校園餐安全問題頻現(xiàn)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與頂層設(shè)計

學(xué)校應(yīng)建立家委會參與決策監(jiān)督機制

“學(xué)校午餐”成為今年地方兩會出現(xiàn)的高頻詞。

在四川省，有政協(xié)委員提出，政府應(yīng)鼓勵符合要求的餐飲企業(yè)為學(xué)生提供物美價廉、科學(xué)合理、安全放心的營養(yǎng)午餐，可以將之納入政府采購，并在財政補貼、用地、稅收、標準指導(dǎo)等方面給予支持和優(yōu)惠;在上海市，有政協(xié)委員建議，盡快為中小學(xué)生午餐安全立法，建立健全中小學(xué)食品安全長效管理機制。

新學(xué)期伊始，加之全國兩會召開，學(xué)校午餐再次成為社會公眾關(guān)注的話題。

不過，中國營養(yǎng)餐產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事長陳偉力認為，在校園餐領(lǐng)域，立法、監(jiān)管、評價等方面尚缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與頂層設(shè)計。對此，《法制日報》記者進行了相關(guān)采訪。

安全系頭等大事

留樣是關(guān)鍵一步

在北京某小學(xué)從事后勤工作的連師傅向記者介紹，每天早上7點10分，校領(lǐng)導(dǎo)會值班檢查買進的菜，“學(xué)校食堂的后廚全部安裝監(jiān)控，餐廳有電視，每個操作間都能看到。而且監(jiān)控和局里連著，可隨時抽查。各級對學(xué)校食品衛(wèi)生抓得很嚴”。

在連師傅給記者發(fā)來的照片中，食堂里裝有不少監(jiān)控攝像頭，“每個環(huán)節(jié)都是透明的，所有流程都在監(jiān)控下進行”。

張海在一所中學(xué)擔(dān)任食堂主任，他告訴記者，他所在的學(xué)校食堂有一個冷藏柜，儲存著最近3天的飯菜留樣，“安全是頭等大事，留樣是很關(guān)鍵的一步”。

記者了解到，張海所在的學(xué)校食堂共有工作人員20多名，學(xué)校要求老師參與食堂事務(wù)。“副校長一般6點半到學(xué)校，和食堂工作人員一起稱菜、檢查菜品是否新鮮。”張海說，學(xué)校抽出15名老師到食堂值班，每天必須有一名老師監(jiān)督、把關(guān)食堂運行情況，包括飯菜質(zhì)量和價格、食堂衛(wèi)生情況等，“要做到人人滿意確實太難了，況且學(xué)校食堂的工資待遇，也留不住好一點的烹飪師傅。硬件設(shè)施也有不足之處”。

曾在某國際學(xué)校供職的李貝珊向記者透露，在她工作過的國際學(xué)校，對家長公開的伙食收費標準是，早餐15元、午餐30元、晚餐30元、夜宵15元。按學(xué)校要求，為了教育孩子的用餐禮儀，監(jiān)督小班每個孩子的就餐習(xí)慣，老師們必須和學(xué)生坐在同一長桌用餐。

“我們和孩子一起吃飯，吃的飯菜一樣，學(xué)生吃不飽可以舉手向阿姨示意加飯，老師不夠可以自行打取。”李貝珊說，“很多菜，老師都不愿意吃，自己帶小菜來下飯。孩子們會吃嗎?中餐和晚餐是兩葷一素，番茄炒蛋是葷，三個小蝦是葷，茄子和肉末星子是葷，紅燒豆腐也算葷。阿姨給孩子們打的菜，真的很少。”

著重監(jiān)督生產(chǎn)源頭

供餐環(huán)節(jié)公開透明

根據(jù)教育部發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2017年年底，全國共有各級各類學(xué)校51.38萬所，各級各類學(xué)歷教育在校生2.7億人。校園餐業(yè)成為社會剛需。

在調(diào)查中，記者注意到，現(xiàn)階段，很多中小學(xué)校還不具備自己開辦食堂供餐的條件，企業(yè)配送學(xué)生午餐模式在一定時期內(nèi)將大量存在。

去年8月發(fā)布的《學(xué)生餐營養(yǎng)指南》，規(guī)定了6歲至17歲中小學(xué)生，一日三餐的能量和營養(yǎng)素供給量、食物種類及配餐原則等。不過，《學(xué)生餐營養(yǎng)指南》主要起草人之一、中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與健康所研究員胡小琪發(fā)現(xiàn)，目前，仍然有許多一線企業(yè)對此標準知之甚少。

