南方財(cái)經(jīng)全媒體記者郭曉潔 實(shí)習(xí)生嚴(yán)碧璐  廣州報(bào)道

試想一下，如果企業(yè)為減少碳排放主動(dòng)購(gòu)買綠色電力，卻并未因碳減排行為受益，如此模式是否能否長(zhǎng)期持續(xù)下去？

答案顯然是否定的。之所以企業(yè)的碳減排行為暫未獲得碳市場(chǎng)的認(rèn)可，是因?yàn)槟壳疤际袌?chǎng)與電力市場(chǎng)還未打通。

(資料圖)

我國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)及綠電交易市場(chǎng)試點(diǎn)相繼在2021年啟動(dòng)，但目前兩個(gè)市場(chǎng)分屬不同主管部門，運(yùn)行相對(duì)獨(dú)立，部分?jǐn)?shù)據(jù)未能互通互認(rèn)，導(dǎo)致了環(huán)境效益未被認(rèn)可或重復(fù)計(jì)算等問(wèn)題。

“3060”目標(biāo)時(shí)間線日漸逼近，歐盟碳關(guān)稅落地實(shí)施也提上日程。電碳市場(chǎng)如何進(jìn)一步有效互通銜接的問(wèn)題，日益受到關(guān)注。多位受訪專家及業(yè)內(nèi)人士向南方財(cái)經(jīng)全媒體記者表示，作為環(huán)境市場(chǎng)機(jī)制的兩大重要構(gòu)成，兩個(gè)市場(chǎng)的協(xié)同最終要實(shí)現(xiàn)的是兩套環(huán)境市場(chǎng)機(jī)制的良性互動(dòng)，從而使兩個(gè)市場(chǎng)能客觀地反映市場(chǎng)供需求水平、生態(tài)價(jià)值及環(huán)境效益。

盡管目前電碳協(xié)同還處在研究論證階段，但受訪專家認(rèn)為，廣東的碳市場(chǎng)及綠電交易市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)成熟；作為制造業(yè)大省及外貿(mào)大省，廣東具備率先試點(diǎn)電碳協(xié)同的可行性和必要性。

什么是電碳協(xié)同

我國(guó)碳市場(chǎng)和綠電交易市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)歷了多年的探索歷程。

2011年10月，包括廣東和深圳在內(nèi)的七地獲批首批碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。此后，電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)（下稱“控排行業(yè)”）被納入碳排放管理和交易。在碳排放權(quán)交易試點(diǎn)探索十年后，全國(guó)碳市場(chǎng)于2021年7月正式啟動(dòng)上線交易。

此后不久，2021年9月，北京、廣州同步啟動(dòng)綠電交易試點(diǎn)。在此之前，我國(guó)電力消費(fèi)企業(yè)的用電大部分通過(guò)南網(wǎng)、國(guó)網(wǎng)等電力配送企業(yè)統(tǒng)一配送，企業(yè)無(wú)法分清電力來(lái)源是否為綠電。

綠電交易試點(diǎn)的啟動(dòng)，意味著企業(yè)可以通過(guò)綠色電力交易市場(chǎng)，購(gòu)買風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源電量用于日常經(jīng)營(yíng)，并可清楚知道自身購(gòu)買使用的電量中綠電的占比。

2022年4月，國(guó)家可再生能源信息中心完成了首批綠證同綠電交易同步劃轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了“證電合一”。一位熟悉電網(wǎng)及電力交易的業(yè)內(nèi)人士向南方財(cái)經(jīng)全媒體記者表示，“證電合一”意味著購(gòu)買了綠電的企業(yè)可獲得綠色電力認(rèn)證，并可將綠證在市場(chǎng)上進(jìn)行交易，其綠色行為獲得了國(guó)家認(rèn)可。

上述電、碳兩個(gè)相互獨(dú)立的市場(chǎng)，因?yàn)闇厥覛怏w核算體系的范圍標(biāo)準(zhǔn)而聯(lián)系在了一起。

據(jù)悉，溫室氣體排放的核算范圍包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)中的碳直接排放和間接排放。其中，間接排放則包含企業(yè)外購(gòu)能源，如電力等所產(chǎn)生的溫室氣體排放。企業(yè)在核算自身溫室氣體排放數(shù)據(jù)時(shí)，其通過(guò)購(gòu)買電力所產(chǎn)生的溫室氣體排放也被納入碳排放核算中。

