期待朝鮮出現(xiàn)一場(chǎng)迅速、全面的經(jīng)濟(jì)改革運(yùn)動(dòng)是不現(xiàn)實(shí)的

2018年11月16日，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩在審核指導(dǎo)朝鮮邊境城市新義州市建設(shè)總體規(guī)劃時(shí)表示，這項(xiàng)工作非常重要，要將新義州市建設(shè)成為“公園城市”。圖/新華

金正恩的經(jīng)濟(jì)“革新”

本刊記者/徐方清 徐天 邱宇 文/曹然

毗鄰使館區(qū)的平壤大城百貨商店，在4月15日開業(yè)頭一天就遭遇了平壤罕見的“限流措施”。一樓超市入口處，每次玻璃門打開，安保人員放入一批顧客，然后再想關(guān)上門都不容易。堵在玻璃門外的擁擠人群中，偶爾還有顧客和安保人員發(fā)生爭(zhēng)吵。

一樓的超市里，除了朝鮮本土商品，還有從中國(guó)、日本以及歐美等國(guó)進(jìn)口的食品和日用品等。朝鮮本土商品的價(jià)格偏低，一升裝的朝鮮品牌可樂售價(jià)約合人民幣2.5元，但一塊重238克的雕牌增白皂以及同等規(guī)格的舒膚佳香皂，售價(jià)則分別約為人民幣5.5元和6.5元。

二樓和三樓出售服飾、電子產(chǎn)品、化妝品和鐘表等，包括諸多貼著勞力士、蘭蔻、皮爾·卡丹這樣國(guó)際知名品牌的產(chǎn)品。餐廳以及休閑娛樂場(chǎng)所，設(shè)在四樓和五樓。

這座裝修頗為現(xiàn)代的百貨商店，幾乎所有標(biāo)牌和提示牌都是朝文和英文的雙語標(biāo)示，透著國(guó)際化的意味。不過，其特殊的地方在于，商店有兩套價(jià)格系統(tǒng)，超市和快餐廳多用朝元標(biāo)價(jià)，而其他地方則主要是用美元標(biāo)價(jià)。在百貨商店二樓的一處收款臺(tái)，刷卡機(jī)已經(jīng)放置到位。工作人員告訴《中國(guó)新聞周刊》，由于是商店剛開業(yè)，刷卡機(jī)暫時(shí)還用不了，只接受現(xiàn)金，但很快就可以用了。不過，“只能是借記卡，信用卡用不了”。

在商店開業(yè)前一周，朝中社4月8日?qǐng)?bào)道稱，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩前來視察，稱贊“商品陳列的方法和形式多樣好看，服務(wù)環(huán)境和規(guī)模、商品質(zhì)量和品種也都達(dá)到了高水平”。金正恩同時(shí)也提出，“按照我們黨的商業(yè)政策要求，改善百貨商店經(jīng)營(yíng)管理和商業(yè)服務(wù)活動(dòng)”。

既透著國(guó)際化意味又有鮮明朝鮮特色的平壤大城百貨商店，可以視作反映朝鮮經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的一個(gè)典型案例。僅僅時(shí)隔四天，再度當(dāng)選朝鮮國(guó)務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)的金正恩在朝鮮第十四屆最高人民會(huì)議第一次會(huì)議上發(fā)表施政演說，提出“在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，我們黨和共和國(guó)政府提出的戰(zhàn)略方針是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體化、現(xiàn)代化、信息化和科學(xué)化”。一方面，要“千方百計(jì)地加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的自立性和主體性”;另一方面，對(duì)外經(jīng)濟(jì)部門“要徹底根據(jù)自立民族經(jīng)濟(jì)建設(shè)路線，朝著加強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，補(bǔ)充迫切需要的部分和環(huán)節(jié)的方向”，有策略地主動(dòng)進(jìn)行多邊對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作、技術(shù)交流和貿(mào)易活動(dòng)。

有分析人士指出，在朝鮮勞動(dòng)黨七屆三中全會(huì)提出將集中全部力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)后，朝鮮在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的布局邏輯是兩條線，一條是自力更生，另一條是要試圖打破國(guó)際制裁，并根據(jù)外部環(huán)境的變化不斷進(jìn)行平衡。

“做金正日從未做過的事情”

最高人民會(huì)議是朝鮮最高權(quán)力機(jī)關(guān)，其議員每5年選舉一次。今年3月，朝鮮舉行了金正恩成為朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人后的第二次議員選舉，選出了六百多名第十四屆最高人民會(huì)議議員。韓聯(lián)社分析稱，這次選舉標(biāo)志著金正恩的第二期領(lǐng)導(dǎo)班子正式上臺(tái)。

