我省持續(xù)優(yōu)化企業(yè)服務，提升行政執(zhí)法質(zhì)量

服務更有力度 執(zhí)法更添溫度

《關于鞏固增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢進一步推動高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》從優(yōu)化企業(yè)服務、提升行政執(zhí)法質(zhì)量兩個方面提出支持舉措。企有所呼，政有所應。如何降低物流成本?怎樣破解多頭重復檢查?如何防止“小過重罰”?這些企業(yè)反映強烈的痛點難點問題，也是此次江蘇“33條”的發(fā)力點。

物流降成本，發(fā)展增效益

走進中儲智運南京總部的智慧展廳，可視化大屏上不斷跳動的數(shù)字和密密麻麻的光點，代表著智能運力交易平臺實時的數(shù)據(jù)變化。“通過智能配對數(shù)學算法模型，能夠?qū)⒆詈线m的貨源信息推送給貨車司機。”中儲智運黨委副書記張磊說，目前平臺匯集302萬輛貨車以及2.3萬艘船舶運力，服務企業(yè)3.8萬家;平均為貨主企業(yè)降低成本10%，為司機減少找貨時間69%。

在交通運輸部近日公布的首批18個交通物流降本提質(zhì)增效典型案例中，“中儲智運創(chuàng)新網(wǎng)絡貨運新模式 數(shù)字賦能傳統(tǒng)運輸轉(zhuǎn)型升級”等4個江蘇案例上榜。

物流一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。作為制造業(yè)大省，江蘇擁有10個國家先進制造業(yè)集群，降低物流成本，對提升企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)的資源配置、運營效率和市場競爭力具有重要意義。去年，全省社會物流總費用約1.7萬億元，與地區(qū)生產(chǎn)總值比率為13.2%，低于全國1.2個百分點，“十四五”以來已實現(xiàn)3年連降。

《若干政策措施》明確，制定有效降低全社會物流成本相關政策措施，大力發(fā)展多式聯(lián)運，全面提升國家物流樞紐和國家骨干冷鏈物流基地的輻射帶動力。圍繞有效降低全社會物流成本，江蘇多地已明確“時間表”、拿出“任務書”。南京提出，到2035年全面建成“布局合理、功能完善、要素集聚、創(chuàng)新高效”的區(qū)域性航運物流中心。蘇州提出，爭取用3年時間，使全市社會物流總費用與地區(qū)生產(chǎn)總值比率從目前的13.13%降至11.5%以下。

如何持續(xù)挖潛物流降本空間，更好服務實體經(jīng)濟發(fā)展?“目前在物流與產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動、各種運輸方式銜接等方面仍然存在堵點、卡點。”華設集團緯信公司總工程師胡斌建議，將產(chǎn)業(yè)布局與物流樞紐、綜合貨運樞紐等建設一體規(guī)劃、同步推進，構建樞紐經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，打造一批支撐產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展的樞紐經(jīng)濟示范區(qū)，推進數(shù)智化、綠色化等新技術新裝備新模式的應用。在發(fā)展多式聯(lián)運方面，梳理多式聯(lián)運經(jīng)營人重點名錄庫，開展新一輪多式聯(lián)運和運輸代理類骨干運輸企業(yè)遴選發(fā)布，大力培育多式聯(lián)運龍頭企業(yè)。

進一次門，查一攬子事

“一、二車間的危險物警示牌描述不準確，廢水收集罐缺少防燙標識”“請出示安全閥校驗報告和壓力表檢定證書”……9月12日，江蘇湘園化工有限公司廠房里，如東縣應急管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、消防管理等部門執(zhí)法人員各司其職，對照檢查清單逐一檢查。“以前執(zhí)法部門分開來，來一次接待一次。這次集中一起來，節(jié)省了不少時間和精力。”企業(yè)負責人周建對聯(lián)合檢查組豎起大拇指。