從直觀層面來(lái)說(shuō)，控排企業(yè)在核算其外購(gòu)能源的間接排放數(shù)據(jù)時(shí)，其外購(gòu)的電力均被統(tǒng)一默認(rèn)為普通電力。控排企業(yè)即使購(gòu)買了綠電，也未得到碳市場(chǎng)的認(rèn)可。

上述業(yè)內(nèi)人士舉例解釋，假設(shè)某企業(yè)年購(gòu)入電量1億千瓦時(shí)，其中綠電占比50%。按當(dāng)前廣東的碳排放因子0.6379噸二氧化碳/兆瓦時(shí)核算，該企業(yè)外購(gòu)能源所產(chǎn)生的碳排放6.4萬(wàn)噸；如能將綠色電力的排放因子認(rèn)定為0噸二氧化碳/兆瓦時(shí)，則該此項(xiàng)碳排放量數(shù)據(jù)會(huì)減半。

目前，學(xué)界和業(yè)界部分專家正在積極研究推動(dòng)的電碳協(xié)同，是指電力交易和碳排放權(quán)交易兩個(gè)市場(chǎng)體系在環(huán)境權(quán)益的核算核查、數(shù)據(jù)互通、統(tǒng)一認(rèn)證等方面進(jìn)行有效的統(tǒng)籌銜接，貫穿環(huán)境權(quán)益的開(kāi)發(fā)、利用、管理各個(gè)環(huán)節(jié)。

而解決上述數(shù)據(jù)互通和認(rèn)可的問(wèn)題，是電碳協(xié)同的重要一環(huán)。

為何要推動(dòng)電碳協(xié)同

從短期來(lái)看，電、碳市場(chǎng)部分?jǐn)?shù)據(jù)未能打通，可能會(huì)對(duì)電力市場(chǎng)的供給側(cè)和消費(fèi)側(cè)都帶來(lái)影響。

對(duì)于消費(fèi)側(cè)而言，電力消費(fèi)企業(yè)購(gòu)買綠電需支付一定的溢價(jià)（即綠電比普通電力價(jià)格貴的部分），但通過(guò)購(gòu)買綠電所產(chǎn)生的碳減排未獲得碳市場(chǎng)的認(rèn)可，無(wú)疑將影響控排企業(yè)購(gòu)買綠電的積極性。

從供給側(cè)來(lái)說(shuō)，兩個(gè)市場(chǎng)的相互獨(dú)立則會(huì)帶來(lái)環(huán)境效益被重復(fù)計(jì)算的問(wèn)題。

舉例來(lái)說(shuō)，假設(shè)某新能源發(fā)電企業(yè)將對(duì)應(yīng)1萬(wàn)噸碳排放量的國(guó)家核證碳減排量（CCER）賣給甲企業(yè)，同時(shí)又將1萬(wàn)噸碳減排量對(duì)應(yīng)的綠電銷售給乙企業(yè)。則意味著該企業(yè)既申報(bào)了CCER項(xiàng)目又進(jìn)行了綠電交易，根據(jù)不同的統(tǒng)計(jì)口徑，這個(gè)企業(yè)完成了2萬(wàn)噸碳減排任務(wù)，但實(shí)際上全社會(huì)碳減排量?jī)H為1萬(wàn)噸。

對(duì)此，暨南大學(xué)低碳與可持續(xù)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、人與自然生命共同體重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研究員沈洪濤表示，上述兩個(gè)市場(chǎng)若能打通互認(rèn)，一方面將提升綠電消費(fèi)企業(yè)的積極性，從而拉動(dòng)綠電消納量，供給端也同時(shí)受益；另一方面，也將解決宏觀層面環(huán)境效益重復(fù)計(jì)算的問(wèn)題，防止洗綠風(fēng)險(xiǎn)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，電碳協(xié)同還可能在更深層次、更廣范圍產(chǎn)生影響。

