中央財(cái)政將在今年四季度增發(fā)2023年國(guó)債10000億元，增發(fā)的國(guó)債全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方，集中力量支持災(zāi)后恢復(fù)重建和彌補(bǔ)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)短板，整體提升我國(guó)抵御自然災(zāi)害的能力。本次增發(fā)國(guó)債如何實(shí)施?哪些項(xiàng)目能夠得到資金支持?國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人在10月25日舉行的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上進(jìn)行了詳細(xì)解讀。“國(guó)債資金投入使用以后，也會(huì)積極帶動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，進(jìn)一步鞏固我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)。”財(cái)政部副部長(zhǎng)朱忠明表示。業(yè)內(nèi)人士表示，有助于減弱市場(chǎng)疑慮，推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

全部列為中央財(cái)政赤字

【資料圖】

不增加地方償還負(fù)擔(dān)

朱忠明表示，此次增發(fā)的1萬億元國(guó)債全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方使用，全部列為中央財(cái)政赤字，還本付息由中央承擔(dān)，不增加地方償還負(fù)擔(dān)。初步考慮，2023年安排使用5000億元，結(jié)轉(zhuǎn)2024年使用5000億元。為了減輕地方財(cái)政配套壓力，將一次性適當(dāng)提高相關(guān)領(lǐng)域中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)或補(bǔ)助比例，加大對(duì)地方支持力度，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

往年幾次計(jì)劃外增發(fā)國(guó)債或發(fā)行特別國(guó)債，有公開發(fā)行和定向發(fā)行兩種方式。

朱忠明在上述會(huì)上明確，考慮到本次增發(fā)的國(guó)債是納入到中央財(cái)政赤字管理，所以將采取公開發(fā)行方式，和已經(jīng)確定的年度國(guó)債發(fā)行進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

根據(jù)2021-2023年記賬式國(guó)債承銷團(tuán)成員名單，目前共有55家金融機(jī)構(gòu)，主要以工、農(nóng)、中、建等銀行為主，也有中信證券等一些券商機(jī)構(gòu)。因此，這次增發(fā)的1萬億元國(guó)債像往常一樣，主要由銀行、券商來購(gòu)買。

精準(zhǔn)聚焦災(zāi)后恢復(fù)重建和

提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力

本次增發(fā)的國(guó)債資金全部按照項(xiàng)目管理。那么此次增發(fā)國(guó)債對(duì)項(xiàng)目主要有哪些要求?哪些項(xiàng)目能得到增發(fā)國(guó)債資金支持?國(guó)家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司司長(zhǎng)羅國(guó)三介紹，項(xiàng)目需要符合規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，避免超?biāo)準(zhǔn)建設(shè)、重復(fù)建設(shè);需要滿足投向領(lǐng)域要求，精準(zhǔn)聚焦災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。此外，項(xiàng)目還得滿足前期工作比較成熟、資金需求與建設(shè)進(jìn)度相匹配等要求。

以京津冀為例，將推進(jìn)大清河、永定河等河流綜合治理，并“一城一策”推進(jìn)城市排澇能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)海河安瀾。支持提升區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、因河施策，大力推進(jìn)大清河、永定河、北三河、子牙河、漳衛(wèi)河等河流綜合治理，加快實(shí)施骨干河道疏浚、重要堤防加固，蓄滯洪區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)等一系列重大工程。

羅國(guó)三指出，對(duì)于在建項(xiàng)目，要求各項(xiàng)手續(xù)完備。對(duì)于新開工項(xiàng)目，要求前期研究論證比較充分、具備扎實(shí)的前期工作基礎(chǔ)，能夠盡快開工建設(shè)，特別是一些急需項(xiàng)目能夠在明年汛期前建成投用。對(duì)于部分前期工作較為復(fù)雜的重大項(xiàng)目，原則上也不得晚于明年6月底開工建設(shè)。

在監(jiān)督管理方面，國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)張世昕表示，為促進(jìn)資金使用精準(zhǔn)有效，本次增發(fā)國(guó)債資金全部按項(xiàng)目管理。發(fā)改委已經(jīng)抓緊篩選準(zhǔn)備了一批重點(diǎn)項(xiàng)目，并與財(cái)政部等研究增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目實(shí)施工作機(jī)制，確保國(guó)債資金一旦到位后，能夠快速精準(zhǔn)直達(dá)具體項(xiàng)目，盡早形成實(shí)物工作量。對(duì)擠占挪用國(guó)債項(xiàng)目資金等問題，將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)。

“這次增發(fā)1萬億元國(guó)債的主要目的，是落實(shí)中央政治局常委會(huì)會(huì)議的部署，支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的項(xiàng)目建設(shè)，是補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、惠民生的重要安排。”朱忠明稱，比如今年受暴雨洪澇災(zāi)害沖擊較大的京津冀、東北、河南等地災(zāi)后恢復(fù)重建、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等，另外還有防洪工程、自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程等。當(dāng)然，國(guó)債資金投入使用后，客觀上也會(huì)有利于帶動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，進(jìn)一步鞏固我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)。

