原來是你上門我給你辦，現(xiàn)在我把腳往前抬一步，為你代辦、幫辦”。上海推出的“優(yōu)化營商環(huán)境6.0版”圍繞企業(yè)的注冊、成長、上市、注銷等生命周期中的各環(huán)節(jié)優(yōu)化服務(wù)，如在市場準入退出方面，拓展設(shè)立、變更、注銷全程電子化登記覆蓋范圍，強化涉企政策統(tǒng)一發(fā)布并及時向“一網(wǎng)通辦”和“企業(yè)服務(wù)云”歸集，拓展線上幫辦服務(wù)等。江西出臺深化“放管服”改革的12條舉措，包括打通政務(wù)數(shù)據(jù)共享大動脈、加快推進“一件事一次辦”“異地通辦”等，進一步加強政務(wù)服務(wù)保障。

改革舉措不斷升級，破解了制約市場主體發(fā)展的體制機制障礙；優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，切實增強了市場主體的獲得感。企業(yè)輕裝上陣，市場“活水”源源不斷。各類市場主體茁壯成長、蓬勃發(fā)展。截至2022年底，全國登記在冊市場主體1.69億戶，較2021年底增長10.03%；全國新設(shè)市場主體2907.6萬戶。

廣東汕尾市陸豐金廂鎮(zhèn)打造的“彩虹小鎮(zhèn)”。新華社發(fā)

提升監(jiān)管效能?營造公平有序的市場環(huán)境

江蘇淮安市百富汽車汽配交易市場有限公司是一家從事汽車配件和汽車用品批發(fā)的專業(yè)市場，受疫情影響，2022年底，市場內(nèi)經(jīng)營戶減少至不到100戶。近日，“助企塑信移動工作站”走進百富市場，開啟了企業(yè)信用提升行動，與經(jīng)營戶面對面交流，實施企業(yè)信用分類監(jiān)管和質(zhì)量安全“幫扶問診”行動，幫助防范化解經(jīng)營風險。在幫扶指導下，百富市場經(jīng)營戶信用意識和質(zhì)量意識得到了提升，一季度，市場新增經(jīng)營戶23家，經(jīng)營額同比增加13.2%，進貨量明顯增長。

良好的營商環(huán)境，既要“寬進”，也要“嚴管”。近年來，信用監(jiān)管作為一種新型監(jiān)管方式，在提升監(jiān)管效能方面發(fā)揮著重要作用——建立經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信名單管理制度，實施信用約束和失信懲戒；實施信用修復(fù)，鼓勵自我糾錯、重塑信用；實行信用風險分類管理，對誠信守法者“無事不擾”，對違法失信者“利劍高懸”。

堅持公平公正監(jiān)管，是為了營造更加健康有序的競爭環(huán)境，更好地服務(wù)企業(yè)發(fā)展。加大知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴格價格執(zhí)法，反壟斷和不正當競爭，民生領(lǐng)域案件“鐵拳”行動……一系列舉措促進了營商環(huán)境改善，市場環(huán)境“天朗氣清”，市場主體發(fā)展空間更廣闊。

“保護和促進公平競爭，營造普惠公平的市場環(huán)境，有利于充分調(diào)動企業(yè)積極性和創(chuàng)造性，持續(xù)激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力?！眹沂袌霰O(jiān)管總局局長羅文表示，激發(fā)市場活力，還需要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的重要作用。

近日，山東省開展價格執(zhí)法，嚴查涉企違規(guī)收費行為，建立了統(tǒng)籌五個部門的口岸收費監(jiān)管協(xié)作機制，推動口岸企業(yè)在省“單一窗口”網(wǎng)站全面公示收費情況，保障公開透明；與省銀保監(jiān)局聯(lián)合開展商業(yè)銀行自查自糾和聯(lián)合檢查，實施經(jīng)濟制裁2000多萬元，推動銀行自查整改和主動降費，有力緩解了小微企業(yè)融資貴難題。

“要穩(wěn)定政策預(yù)期，推進承諾制改革，把更多事前審批事項轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑俺兄Z、事中事后監(jiān)管事項，給企業(yè)更大的信任和施展空間。”劉誠指出，要降低監(jiān)管給中小企業(yè)帶來的制度性成本，切實提高政府服務(wù)能力，從企業(yè)感知的問題和發(fā)展的需求出發(fā)設(shè)計監(jiān)管制度，在監(jiān)管過程中為廣大企業(yè)提供貼心服務(wù)。善用數(shù)字化、智能化手段，大力提升線上線下一體化監(jiān)管技術(shù)水平和能力，持續(xù)推動從“人力監(jiān)管”向“技術(shù)監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變。

營商環(huán)境“優(yōu)”無止境，良好的營商環(huán)境將為市場主體帶來更大的創(chuàng)造力和競爭力。隨著以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制逐步健全，將營造出更加公平、穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，讓市場主體放下“包袱”，穩(wěn)步前行，以更加飽滿的信心迎接未來的發(fā)展。

截至2022年底，全國登記在冊市場主體1.69億戶，較2021年底增長10.03%。其中全國新設(shè)市場主體2907.6萬戶，同比增長0.71%。

市場監(jiān)管部門實施信用修復(fù)，鼓勵自我糾錯、重塑信用。截至今年2月底，已提前停止公示行政處罰信息43.6萬條，累計移出經(jīng)營異常名錄287萬條、恢復(fù)個體工商戶正常記載狀態(tài)984.7萬戶。

2022年，全國向登記機關(guān)辦理歇業(yè)備案的市場主體共有23184戶，更多市場主體正逐步熟悉和利用歇業(yè)制度實現(xiàn)“停機保號”。

（魯元珍整理）

《光明日報》（ 2023年04月27日?15版）

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