公安機(jī)關(guān)簡(jiǎn)化審批手續(xù)，優(yōu)化便民服務(wù)——

助推鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展(法治頭條·法治護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展)

本報(bào)記者 張?zhí)炫?/p>

粉墻黛瓦，磚雕門(mén)樓，高低錯(cuò)落的深邃庭院與柔美的湖光山色相映成趣。在素有“畫(huà)里鄉(xiāng)村”美稱(chēng)的安徽黃山市宏村，一座座徽派老宅被打造成網(wǎng)紅民宿，深受游客喜愛(ài)。

宏村村民韓志立去年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把自家老房改成了民宿。“開(kāi)辦民宿的審批流程簡(jiǎn)單便捷，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，還有民警幫助我們做好安全防范，生意做得順心安心。”韓志立說(shuō)。

近年來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極探索，簡(jiǎn)化審批手續(xù)、優(yōu)化便民服務(wù)，有力助推鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展。

優(yōu)化審批，提高辦證效率

從宏村入口處出發(fā)，往里步行5分鐘，一間三層木結(jié)構(gòu)的老宅映入眼簾。房子樓頂有一間小閣樓，后院里擺著一張玻璃方桌，供人品茶觀景。2016年，程德霖將這里租下來(lái)，開(kāi)了民宿。

“現(xiàn)在80%入住訂單來(lái)自網(wǎng)絡(luò)，很多客人預(yù)訂客房時(shí)會(huì)上網(wǎng)查看民宿是否有合法證照。我們只有辦理特種行業(yè)許可證(以下簡(jiǎn)稱(chēng)特行證)并上傳到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，才能保證店鋪信用等級(jí)，吸引更多客人。”程德霖說(shuō)。

可是，一段時(shí)間里，民宿特行證的前置條件多、發(fā)證難。各地公安機(jī)關(guān)主動(dòng)作為，推動(dòng)涉及不同部門(mén)的串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批，大幅精簡(jiǎn)辦證材料，不再將其他部門(mén)負(fù)責(zé)的消防安全檢查等許可作為公安機(jī)關(guān)審批發(fā)證前置條件。同時(shí)，通過(guò)探索推行聯(lián)合審核、一站式辦理、多證合一、告知承諾等方式，優(yōu)化證照辦理流程，讓鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)者辦證更便捷。

“簡(jiǎn)化審批條件、提供便捷化辦證舉措，民宿特行證領(lǐng)取率提升了，解決了過(guò)去民宿行業(yè)證照申領(lǐng)難導(dǎo)致的‘百姓不敢干、資本不敢投’問(wèn)題。”黃山市公安局黟縣分局宏村派出所所長(zhǎng)何成宏說(shuō)。

“申請(qǐng)當(dāng)天下午就辦好了特行證，上傳到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)后，訂單量明顯增長(zhǎng)，大大提振了經(jīng)營(yíng)信心。”去年，程德霖在村里開(kāi)了第二家民宿，旺季時(shí)客房幾乎天天爆滿(mǎn)。

河南欒川縣老君山樹(shù)木茂盛，云霧環(huán)繞。“山海傳說(shuō)·觀山”民宿坐落于山間。

從施工開(kāi)始，欒川縣公安局治安大隊(duì)民警原丹陽(yáng)就主動(dòng)聯(lián)系住建、消防、市場(chǎng)監(jiān)管、文旅等部門(mén)，一起上門(mén)排查消防器材配備、硬件建設(shè)等方面的安全隱患，并現(xiàn)場(chǎng)列出問(wèn)題清單，提出整改建議。“聯(lián)合上門(mén)檢查，便于業(yè)主提前全面整改，后期勘驗(yàn)一次性通過(guò)，證件辦理一站式辦結(jié)。”原丹陽(yáng)說(shuō)。

“公安機(jī)關(guān)聯(lián)合消防、住建等部門(mén)的專(zhuān)業(yè)人員上門(mén)指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)檢查，幫我們筑牢安全基礎(chǔ)，是對(duì)我們實(shí)實(shí)在在的關(guān)心和保護(hù)。”“山海傳說(shuō)·觀山”民宿經(jīng)營(yíng)者徐艷艷說(shuō)。

“民宿行業(yè)管理涉及多部門(mén)，各地公安機(jī)關(guān)與文旅、市場(chǎng)監(jiān)管、消防等部門(mén)建立協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，力爭(zhēng)做到‘一次檢查，全面體檢’。”公安部治安管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