4月12日，在朝鮮第十四屆最高人民會(huì)議第一次會(huì)議上，金正恩發(fā)表施政演說，就對(duì)內(nèi)對(duì)外政策進(jìn)行具體闡釋。金正恩在會(huì)議召開前密集視察朝鮮經(jīng)濟(jì)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，則被看作向外界釋放朝鮮不會(huì)偏離集中一切力量建設(shè)經(jīng)濟(jì)新路線的信號(hào)。

在朝鮮第十四屆最高人民會(huì)議第一次會(huì)議上，朝鮮財(cái)政相奇光豪作了報(bào)告。報(bào)告顯示，2018年朝鮮國(guó)家財(cái)政總支出的47.6%用于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，36.4%用于全面發(fā)展社會(huì)主義文化，15.8%用于鞏固國(guó)防力量。

奇光豪在報(bào)告中還特別提到，朝鮮國(guó)家投資比上年增加4.9%，重點(diǎn)用于推進(jìn)三池淵郡、元山葛麻海岸旅游區(qū)、漁郎川發(fā)電站等建設(shè)工程。

在2011年底出任最高領(lǐng)導(dǎo)人后，金正恩很快給出的“大米比子彈更珍貴”表態(tài)，被韓國(guó)《中央日?qǐng)?bào)》看作“預(yù)示金正恩將走向與父親不同的發(fā)展之路”。雖然金正恩不可能無視金正日“先軍政治”的遺訓(xùn)，但他還是發(fā)出了推進(jìn)改革的標(biāo)志性話語。

1995年元旦，金正日在視察兩江道蟠松哨所時(shí)發(fā)表演講稱，一切以軍事工作為先，一切以軍事工作為重，“沒有糖果可以活下去，沒有子彈就不能生存”。這次演講拉開了朝鮮“先軍政治”的序幕。先軍政治讓朝鮮更加重視重工業(yè)，而忽視農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)。據(jù)美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)的研究機(jī)構(gòu)估算，當(dāng)時(shí)軍費(fèi)開支一度達(dá)到了朝鮮國(guó)家預(yù)算的三成以上。

2013年3月，朝鮮勞動(dòng)黨中央委員會(huì)舉行全體會(huì)議，決定實(shí)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)與“核武力”建設(shè)并行路線。朝中社發(fā)布的全會(huì)新聞公報(bào)中稱，依據(jù)當(dāng)前形勢(shì)和朝鮮革命發(fā)展要求，朝鮮將實(shí)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)與“核武力”建設(shè)并行的“新戰(zhàn)略路線”。

三年多后，朝鮮勞動(dòng)黨“七大”于2016年5月6日在平壤開幕，這是朝鮮勞動(dòng)黨時(shí)隔36年再度召開全國(guó)代表大會(huì)。在工作報(bào)告中，金正恩強(qiáng)調(diào)“要繼續(xù)切實(shí)貫徹勞動(dòng)黨關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和核武裝建設(shè)并舉的戰(zhàn)略路線”，并提出要把朝鮮建設(shè)成為“五大強(qiáng)國(guó)”，即經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、政治思想強(qiáng)國(guó)、軍事強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)和文明強(qiáng)國(guó)。與金正日時(shí)期提出的以“強(qiáng)盛大國(guó)”為基礎(chǔ)建立思想大國(guó)、軍事大國(guó)、經(jīng)濟(jì)大國(guó)相比，金正恩在戰(zhàn)略目標(biāo)上保持延續(xù)性的同時(shí)，更加明確了經(jīng)濟(jì)發(fā)展在國(guó)家戰(zhàn)略中的優(yōu)先中心地位。

金正恩還在勞動(dòng)黨“七大”上提出了執(zhí)政以來的首個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年規(guī)劃，即2016年至2020年“國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年規(guī)劃戰(zhàn)略”。

歷史上，朝鮮勞動(dòng)黨全國(guó)代表大會(huì)多次提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，如“三大”提出了新經(jīng)濟(jì)開發(fā)五年規(guī)劃，“四大”提出了人民經(jīng)濟(jì)發(fā)展七年規(guī)劃，以及“六大”提出社會(huì)主義建設(shè)的十大展望目標(biāo)等。

