“滑主任和他的合伙人，不僅能在省里已經(jīng)禁止實(shí)心粘土磚生產(chǎn)的背景下，還能從市里有關(guān)部門拿到辦廠批文，生產(chǎn)這么多年來，違法占地、污染環(huán)境都能順利地逃避監(jiān)管，就連廠子發(fā)生了安全生產(chǎn)事故并且死了人的事情也能擺平，去年又在廠區(qū)大門上掛了‘偃師市山化鎮(zhèn)向陽村精準(zhǔn)扶貧基地’的牌子……”

光明向陽建材廠門口懸掛的“精準(zhǔn)扶貧基地”標(biāo)牌。

在河南省洛陽市偃師市山化鎮(zhèn)向陽村部分村民心中，法人代表系該村村委會(huì)主任的光明向陽建材廠， 是一家“背景”很深的“實(shí)心粘土磚”燒制企業(yè)。

《民生周刊》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村民所指的光明向陽建材廠坐落于向陽村旁邊，據(jù)當(dāng)?shù)毓ど滩块T公開的信息顯示，該企業(yè)注冊(cè)時(shí)間為2009年3月4日，法人代表為滑水利，經(jīng)營范圍為“粉煤灰頁巖燒結(jié)磚生產(chǎn)及銷售”。

記者通過多方了解到：2008 年4月，偃師市發(fā)改委為上述企業(yè)辦理了“年產(chǎn)6000萬塊粉煤灰頁巖燒結(jié)磚”項(xiàng)目批文，而后當(dāng)?shù)貒痢h(huán)保、工商等部門依據(jù)這份批文，為企業(yè)完善了生產(chǎn)經(jīng)營手續(xù)。2011 年至2014 年間，該企業(yè)因占用土地、安全生產(chǎn)等問題，被相關(guān)部門要求停產(chǎn)整改過多次。

按照村民的說法：“這幾年環(huán)保要求嚴(yán)，只要上面一有風(fēng)吹草動(dòng)，磚廠就會(huì)停一段時(shí)間， 等壓力小了，磚廠又開始冒黑煙了。”

2018年9月，光明向陽建材廠被偃師市列入“規(guī)模企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶重點(diǎn)村”名單，對(duì)口幫扶山化鎮(zhèn)向陽村。而據(jù)公開資料載明： 今年1月，為深入貫徹綠色發(fā)展理念，嚴(yán)厲打擊非法占地、嚴(yán)重污染生態(tài)壞境的行為，該市決定關(guān)閉一批石料建材生產(chǎn)企業(yè)，但未涉及光明向陽建材廠。

據(jù)知情人透露：光明向陽建材廠明知自己的環(huán)保問題經(jīng)不起推敲，也擔(dān)心政府讓其關(guān)停，但偃師絕大多數(shù)石料建材生產(chǎn)企業(yè)已退出市場(chǎng)，本地及周邊磚料石材的價(jià)格普遍上浮，在這樣的市場(chǎng)條件下，這家企業(yè)以自己是扶貧幫扶企業(yè)為名，采取了晝伏夜出的方式進(jìn)行生產(chǎn)。

項(xiàng)目批文

向陽村村民告訴記者，這家與村子為鄰的建材廠是村里唯一一家“冒煙”企業(yè)，2009年建設(shè)投產(chǎn)。“廠子燒磚用的土，都是從村里和周邊的農(nóng)田里直接取回來的。”村民說。

2008年初，河南省發(fā)改委會(huì)同省建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省國土資源廳，共同下發(fā)了《河南省新型墻體材料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟诽岢?，要全面關(guān)閉實(shí)心粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)，且要求燒結(jié)磚類企業(yè)要以工業(yè)廢渣或污泥、頁巖為原料。

為向記者證明光明向陽建材廠從農(nóng)田中取土作為生產(chǎn)原料， 而非外運(yùn)的工礦衍生品，有村民帶記者實(shí)地探訪了廠區(qū)周邊500米的區(qū)域。