如東今年在洋口化學工業(yè)園建立“綜合查一次”指揮中心，公安、綜合執(zhí)法、應急管理、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等單位聯(lián)合進駐，實現(xiàn)情況互通、結(jié)果互認、信息共享，園區(qū)內(nèi)企業(yè)前三季度接受檢查次數(shù)同比減少37.5%。如東縣司法局黨組成員黃晨告訴記者，為進一步減輕企業(yè)負擔，指揮中心將檢查發(fā)現(xiàn)的問題匯總，聯(lián)合檢查組制定整改問題清單，交給受查企業(yè)，整改意見也一并下達。

《若干政策措施》明確，支持各地推行“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查。今年以來，我省大力推行“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查，建立健全運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的跨部門、跨領域聯(lián)合執(zhí)法檢查機制，破解分散式、碎片化執(zhí)法瓶頸。目前，蘇州、連云港、南通、淮安、揚州、徐州、南京等地推進“綜合查一次”“合并聯(lián)合式檢查”“綜合集成監(jiān)管”“一業(yè)一查聯(lián)合監(jiān)管”等改革，避免涉企重復檢查、執(zhí)法擾企，讓企業(yè)和企業(yè)家在江蘇專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。

現(xiàn)場檢查少了，會不會產(chǎn)生管理真空?各市縣行政執(zhí)法部門普遍采用遙感監(jiān)控、在線監(jiān)測、大數(shù)據(jù)分析、無人機航拍、遠程視頻巡查等手段，大力推行非現(xiàn)場執(zhí)法模式，實現(xiàn)對違法行為的精準打擊，真正做到對守法企業(yè)“無事不擾”，對違法企業(yè)“無處不在”。

過罰相當，輕微不罰

個體工商戶黃某某租用一家敬老院場地推銷玉石床墊等產(chǎn)品，因為向村民播放的宣傳視頻涉虛假宣傳，被行政執(zhí)法部門開出30萬元罰單;

90后快餐店老板馬某在疫情期間為一家企業(yè)配送16份共計100多元的午餐時，因為未煮熟蕓豆導致一名員工食源性疾病，被行政執(zhí)法部門開出115萬元“天價”罰單;

……

這些案件中當事人違法行為的“輕”與我省有關監(jiān)管部門行政處罰決定中罰款的“高”形成了鮮明對比，違背了行政執(zhí)法初衷，也不符合公平正義要求。通過行政審判，這些不合理的行政處罰得到了依法糾正。

“任性執(zhí)法”“粗暴執(zhí)法”“小過重罰”等行政執(zhí)法亂象問題，曾飽受社會詬病。對此，《若干政策措施》明確，有效化解“小過重罰”等“過罰不當”難題，及時制止和糾正亂檢查、亂罰款等問題。“通過行政處罰讓各方知法守法，人人依法辦事，這才是法治的目的，而不是為了罰而罰，以罰代管、只罰不管。”省法院行政庭庭長鄭琳琳說。

行政執(zhí)法，如何在“力度”與“溫度”間找到平衡點?今年以來，江蘇出臺3.0版市場監(jiān)管領域輕微違法行為輕罰免罰規(guī)定和清單。同時，試點開展“信用+執(zhí)法”漸進式監(jiān)管工作，探索運用不同監(jiān)管工具，指導經(jīng)營主體主動糾正違法行為，累計減免罰金超22億元。

“有效化解‘小過重罰’等難題的舉措，精準區(qū)分違法行為的性質(zhì)與后果，科學設定處罰標準，既維護了法律權威，又體現(xiàn)了執(zhí)法溫度。”北京大成律師事務所合伙人律師馮現(xiàn)芹建議，完善配套措施，細化操作規(guī)程，確保政策執(zhí)行的統(tǒng)一性和規(guī)范性，要建立有效監(jiān)督機制和社會反饋渠道，及時糾正執(zhí)法中的不當行為，確保政策真正惠及企業(yè)和群眾。

關鍵詞：