而在一些業(yè)內(nèi)人士看來，校園具有相對的區(qū)域封閉性。為了食品安全，很多學(xué)校一般不允許學(xué)生在校外用餐，午餐集中供應(yīng)便有了一定的市場壟斷性。

那么，午餐是學(xué)校供應(yīng)，還是外包配送?一些家長認為，學(xué)校供應(yīng)比較好，既好管理，又可放心，“配送肯定會導(dǎo)致飯菜存放時間長，怕飯菜悶壞”。

也有一部分受訪家長支持配送，認為“經(jīng)濟實惠”“配送既可以給學(xué)校減壓，又能適當給學(xué)生補充營養(yǎng)”。

“學(xué)校選擇何種午餐方式，相關(guān)部門沒有要求。”一位業(yè)內(nèi)人士向記者介紹，目前學(xué)校供應(yīng)學(xué)生午餐有三種模式：一是食堂委托經(jīng)營，聘請專業(yè)的餐飲公司;二是學(xué)校經(jīng)營，原料統(tǒng)一招標;三是午餐配送，“采用怎樣的方式供應(yīng)學(xué)生午餐，關(guān)鍵還是因地制宜。不管采用哪種方式，衛(wèi)生、安全是第一位的”。

“目前，多數(shù)學(xué)校采用的‘企業(yè)集中配送’模式有很多中間環(huán)節(jié)，學(xué)生家長和學(xué)生個人無法直接對接供餐企業(yè)，對供餐商無法進行選擇，加上有些學(xué)校訂餐負責(zé)人唯利是圖，在訂餐環(huán)節(jié)不能確保公開透明，導(dǎo)致學(xué)校午餐出現(xiàn)諸多問題。”中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝輝在接受記者采訪時說，只要訂餐的環(huán)節(jié)公開透明，無論采用何種供餐形式都是可行的。

在21世紀教育研究院副院長熊丙奇看來，出問題的原因并不是供餐形式，而是由于缺少家長監(jiān)督，導(dǎo)致在訂餐環(huán)節(jié)出現(xiàn)權(quán)錢交易和腐敗。

在采訪中，也有業(yè)內(nèi)人士直言，學(xué)生午餐安全問題，主要出現(xiàn)在食材質(zhì)量、食品制作和存放等環(huán)節(jié)，只要有一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，就可能導(dǎo)致食品安全隱患。各地食藥監(jiān)、衛(wèi)生等市場監(jiān)管和衛(wèi)生部門，應(yīng)從食品來源、制作和配送等環(huán)節(jié)實施常態(tài)化的監(jiān)管，經(jīng)得起全面追溯。

在儲朝暉看來，中小學(xué)校供餐企業(yè)良莠不齊、飯菜質(zhì)量不高等問題是由于供餐環(huán)節(jié)不公開、不透明，學(xué)校訂餐負責(zé)人與供餐企業(yè)背后存在利益往來，導(dǎo)致校餐供應(yīng)商有機可乘，“教育主管部門和食藥監(jiān)等市場監(jiān)管部門應(yīng)當著重監(jiān)督供餐企業(yè)生產(chǎn)的源頭和流通環(huán)節(jié)，使其按照相應(yīng)的標準和規(guī)范來生產(chǎn)校餐”。

“學(xué)生餐一直出問題是由于訂餐過程只有行政力量主導(dǎo)，沒有其他社會力量監(jiān)督，以及招標不透明導(dǎo)致的。”熊丙奇說，目前，各地營養(yǎng)餐或?qū)W校食堂的安全與質(zhì)量問題，都指向家長參與決策與監(jiān)督機制缺乏，所以應(yīng)當建立家長參與監(jiān)督機制，發(fā)揮家長參與監(jiān)督的作用。

考核評價缺乏標準

多頭管理漸成趨勢

近年來，校園餐領(lǐng)域已得到更多的社會關(guān)注與資源傾斜。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居，教育部于2011年啟動農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，7年來已覆蓋全國29個省份(京、津、魯單獨開展了學(xué)生供餐項目)1631個縣，受益學(xué)生人數(shù)達3700萬。在城市社區(qū)，中國疾病預(yù)防控制中心于2017年在北京市順義區(qū)、遼寧省盤錦市、浙江省義烏市等8地12所中小學(xué)，開展“營養(yǎng)校園”試點項目。