上門(mén)服務(wù)，提出指導(dǎo)建議

“感謝你們，不僅全程指導(dǎo)，還把證件直接送到了店里。”不久前，在浙江舟山市東極島經(jīng)營(yíng)民宿的吳峰，從當(dāng)?shù)孛窬种薪舆^(guò)特行證。

2022年，吳峰開(kāi)辦民宿。民宿動(dòng)工之初，舟山市公安局普陀分局東極派出所副所長(zhǎng)陳浩便主動(dòng)上門(mén)，了解將要開(kāi)辦民宿的具體情況，提醒“建設(shè)樓層要按照標(biāo)準(zhǔn)”“治安安全設(shè)施要配備好”……

從動(dòng)土建設(shè)到裝修，再到證件辦理，以及日常經(jīng)營(yíng)，民警都積極主動(dòng)提供服務(wù)，在走訪日志中把每次了解的情況都記下來(lái)，及時(shí)提出一條條指導(dǎo)性建議。

“前幾年有些民宿經(jīng)營(yíng)者在前期建設(shè)中沒(méi)有把握好標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致后續(xù)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)問(wèn)題，遭受損失。為此，我們提前介入，為每一家新開(kāi)辦的民宿提供‘量身定制’服務(wù)，全程跟進(jìn)。”東極派出所所長(zhǎng)邵洲通說(shuō)。

“鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)季節(jié)性強(qiáng)，特別是在旺季，早經(jīng)營(yíng)一天，早收益一天。公安機(jī)關(guān)要避免在公安辦證或是系統(tǒng)安裝環(huán)節(jié)，造成不必要的耽誤，積極推行網(wǎng)上辦、掌上辦，積極推動(dòng)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享，做到‘數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿’，激發(fā)經(jīng)營(yíng)活力。”公安部治安管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

目前，各地普遍實(shí)現(xiàn)為民宿經(jīng)營(yíng)者免費(fèi)安裝旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)，開(kāi)通運(yùn)行免費(fèi)手機(jī)APP、小程序、二維碼等簡(jiǎn)便易行的住宿信息采集模式，為7.1萬(wàn)家鄉(xiāng)村民宿節(jié)約硬件設(shè)備投入等經(jīng)營(yíng)成本約2.8億元。

在福建福州市晉安區(qū)宦溪鎮(zhèn)宜夏村，一家民宿的前臺(tái)接待人員通過(guò)手機(jī)為張先生一家辦理了入住登記，從身份證驗(yàn)證到選房再到確認(rèn)入住，不到1分鐘。

“當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)主動(dòng)上門(mén)指導(dǎo)，手把手教會(huì)我們開(kāi)通手機(jī)版治安管理信息系統(tǒng)。”民宿經(jīng)營(yíng)者李海洋介紹，在手機(jī)APP推廣前，民宿經(jīng)營(yíng)者至少需配備一臺(tái)電腦、一臺(tái)掃描儀、一臺(tái)讀卡機(jī)，采購(gòu)這些設(shè)備至少花費(fèi)5000元。現(xiàn)在，通過(guò)免費(fèi)的手機(jī)端系統(tǒng)，就能直接為客人辦理入住和退房手續(xù)，節(jié)約了經(jīng)營(yíng)成本，也減少了治安隱患。“公安機(jī)關(guān)提供管家式的服務(wù)，啥都為我們考慮到了。”李海洋說(shuō)。

“我們希望通過(guò)免費(fèi)的APP，可以幫助民宿經(jīng)營(yíng)者實(shí)現(xiàn)操作簡(jiǎn)單‘零門(mén)檻’、信息錄入‘零投入’，做到服務(wù)管理‘零距離’。”福州市公安局晉安分局治安大隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)李良華說(shuō)。

公安部治安管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各地入住登記系統(tǒng)手機(jī)APP的推廣應(yīng)用，進(jìn)一步推動(dòng)了公安機(jī)關(guān)的“四實(shí)”登記和“五必須”制度的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了治安管理和民宿服務(wù)的有機(jī)融合。