今年4月，歐盟碳關(guān)稅(CBAM)正式走完立法程序。按照CBAM計(jì)算公式，碳關(guān)稅=碳含量 x (歐盟碳價(jià)-出口國(guó)碳價(jià)) 。這意味著進(jìn)出口兩地的碳價(jià)格差及商品的碳含量?jī)纱笠蛩刂苯記Q定了碳關(guān)稅。

數(shù)據(jù)顯示，2022年我國(guó)碳市場(chǎng)年度成交均價(jià)為55.30元/噸；2022年歐盟碳市場(chǎng)平均碳價(jià)為81歐元/噸，甚至在今年2月一度沖擊100歐元/噸大關(guān)。目前，我國(guó)碳市場(chǎng)仍處于起步階段，國(guó)內(nèi)碳價(jià)與歐盟碳價(jià)約10倍的差距，在短期內(nèi)縮小的難度較大。

上述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，若能通過(guò)電碳協(xié)同構(gòu)建綠色電力與碳減排的統(tǒng)一數(shù)據(jù)體系，在碳排放核算中將綠色電力因素考慮其中，將有利于降低我國(guó)出口商品的碳含量數(shù)據(jù)，從而節(jié)省碳關(guān)稅費(fèi)用，保障對(duì)外貿(mào)易企業(yè)的合法權(quán)益、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

香港中文大學(xué)（深圳）理工學(xué)院副教授、深圳高等金融研究院能源市場(chǎng)與能源金融實(shí)驗(yàn)室主任趙俊華表示，目前除歐盟以外的部分西方國(guó)家也在進(jìn)行碳關(guān)稅研究?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，國(guó)際貿(mào)易中碳關(guān)稅覆蓋的行業(yè)、地區(qū)范圍將不斷擴(kuò)大。

多位受訪專家也表示，綠色貿(mào)易壁壘是今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)外貿(mào)企業(yè)需特別關(guān)注的點(diǎn)，而電碳協(xié)同是目前應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅較為可行的落腳點(diǎn)之一。

另一值得關(guān)注的影響在于金融領(lǐng)域。

目前，我國(guó)已成為全球綠色信貸、綠色債券規(guī)模最大的國(guó)家之一。但當(dāng)前我國(guó)綠色金融支持的對(duì)象以綠色產(chǎn)業(yè)為主。

趙俊華認(rèn)為，推動(dòng)電碳協(xié)同有助于轉(zhuǎn)型金融的發(fā)展。傳統(tǒng)生產(chǎn)型企業(yè)購(gòu)買綠電以實(shí)現(xiàn)的碳減排數(shù)據(jù)若得到認(rèn)可，將帶動(dòng)更多的傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)行綠電消費(fèi)。金融機(jī)構(gòu)則可根據(jù)綠電消費(fèi)的碳減排數(shù)據(jù)匹配可量化的金融產(chǎn)品，從而擴(kuò)大轉(zhuǎn)型金融的覆蓋面，使電力消費(fèi)企業(yè)獲得轉(zhuǎn)型的資金支持。

如何打通協(xié)同“最后一公里”

近年來(lái)，國(guó)家和地方的多份文件頻頻提出推動(dòng)兩個(gè)市場(chǎng)的銜接。

國(guó)家能源局印發(fā)的《2023年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》中，明確提出做好與碳交易的銜接。而記者查閱相關(guān)資料也獲悉，目前北上廣深等各碳市場(chǎng)試點(diǎn)地區(qū)，也均在相關(guān)文件中明確提出做好兩個(gè)市場(chǎng)的銜接。

以廣東為例，2022年廣東印發(fā)的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》中明確提出，推進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)；加快建設(shè)用能權(quán)交易市場(chǎng)，探索電力交易市場(chǎng)、綠電交易市場(chǎng)、碳交易市場(chǎng)、用能權(quán)交易市場(chǎng)等協(xié)同運(yùn)行機(jī)制。

但推動(dòng)兩個(gè)市場(chǎng)的有效銜接，突破數(shù)據(jù)互認(rèn)這“最后一公里”，在實(shí)際落地中仍有一系列制度、規(guī)則、技術(shù)問(wèn)題待解。