《華盛頓郵報(bào)》評(píng)論稱，這是朝鮮自20世紀(jì)80年代以來的首個(gè)五年計(jì)劃，而金正恩正試圖推動(dòng)朝鮮經(jīng)濟(jì)改革上升到更高階段。“他在做他父親金正日從未做過的事情，為該國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展承擔(dān)責(zé)任”。

不過，由于朝鮮頻繁進(jìn)行核試驗(yàn)和彈道導(dǎo)彈發(fā)射，金正恩在經(jīng)濟(jì)上的戰(zhàn)略規(guī)劃和具體實(shí)踐一直掩蓋在半島核危機(jī)陰影下。這次在“七大”上為朝鮮內(nèi)政外交進(jìn)行新一輪調(diào)整而打開了政策窗口的重大舉動(dòng)，在當(dāng)時(shí)也未受到外界的足夠重視。

同樣是在勞動(dòng)黨“七大”上，金正恩還作出了一個(gè)有著風(fēng)向標(biāo)意義的明確表態(tài)：只要敵對(duì)勢(shì)力不動(dòng)用核武侵犯朝鮮的自主權(quán)，朝鮮將依照承諾，不會(huì)先動(dòng)用核武器。

4月15日，新開業(yè)的平壤大城百貨商店，朝鮮民眾在超市里選購商品。攝影/汪許凱

穩(wěn)健、務(wù)實(shí)的經(jīng)濟(jì)革新

2018年4月，朝鮮勞動(dòng)黨中央召開七屆三中全會(huì)，金正恩宣布，朝鮮不再進(jìn)行任何核試驗(yàn)和洲際彈道導(dǎo)彈發(fā)射，廢棄朝鮮北部核試驗(yàn)場(chǎng)，并將集中全部力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平。

與之相呼應(yīng)的是，朝鮮的外交局面也逐漸打開。金正恩自2018年3月首次訪華以來，迄今已對(duì)中國(guó)進(jìn)行了四次訪問。約一年的時(shí)間里，金正恩還同韓國(guó)總統(tǒng)文在寅舉行了三次會(huì)晤，與美國(guó)總統(tǒng)特朗普分別在新加坡和越南河內(nèi)上演了兩次“金特會(huì)”。

此外，據(jù)韓國(guó)統(tǒng)一部統(tǒng)計(jì)，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩2018年的公開活動(dòng)有98次，超過七成是和經(jīng)濟(jì)與外交事務(wù)相關(guān)，其中出席經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有41次，在所有活動(dòng)中占比最高。

美國(guó)斯坦福大學(xué)教授、核物理學(xué)家西格夫里·赫克在今年年初發(fā)布的名為《朝鮮核計(jì)劃的全面歷史》的研究報(bào)告中稱，朝鮮2018年的外交攻勢(shì)減輕了其經(jīng)濟(jì)面臨的戰(zhàn)略壓力，盡管制裁并未立即顯著放寬，但朝鮮的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)在穩(wěn)定中還得到了一定改善，在重大建設(shè)項(xiàng)目、能源領(lǐng)域的投資項(xiàng)目等方面取得了進(jìn)展。特別是朝鮮正在開展的能源領(lǐng)域長(zhǎng)期投資項(xiàng)目，如新建或改建發(fā)電站等，有望改善普通居民住宅和商業(yè)場(chǎng)所的電力供應(yīng)。

“平壤現(xiàn)在基本上可以做到一天24小時(shí)內(nèi)保證20個(gè)小時(shí)的供電。”朝方陪同人員告訴《中國(guó)新聞周刊》。在《中國(guó)新聞周刊》采訪團(tuán)朝鮮首都平壤的六天行程里，也確實(shí)沒有遭遇到停電現(xiàn)象。不過，在位于朝鮮南部的江原道金剛山地區(qū)，酒店依然限時(shí)供電。

赫克在報(bào)告中還指出，雖然2018年朝鮮沒有進(jìn)行任何重大經(jīng)濟(jì)改革，但2012年至2014年實(shí)施的那些市場(chǎng)改革仍在產(chǎn)生效果。一個(gè)明顯的跡象是，在首都平壤北部，道路交通日益繁忙，新建的加油站和休息站越來越多，小型公共汽車和小型卡車也越來越多。從結(jié)構(gòu)上看，大型商業(yè)集團(tuán)進(jìn)行整合的趨勢(shì)仍在繼續(xù)，“它們可以發(fā)揮類似于上世紀(jì)六七十年代韓國(guó)財(cái)閥之于韓國(guó)的作用，即作為服務(wù)公共需求的半私營(yíng)渠道”。