推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量

在國(guó)債項(xiàng)目安排實(shí)施方面，張世昕指出，國(guó)家發(fā)改委將落實(shí)“資金和要素跟著項(xiàng)目走”的原則，與財(cái)政部會(huì)同有關(guān)方面，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)債項(xiàng)目安排實(shí)施各項(xiàng)工作。

張世昕介紹，9月以來，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門，組織各地方圍繞災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，抓緊篩選準(zhǔn)備了一批重點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)督促地方加快推進(jìn)前期工作，為國(guó)債發(fā)行使用打下了堅(jiān)實(shí)的項(xiàng)目基礎(chǔ)。

同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委與財(cái)政部等研究增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目實(shí)施工作機(jī)制，明確了項(xiàng)目篩選、要素保障、推進(jìn)實(shí)施、監(jiān)督管理等工作安排，提前推進(jìn)準(zhǔn)備工作，確保國(guó)債資金一旦到位后，能夠快速精準(zhǔn)直達(dá)具體項(xiàng)目，盡早形成實(shí)物工作量。

張世昕表示，下一步，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)方面，積極做好增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目實(shí)施各項(xiàng)工作，抓緊建立工作機(jī)制，組織做好項(xiàng)目篩選，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，著力抓好監(jiān)督管理。

在加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施方面，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同各行業(yè)主管部門，指導(dǎo)地方加大項(xiàng)目推進(jìn)力度，確保新開工項(xiàng)目盡快開工建設(shè)，在建項(xiàng)目能在今明兩年形成較大實(shí)物工作量。

釋放穩(wěn)增長(zhǎng)信號(hào)

關(guān)于此次增發(fā)萬億特別國(guó)債的意圖和作用，業(yè)內(nèi)人士表示，有助于減弱市場(chǎng)疑慮，推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

招商基金表示，總體而言，自今年7月政治局會(huì)議以來，“穩(wěn)增長(zhǎng)”政策頻出，資本市場(chǎng)、地方政府化債、房地產(chǎn)等領(lǐng)域政策積極出臺(tái)。本次增發(fā)1萬億元特別國(guó)債，事件本身超預(yù)期，或能打消市場(chǎng)對(duì)后續(xù)“穩(wěn)增長(zhǎng)”政策力度下降的擔(dān)憂，有助于提振市場(chǎng)信心。

廣發(fā)中證基建工程ETF及聯(lián)接基金經(jīng)理霍華明直言，歷史上不多見的四季度預(yù)算調(diào)整，釋放出政策積極信號(hào)，顯示出對(duì)2024年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重視，這將強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)于政策力度的理解，強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)明年經(jīng)濟(jì)的信心，提振企業(yè)盈利預(yù)期和投資者風(fēng)險(xiǎn)偏好。

博時(shí)基金表示，增發(fā)1萬億元國(guó)債，傳遞出財(cái)政政策積極發(fā)力的信號(hào)，穩(wěn)增長(zhǎng)的意圖明顯。今明兩年各投放5000億元，有利于穩(wěn)定后續(xù)數(shù)個(gè)季度基礎(chǔ)設(shè)施投資。最近幾個(gè)月，基礎(chǔ)設(shè)施投資相對(duì)比較弱，今年以來，消費(fèi)是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。此次增發(fā)國(guó)債，將有望繼續(xù)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)新的動(dòng)能，從而拉動(dòng)四季度GDP繼續(xù)向好發(fā)展。

“四季度增發(fā)1萬億元國(guó)債，上調(diào)赤字率，說明決策層對(duì)經(jīng)濟(jì)的重視”，創(chuàng)金合信基金金融地產(chǎn)研究員胡致柏稱，“也為明年的赤字率預(yù)期和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)預(yù)期相應(yīng)提高留出了余地。發(fā)行國(guó)債實(shí)質(zhì)上是通過高信用主體匯集低風(fēng)險(xiǎn)偏好的資金，利用財(cái)政手段進(jìn)行非經(jīng)營(yíng)性投資活動(dòng)，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來提振。”

泓德基金表示，此次政府打破3%赤字率的束縛，將其提高到3.8%，略高于2020年的3.7%，充分利用我國(guó)較大的中央財(cái)政空間。有助于減弱市場(chǎng)疑慮，有助于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步釋放國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力具有較大的助推作用。

針對(duì)本次增發(fā)給經(jīng)濟(jì)影響的落地時(shí)間，海富通基金認(rèn)為，今年前三季度GDP累計(jì)同比為5.2%，考慮到去年四季度基數(shù)較低，全年完成GDP 5%的增長(zhǎng)目標(biāo)難度不大，在四季度進(jìn)行國(guó)債增發(fā)，主要是為后續(xù)增發(fā)國(guó)債留出了空間?？紤]到國(guó)債發(fā)行到下達(dá)并形成實(shí)物工作量，預(yù)計(jì)本次增發(fā)給經(jīng)濟(jì)的影響大部分會(huì)落到明年。

關(guān)鍵詞： 國(guó)債 項(xiàng)目 資金 經(jīng)濟(jì)