在一處被村民指認(rèn)為“取土點(diǎn)”的一塊農(nóng)田里，記者注意到：可用于耕作的土層有明顯被工礦采掘機(jī)械挖掘過的痕跡，其斷面最深處距地表至少有2.5米。而這種分散于廠區(qū)周邊的“取土點(diǎn)”還不止一處。

為證實(shí)“取土點(diǎn)”及取土行為與光明向陽建材廠的關(guān)聯(lián)性，幾經(jīng)周折，記者找到了曾于2016 年承包過該企業(yè)的一位經(jīng)營者。據(jù)其證實(shí)，記者看到的“取土點(diǎn)”確系企業(yè)所為，而且企業(yè)在生產(chǎn)過程中，每塊磚只用很少的煤粉，90%以上都是粘土。

“我承包之前和我承包的時(shí)候都這么干，也沒人管。我也知道這其實(shí)并不符合省里的政策要求。”這位曾經(jīng)的經(jīng)營者如是說。不僅如此，她還提醒記者，“直到目前這家建材廠用的是輪窯，但這種工藝早都不讓用了。”

的確，根據(jù)上述《意見》： 新建燒結(jié)磚生產(chǎn)線必須采用隧道窯工藝，且嚴(yán)禁任何企業(yè)新建、改建和擴(kuò)建粘土磚瓦生產(chǎn)線，對(duì)違法建設(shè)的粘土磚瓦企業(yè)，要加大執(zhí)法查處力度?！兑庖姟吠瑫r(shí)要求，對(duì)新型墻體材料新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，由備案制改為核準(zhǔn)制管理，國土、環(huán)保、發(fā)展改革部門按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

燒磚，取粘土為原料再以輪窯燒制，這種有悖于《意見》要求的新建新型建材企業(yè)，偃師市發(fā)改部門是如何對(duì)其核準(zhǔn)的呢?

“這份批文時(shí)間太長了，是以前的老主任經(jīng)手的，我們也不好多說。”偃師市發(fā)改委工業(yè)發(fā)展科一工作人員向記者解釋說。而光明向陽建材廠法人代表滑水利的解釋則為：批文不是他親自去辦的，是一個(gè)叫滑建爭的合伙人找關(guān)系辦的。

答案匪夷所思

有了發(fā)改委的一紙批文，光明向陽建材廠在接下來的手續(xù)完善中變得頗為順利，投入生產(chǎn)后獲取效益也自然水到渠成。然而，受2012年一次安全生產(chǎn)事故的影響，這家企業(yè)被迫關(guān)停。

據(jù)知情人回憶，是年夏秋時(shí)節(jié)，建材廠里一位外地農(nóng)民工在作業(yè)時(shí)身亡，起初企業(yè)負(fù)責(zé)人想花錢處理善后，并未在第一時(shí)間向偃師市安監(jiān)局通報(bào)該起事故。后來死者家屬因傷亡賠償金較低，故而向當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門舉報(bào)。安監(jiān)局接報(bào)后，經(jīng)調(diào)查，認(rèn)為該企業(yè)涉嫌事故瞞報(bào)，責(zé)令其停產(chǎn)整頓。

對(duì)于這一說法，記者也與企業(yè)法人代表滑水利進(jìn)行了核實(shí)。他承認(rèn)建材廠是發(fā)生過一起一人死亡的安全生產(chǎn)事故，但事發(fā)后第一時(shí)間企業(yè)就向安監(jiān)局報(bào)告了。

為求得這一問題的真實(shí)界定，記者隨后求證于偃師市安監(jiān)局。但令人匪夷所思的是，該局一位副局長稱，光明向陽建材廠多年來未曾發(fā)生過安全生產(chǎn)事故。

事實(shí)上，除了因安全生產(chǎn)問題被關(guān)停過之外，建材廠也多次因存在“違法占地和非法取土” 問題被當(dāng)?shù)厝罕娕e報(bào)。

知情人告訴《民生周刊》記者：“光明向陽建材廠占用的土地中，還有一部分根本沒辦理用地手續(xù)，燒磚取土也沒有辦理過采礦和取土手續(xù)。”