在成為朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人后，金正恩對(duì)朝鮮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制進(jìn)行了一系列“革新”，諸如土地承包、企業(yè)擴(kuò)權(quán)，建立特區(qū)和開發(fā)區(qū)等。

據(jù)俄羅斯《消息報(bào)》報(bào)道，朝鮮所有企業(yè)，現(xiàn)在都可自行計(jì)劃生產(chǎn)，只需將計(jì)劃通報(bào)上級(jí)單位即可。一旦他們完成了國(guó)家分配的定額，其余部分在市場(chǎng)上自行出售，并可以與供貨商和顧客討價(jià)還價(jià)。所獲得的資金，可用于企業(yè)購買原材料、擴(kuò)大生產(chǎn)以及支付工資等。

農(nóng)村也有類似的“革新”，為集體合作社工作的農(nóng)民，可以將自留地上耕種的剩余農(nóng)產(chǎn)品，拿到已經(jīng)在朝鮮幾乎所有城市普遍存在的“黑市”上進(jìn)行銷售。

2013年5月，朝鮮最高人民會(huì)議常任委員會(huì)還宣布出臺(tái)《經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)法》，全面設(shè)立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。同年11月，朝鮮頒布政令，設(shè)立13個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。截至目前，朝鮮共設(shè)立了22個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、出口加工、高新技術(shù)等不同行業(yè)。

澳大利亞格里菲斯大學(xué)亞洲研究院學(xué)者安德賴·阿布拉哈米安認(rèn)為，朝鮮可能會(huì)使用經(jīng)濟(jì)特區(qū)試驗(yàn)新規(guī)則，并逐漸改變規(guī)則，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的變化。他對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，期待朝鮮出現(xiàn)一場(chǎng)迅速、全面的經(jīng)濟(jì)改革運(yùn)動(dòng)是不現(xiàn)實(shí)的。

在奧地利維也納大學(xué)東亞系主任魯?shù)细?middot;弗蘭克看來，金正恩對(duì)于經(jīng)濟(jì)的預(yù)期相對(duì)其父親金正日要更加溫和。在金正日?qǐng)?zhí)政后期，朝鮮一直維持著較高的財(cái)政收入增長(zhǎng)預(yù)期，2005年朝鮮政府公布的財(cái)政收入計(jì)劃增長(zhǎng)率甚至超過了15%。但2013年后，這一指標(biāo)迅速從上一年的超過8%下降到4%左右，2019年依舊維持在4%以下。

曾出任美國(guó)前總統(tǒng)卡特訪朝顧問的魯?shù)细?middot;弗蘭克對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，金正恩的經(jīng)濟(jì)革新是從穩(wěn)健和務(wù)實(shí)開始的。

2018年12月26日，朝鮮和韓國(guó)在位于朝鮮開城市的板門店舉行京義線和東海線鐵路及公路連接工程動(dòng)工儀式。圖/新華

“等到年底”

在越南河內(nèi)舉行的第二次金特會(huì)無果而終約兩個(gè)月后，金正恩擴(kuò)展了自己的對(duì)外出訪版圖，首度訪問俄羅斯，在俄遠(yuǎn)東城市符拉迪沃斯托克與俄羅斯總統(tǒng)普京舉行了首次會(huì)晤。

據(jù)朝中社報(bào)道，金正恩在4月25日同普京會(huì)晤時(shí)指出，因美國(guó)在前不久舉行的第二次朝美首腦會(huì)談中采取單方面、非善意的態(tài)度，最近朝鮮半島和地區(qū)形勢(shì)陷入僵局，面臨可能重新回到原點(diǎn)的危險(xiǎn)境地。朝鮮半島的和平與安全完全取決于美國(guó)今后的態(tài)度，朝鮮將對(duì)一切可能做好準(zhǔn)備。

普京在朝俄首腦會(huì)談后召開的記者會(huì)上稱，為解決韓半島無核化問題，要確保朝鮮制度安全。

在4月12日召開的朝鮮第十四屆最高人民會(huì)議第一次會(huì)議上，金正恩在進(jìn)行施政演說時(shí)提出“自立經(jīng)濟(jì)”的口號(hào)，強(qiáng)調(diào)朝鮮政府已不再追求短期內(nèi)緩解制裁壓力，因?yàn)槌r與美國(guó)的對(duì)峙難免帶有長(zhǎng)期性，敵對(duì)勢(shì)力的制裁也將繼續(xù)。有媒體統(tǒng)計(jì)稱，金正恩在施政演說中25次提到“自力更生”或“自給自足”的經(jīng)濟(jì)。