攜手共治，防范安全隱患

在湖北十堰市武當(dāng)山景區(qū)內(nèi)，活躍著一支身穿“平安義警”熒光色馬甲的義務(wù)巡防隊(duì)伍。

隨著武當(dāng)山民宿業(yè)快速發(fā)展，涉民宿旅游糾紛增多，武當(dāng)山派出所組織民宿經(jīng)營(yíng)者組建義警隊(duì)伍、加入派出所的“平安義警”聯(lián)絡(luò)群，主動(dòng)收集信息、參與調(diào)處糾紛。誰(shuí)家遇到事情，大家都一起來(lái)幫忙。

“民宿經(jīng)營(yíng)者大多是當(dāng)?shù)卮迕瘢瑢?duì)周?chē)乩砦恢玫惹闆r熟悉，調(diào)動(dòng)他們的積極性，參與到義警隊(duì)伍中來(lái)，參與到經(jīng)營(yíng)管理、治安防范中，對(duì)于維護(hù)民宿安全發(fā)展、保障游客體驗(yàn)具有重要作用。”湖北武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)公安局武當(dāng)山派出所民警譚建國(guó)說(shuō)。

日前，一名外地游客在景區(qū)游玩時(shí)，不慎誤入山林深處迷路。接警后，民警迅速在“平安義警”聯(lián)絡(luò)群里發(fā)布尋人啟事，10多名熟悉山路情況的民宿經(jīng)營(yíng)者馬上出動(dòng)，與民警一起前往救援。經(jīng)過(guò)6個(gè)小時(shí)搜救，終于找到游客并安全將其護(hù)送到所住民宿。

截至目前，武當(dāng)山景區(qū)“平安義警”隊(duì)伍涵蓋了66家民宿，有隊(duì)員118名。自2021年組建以來(lái)，義警隊(duì)員在巡邏中及時(shí)制止、化解涉旅消費(fèi)糾紛31件、幫助查找走散老幼游客64人。“加入義警隊(duì)伍，我們民宿經(jīng)營(yíng)者獲益很大，既能提前避免糾紛矛盾出現(xiàn)，又可以防范日常經(jīng)營(yíng)中的安全隱患。”參與搜救行動(dòng)的“靈山居”民宿經(jīng)營(yíng)者王明波感嘆。

竹筏漂流、皮劃艇沖浪，安徽宣城市涇縣以涉水旅游為主，水上游玩項(xiàng)目多。當(dāng)?shù)卮蟛糠置袼抟浪?，出了客棧就能赴一?chǎng)清涼之約，成為遠(yuǎn)近聞名的旅游打卡地。

“每到暑期，很多人會(huì)選擇來(lái)蔡村鎮(zhèn)月亮灣避暑、漂流、玩水，給當(dāng)?shù)孛袼迬?lái)了不少生意。但水上項(xiàng)目多，存在一些安全隱患。”涇縣公安局蔡村派出所副所長(zhǎng)肖嘯說(shuō)。

為此，涇縣公安機(jī)關(guān)與當(dāng)?shù)厮{(lán)天救援隊(duì)合作，組織當(dāng)?shù)孛袼藿?jīng)營(yíng)者成立“月亮灣義警隊(duì)”，對(duì)蔡村鎮(zhèn)月亮灣景區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患水域進(jìn)行專(zhuān)人盯守值班，與派出所防控力量形成有效互補(bǔ)。

月亮灣某民宿經(jīng)營(yíng)者汪加兵就是“月亮灣義警隊(duì)”的一員。“我們這里主要是家長(zhǎng)帶孩子玩水，派出所經(jīng)常提醒我們，要求在旅客入住時(shí)務(wù)必和家長(zhǎng)多提示小孩玩水的注意事項(xiàng)，同時(shí)組織我們注意觀察水面情況，防止有任何涉水危險(xiǎn)發(fā)生。”汪加兵說(shuō)。

“我們還組織建立宣城市青少年防溺水安全培訓(xùn)基地和社會(huì)應(yīng)急救援力量訓(xùn)練基地，系統(tǒng)化培訓(xùn)防溺水救援力量。僅2022年，群防隊(duì)伍就主動(dòng)發(fā)現(xiàn)16處安全隱患、及時(shí)預(yù)警12次、救助23名游客。”肖嘯介紹。

“鄉(xiāng)村民宿有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性。支持農(nóng)民直接經(jīng)營(yíng)或參與經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂(lè)特色村(點(diǎn))發(fā)展，對(duì)帶動(dòng)就業(yè)留住人才、帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)激發(fā)消費(fèi)潛力、助力農(nóng)民增收致富具有重要意義。”公安部治安管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2023年08月31日 19 版)

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