“群眾舉報(bào)后，我們查過這家企業(yè)的用地問題，確實(shí)存在少批多占，我們按違法占地要求其整改。后來我們還把這個(gè)案子移送到法院執(zhí)行了。”偃師市國土局執(zhí)法監(jiān)察部門一位負(fù)責(zé)人說。

當(dāng)記者追問上述企業(yè)在生產(chǎn)過程中的取土行為，有沒有獲得國土部門的許可時(shí)，這位負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱：“你可以看發(fā)改委的批文，批的是粉煤灰頁巖燒結(jié)磚， 所以他們生產(chǎn)過程中用不著取土作原料……”

不能停產(chǎn)？

需要提及的是，當(dāng)?shù)厝罕娫啻蜗蛸葞熓协h(huán)保部門舉報(bào)光明向陽建材廠環(huán)境污染問題，并以環(huán)保手續(xù)不全為由，要求對(duì)建材廠進(jìn)行查處。“但每一次環(huán)保部門都說這個(gè)廠有環(huán)評(píng)。”

“我們沒啥污染，要說有環(huán)保問題，就是沒有用環(huán)保在線監(jiān)測(cè)!”滑水利認(rèn)為。

盡管堅(jiān)持認(rèn)為自己的企業(yè)沒有污染環(huán)境，但企業(yè)所在的山化鎮(zhèn)政府還是對(duì)其實(shí)施了“嚴(yán)格監(jiān)管”。該鎮(zhèn)分管環(huán)保工作的副鎮(zhèn)長告訴記者，在環(huán)保大形勢(shì)下，這家企業(yè)這幾年更多的時(shí)候是關(guān)停的。

“我們磚廠不能停產(chǎn)!”光明向陽建材廠法人代表滑水利向記者強(qiáng)調(diào)，“畢竟我們還幫扶著35個(gè)貧困戶，要是停了這些貧困戶該咋辦?”

有消息稱，向陽村光明向陽建材廠自2018 年9月幫扶該村以來，在當(dāng)年中秋節(jié)為35戶貧困戶每戶送去4 斤月餅、一箱梨。2019年春節(jié)前，為該村35戶貧困戶、30 戶老人戶和殘疾戶，每戶發(fā)放慰問金200元，同時(shí)，還為該村70歲以上老人每人送去米、油等慰問品。不僅如此，該企業(yè)還向村里兩戶貧困戶每戶捐贈(zèng)2000 元，為他們進(jìn)行房屋改造。

偃師當(dāng)?shù)匾晃徊辉妇呙墓賳T向記者強(qiáng)調(diào)，精準(zhǔn)扶貧基地設(shè)立有著嚴(yán)格的程序，而且牽涉財(cái)政資金的投入和使用。他認(rèn)為，這家企業(yè)使用和懸掛“偃師市山化鎮(zhèn)向陽村精準(zhǔn)扶貧基地”的牌子應(yīng)系自身行為，但具體動(dòng)機(jī)不明。

采訪中也有受訪者向記者透露，光明向陽建材廠其實(shí)并不是向陽村唯一的幫扶企業(yè)或單位，向陽村幫扶企業(yè)還有山化鎮(zhèn)光明村扶貧基地，幫扶單位為偃師市人社局。

“全村104 名貧困群眾中享受光伏扶貧、公益性崗位、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、技能培訓(xùn)、最低生活保障、助殘扶貧、健康扶貧、危房改造、教育扶貧、社會(huì)扶貧等各項(xiàng)幫扶政策，其中產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋率達(dá)100%，金融扶貧覆蓋率達(dá)51.4%。”這位受訪者說。

值得一提的是，記者在當(dāng)?shù)夭稍L時(shí)，向陽村村委會(huì)主任滑水利已派人將懸掛在廠區(qū)大門上的“偃師市山化鎮(zhèn)向陽村精準(zhǔn)扶貧基地”牌子卸掉，該廠亦無生產(chǎn)跡象。

但有村民發(fā)現(xiàn)，記者離開偃師沒幾天，環(huán)保設(shè)施并未完善的這家建材廠仍在取土、燒磚、冒黑煙……

(《民生周刊》記者 鄭旭)

關(guān)鍵詞： 扶貧企業(yè)