不過，金正恩在施政演說中沒有徹底關(guān)上朝美核談的大門，而是向特朗普拋出了“等到年底”的時(shí)間表。但金正恩也明確指出，對(duì)像河內(nèi)朝美首腦會(huì)談那樣的首腦會(huì)談，既不歡迎也沒有興趣。

復(fù)旦大學(xué)朝鮮韓國(guó)研究中心主任鄭繼永告訴《中國(guó)新聞周刊》，在美朝關(guān)系陷入膠著僵持、朝鮮無核化進(jìn)程暫時(shí)停滯的情況下，金正恩與普京會(huì)晤是向美國(guó)表示，“沒有你，我照樣能有另外的一些方式把朝鮮的無核化和對(duì)外正常交往發(fā)展下去。”

《中國(guó)新聞周刊》在朝鮮工廠、醫(yī)院和旅游區(qū)等多地采訪時(shí)，能感受到的都是制裁的影響是實(shí)實(shí)在在的。

從2016年到2018年，作為朝鮮第一大化妝品廠，新義州化妝品廠所生產(chǎn)的“春香牌”化妝品出口額增長(zhǎng)了10倍，達(dá)到300萬美元，主要出口到中國(guó)、蒙古國(guó)和俄羅斯。今年9月將迎來建廠70周年的這家工廠，最終目標(biāo)是將產(chǎn)品出口到世界各國(guó)，用10年時(shí)間在世界范圍內(nèi)開設(shè)春香牌化妝品專賣店。不過，國(guó)際制裁橫亙?cè)谒鼈儗?shí)現(xiàn)目標(biāo)的道路上。

“現(xiàn)在由于制裁，不僅出口受到了影響，設(shè)備也根本進(jìn)不來。” 新義州化妝品廠分管貿(mào)易的副社長(zhǎng)崔勇日對(duì)《中國(guó)新聞周刊》坦言。但他也表示，并不懼怕制裁。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)官網(wǎng)的公開資料，從2016年到2017年，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)共通過六項(xiàng)對(duì)朝制裁決議，除2017年2356號(hào)決議只涉及對(duì)朝鮮政府高層的個(gè)人制裁外，其余五項(xiàng)決議都與朝鮮的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)。

這五項(xiàng)制裁決議除了全面禁止朝鮮的出口貿(mào)易外，還切斷了除醫(yī)學(xué)交流外朝鮮與國(guó)際社會(huì)的所有科技合作往來，進(jìn)一步禁止朝鮮進(jìn)口重型機(jī)械、工業(yè)設(shè)備和運(yùn)輸工具。這些產(chǎn)品是朝鮮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)建設(shè)的必需品，占其2016年進(jìn)口額的近三分之一。

此外，上述制裁決議還終結(jié)了朝鮮的其他創(chuàng)匯可能，如禁止朝鮮各銀行在海外新設(shè)分支機(jī)構(gòu)或與海外機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，要求各國(guó)最遲必須在兩年內(nèi)，也就是2019年底前將所有在國(guó)外賺取收入的朝鮮勞工驅(qū)逐出境。

在很多業(yè)內(nèi)人士看來，制裁不逐步解除的話，朝鮮發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。而要解除制裁，最關(guān)鍵就在于朝美之間能夠就朝核問題達(dá)成共識(shí)。

“他(金正恩)始終是持一個(gè)實(shí)用主義者的愿景，目的是讓目前的這個(gè)體系能運(yùn)轉(zhuǎn)起來，而不是自己成為一個(gè)改革者。” 奧地利維也納大學(xué)東亞系主任魯?shù)细?middot;弗蘭克表示。

按照朝鮮“等到年底”的時(shí)間表，第三次“金特會(huì)”依然存在峰回路轉(zhuǎn)的積極因素。

美國(guó)白宮發(fā)言人桑德斯在當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月3日對(duì)外透露，美國(guó)總統(tǒng)特朗普與俄羅斯總統(tǒng)普京當(dāng)天通電話超過一小時(shí)，雙方進(jìn)行了“非常好的談話”。這是美國(guó)“通俄門”調(diào)查結(jié)束后，特朗普同普京之間的首次通話，朝鮮半島問題也包含在兩人談?wù)摰闹饕h題中。

關(guān)鍵詞： 金正恩，金正日