與此同時，各地也對學(xué)校午餐的管理進行了各種探索。

2018年11月5日，安徽省教育廳提出，安徽將制定學(xué)校午餐管理辦法，引入準入與退出機制。此外，安徽還將落實中小學(xué)校校長陪餐制，及時公開就餐人數(shù)和帶量食譜等相關(guān)信息，并成立由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生及學(xué)生家長代表參加的膳食委員會，定期對飯菜價格和質(zhì)量進行評估。

2019年2月21日，北京市教委發(fā)布《關(guān)于切實做好2019年學(xué)校食品安全管理工作的通知》(以下簡稱《通知》)，明確新學(xué)期幼兒園、中小學(xué)、高校等校園食品安全管理的具體要求?！锻ㄖ芬螅行W(xué)、幼兒園應(yīng)當建立集中用餐陪餐制度，學(xué)校相關(guān)負責(zé)人每頓飯與學(xué)生一同用餐，及時發(fā)現(xiàn)和解決供餐過程中存在的問題。

儲朝暉對記者介紹，針對學(xué)生餐，監(jiān)管方式主要有兩種，一種靠行政部門監(jiān)管，另一種靠市場本身監(jiān)管，“如果學(xué)校訂餐人能夠認真負責(zé)，讓訂餐環(huán)節(jié)公開透明，完全可以由市場競爭本身來監(jiān)管，這也是最有力度、最可持續(xù)的監(jiān)管”。

“在對營養(yǎng)餐供給、選擇的機構(gòu)進行監(jiān)督時，應(yīng)當引入包括食品安全部門、行政部門、家長和社會力量的監(jiān)督，媒體也要發(fā)揮監(jiān)督政府部門的作用。”儲朝暉說。

不過，儲朝暉也坦言，“引入與退出機制”產(chǎn)生的作用有限，無法解決根本問題。為了保證中小學(xué)生校餐吃得健康安全，學(xué)校應(yīng)選擇認真負責(zé)的訂餐人，市場監(jiān)管部門應(yīng)定期對供餐企業(yè)的調(diào)查結(jié)果進行公示，讓每一位學(xué)生和家長了解實際情況，時時進行監(jiān)督。

“所謂的準入制度和退出機制，只能對學(xué)校在選擇供餐企業(yè)時起到約束作用，這本身就表明了校方在選擇供餐企業(yè)時具有不受監(jiān)督的權(quán)力。”熊丙奇說。

同時，也有民眾質(zhì)疑，校長陪餐制是否會成為花架子而無法落到實處?

儲朝暉的看法是，“陪餐制”在多數(shù)地方只是一種形式。由于無法判定“陪餐人”與“配餐人”之間是否具有利益相關(guān)性，因此無法根本解決目前中小學(xué)午餐中出現(xiàn)的問題，“不僅是午餐，而且整個學(xué)校的管理體制，家校合作也沒有找到一個很好的平衡關(guān)系。目前，在中國教育管理體系中，無法建立真正正規(guī)的家長委員會，因此在配餐方面很難發(fā)揮正常的作用”。

“校長陪餐制度在各地都有實施，并沒有杜絕以次充好等問題。這是由于學(xué)校校長代表的是校方(行政方)，在行政主導(dǎo)之下，家長并沒有進行參與和監(jiān)督。因此解決問題的根本在于每個學(xué)校應(yīng)當建立家長委員會參與決策與監(jiān)督的機制，讓家長參與招標供餐的全過程，減少問題發(fā)生。”熊丙奇建議。

“校園餐的日常監(jiān)管呈現(xiàn)多頭管理態(tài)勢，需要形成系統(tǒng)常規(guī)有效的管理體制。學(xué)校自主經(jīng)營食堂缺乏監(jiān)管考核評價標準，社會餐飲企業(yè)準入校園餐的資質(zhì)、考核、評價、退出等機制不規(guī)范。”陳偉力說。

此外，也有不少業(yè)內(nèi)人士建議，盡快為校園餐立法，對學(xué)生營養(yǎng)午餐標準、學(xué)校午餐供應(yīng)與管理進行規(guī)范與約束，厘清政府、學(xué)校、家庭和社會的職責(zé)。

□　法制日報記者 趙麗

關(guān)鍵詞： 校園餐 食品安全