一位熟悉碳市場(chǎng)的業(yè)內(nèi)人士表示，按照國(guó)際上的習(xí)慣，電碳協(xié)同應(yīng)將電力和碳進(jìn)行統(tǒng)籌管理，同時(shí)也會(huì)考慮控排企業(yè)購(gòu)買過(guò)多的綠電是否存在洗綠的嫌疑。如歐盟在采購(gòu)電力的同時(shí)，會(huì)在電價(jià)中充分考慮碳價(jià)成本，通過(guò)電價(jià)成本統(tǒng)一反映企業(yè)用電行為的碳排放量。

沈洪濤則認(rèn)為，兩個(gè)市場(chǎng)的打通還有很多規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)性認(rèn)可，需要協(xié)同制定政策協(xié)調(diào)機(jī)制。趙俊華則認(rèn)為，打通電碳市場(chǎng)還需要夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，其中準(zhǔn)確有效的碳計(jì)量不可或缺，是電碳協(xié)同工作的基礎(chǔ)。

多位受訪人士表示，解決上述一系列問(wèn)題的關(guān)鍵在于牽頭部門的認(rèn)定。目前，我國(guó)碳市場(chǎng)由生態(tài)環(huán)境部門主管，電力交易市場(chǎng)由國(guó)家發(fā)改委、能源等部門主管，而牽頭進(jìn)行國(guó)際碳關(guān)稅貿(mào)易談判的則是商務(wù)部門。因此，現(xiàn)階段亟需確定牽頭部門，以推動(dòng)多部門協(xié)同構(gòu)建電碳協(xié)同的制度框架體系。

“問(wèn)題復(fù)雜并不意味著不需要邁開(kāi)第一步。廣東綠電交易市場(chǎng)及碳市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)領(lǐng)先，完全具備率先試點(diǎn)市場(chǎng)協(xié)同的可行性和必要性?！鄙蚝闈f(shuō)。

上述電力市場(chǎng)業(yè)內(nèi)人士也表示，目前廣東已成為市場(chǎng)最活躍、交易意愿最強(qiáng)烈、市場(chǎng)規(guī)模最大的綠色電力交易試點(diǎn)之一，在全國(guó)綠色電力消費(fèi)方面發(fā)揮了重要的示范引領(lǐng)作用。

數(shù)據(jù)顯示，自2021年綠電交易啟動(dòng)以來(lái)，廣東省內(nèi)市場(chǎng)化綠色電力需求旺盛。2022年，廣東綠電成交電量超15億千瓦時(shí)。

而廣州碳排放權(quán)交易中心自上線交易以來(lái)，年成交量及成交金額均穩(wěn)居全國(guó)首位。此外，廣東碳市場(chǎng)還在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)核證自愿減排量線上交易，為試點(diǎn)電碳協(xié)同，推動(dòng)數(shù)據(jù)互認(rèn)打下了基礎(chǔ)。

根據(jù)《廣東省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，“十四五”期間廣東規(guī)劃新增海上風(fēng)電裝機(jī)容量約1700萬(wàn)千瓦、陸上風(fēng)電裝機(jī)容量約300萬(wàn)千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)約2800萬(wàn)千瓦。

沈洪濤認(rèn)為，廣東風(fēng)光資源潛力巨大，風(fēng)電、光伏等非化石能源迎來(lái)新的發(fā)展階段。隨著廣東海上風(fēng)電大規(guī)模并網(wǎng)以及整縣光伏布局推進(jìn)，廣東亟待通過(guò)市場(chǎng)化交易提高綠電消納率。

趙俊華則表示，廣東是典型的制造業(yè)大省，推動(dòng)電碳協(xié)同，提升企業(yè)綠電消費(fèi)的意愿，對(duì)推動(dòng)廣東制造業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展有重要意義。廣東作為全國(guó)第一外貿(mào)大省，擁有眾多外貿(mào)企業(yè)及深度參與跨國(guó)企業(yè)供應(yīng)鏈的生產(chǎn)型企業(yè)，有必要未雨綢繆，通過(guò)率先試點(diǎn)來(lái)應(yīng)對(duì)覆蓋面日漸擴(kuò)大碳關(guān)稅征收問(wèn)題，從而減輕綠色貿(mào)易壁壘對(duì)廣東外貿(mào)企業(yè)可能產(chǎn)生的影響。

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