1 什么是城市更新(概念)

城市更新的概念首次提出是在1958年的荷蘭首屆世界城市更新大會(huì)上。當(dāng)時(shí)城市改造的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)為以提高城市人口承載力、滿足經(jīng)濟(jì)振興過程中人口向城市聚集的需求。主要內(nèi)容是對(duì)城市中心區(qū)土地的強(qiáng)化利用和大規(guī)模清理貧民窟、重建城市社區(qū)，以改善城市生存條件和物質(zhì)環(huán)境。

1958年召開的之一次城市更新研討會(huì)上將城市更新闡述為：生活在城市中的人們有著不同的居住期望和出行、購物、娛樂等活動(dòng)需求，并且為了形成更好的生活環(huán)境和更美好的城市容貌，會(huì)對(duì)房屋或者環(huán)境等提出改善的要求，這類改善生活環(huán)境的城市建設(shè)活動(dòng)都是城市更新。

2002年彼得·羅伯茨(Peter Roberts)在《城市更新手冊(cè)》中提出，城市更新是用一種綜合的、整體性的觀念和行為來解決各種城市問題，對(duì)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、物質(zhì)環(huán)境等各方面處于變化中的城市地區(qū)作出長遠(yuǎn)且持續(xù)的改善和提高。

在我國，深圳作為最早進(jìn)行城市更新體系探索的城市，在2009年頒布的《深圳市城市更新辦法》中將城市更新界定為：對(duì)城市建成區(qū)中的舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊住宅區(qū)、城中村及舊屋村等區(qū)域，進(jìn)行綜合整治、功能改變或者拆除重建的活動(dòng)。

2 城市更新的分類

《深圳市城市更新辦法實(shí)施細(xì)則》中城市更新分為三類：綜合整治類、功能改變類、拆除重建類。

(1)綜合整治類不改變建筑主體結(jié)構(gòu)和功能，以改善基礎(chǔ)設(shè)施、消防設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等為主;

(2)功能改變類不改變土地使用權(quán)的權(quán)利主體和使用期限，保留建筑物原有主體結(jié)構(gòu)，改變部分或者全部建筑物使用功能;

(3)拆除重建類可能改變土地使用權(quán)權(quán)利主體，并且可能變更部分土地性質(zhì)。

目前在我國，前兩類的城市更新占據(jù)主導(dǎo)地位，因?yàn)槠錁O大限度地保留了城市的原貌，而不再是大拆大建。

3 我國城市更新試點(diǎn)名單

2021年11月住建部公布了之一批包含21個(gè)城市的城市更新試點(diǎn)名單，分別是一線城市北京;二線城市沈陽、南京、蘇州、寧波、廈門、鄭州、南昌、呼和浩特、銀川、西安、成都、重慶渝中區(qū)和九龍坡區(qū);三四線城市唐山、濰坊、煙臺(tái)、滁州、銅陵、黃石、景德鎮(zhèn)

4 2022年部分省市城市更新政策/規(guī)劃

北京

(1)高質(zhì)量發(fā)展城市副中心。繼續(xù)保持千億投資強(qiáng)度，推進(jìn)三大文化設(shè)施、東六環(huán)路改造等重點(diǎn)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大運(yùn)河京冀段旅游通航。(2)落實(shí)城市更新行動(dòng)計(jì)劃。有序推進(jìn)老舊樓宇、老舊廠房等6大類更新項(xiàng)目，完成老樓加裝電梯200部以上，支持配合央屬產(chǎn)權(quán)單位老舊小區(qū)改造。探索市場化更新機(jī)制，鼓勵(lì)多元主體參與街區(qū)更新和商圈升級(jí)，推動(dòng)形成更多示范性強(qiáng)、可推廣的城市更新樣板。(3)加速多網(wǎng)融合，提升地面公交與軌道交通接駁換乘便利度，編制軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化改造軌道交通既有線網(wǎng)，推進(jìn)城市慢行系統(tǒng)與濱水道路、園林綠道互連互通，更好滿足群眾多樣化出行需求。(4)采取有效的工程和管理措施，提升河道、城市積水點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域的災(zāi)害防御能力，推進(jìn)城市老化管道更新改造，保障城市生命線安全運(yùn)行。

上海

(1)二級(jí)舊里以下房屋改造，實(shí)施1000萬平方米舊住房更新改造。(2)完成既有多層住宅加裝電梯2000臺(tái)，推動(dòng)電動(dòng)汽車充換電設(shè)施建設(shè)，新增1萬個(gè)公共充電樁，改造22個(gè)易積水小區(qū)、11條道路積水點(diǎn)。(3)推進(jìn)路口遮陽設(shè)施建設(shè)，完成100公里架空線入地和桿箱整治，建成100個(gè)“美麗街區(qū)”。(4)設(shè)置優(yōu)化5000處公共空間休憩座椅。完善公交專用道 *** ，改造50個(gè)交通擁堵節(jié)點(diǎn)。

廣東

(1)推動(dòng)廣州加快實(shí)現(xiàn)老城市新活力和“四個(gè)出新出彩”。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1000個(gè)以上，重點(diǎn)改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、建筑公共部位等。全面開展城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎巍?duì)燃?xì)庀嚓P(guān)企業(yè)、燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施、燃?xì)獍踩\(yùn)行情況等進(jìn)行全面摸底排查，市縣臺(tái)賬建檔率達(dá)100%，并制定整治方案。(2)深刻吸取廣州市大規(guī)模遷移砍伐城市樹木問題教訓(xùn)，尊重城市發(fā)展規(guī)律，傳承城市歷史文化，延續(xù)城市特色風(fēng)貌，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，以繡花功夫、更多采用微改造方式推進(jìn)城市更新，堅(jiān)決防止出現(xiàn)急功近利、大拆大建等破壞性“建設(shè)”問題。

河北

(1)實(shí)施城市更新行動(dòng)，改造老舊小區(qū)3698個(gè)，新增城市公共停車位17萬個(gè)。支持石家莊加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化美麗省會(huì)城市。推動(dòng)縣城提質(zhì)升級(jí)，開展公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、宜居環(huán)境等七大專項(xiàng)行動(dòng)，分類推進(jìn)樣板示范縣、品質(zhì)提升縣、基礎(chǔ)強(qiáng)化縣建設(shè)。(2)新開工棚戶區(qū)改造11.7萬套。

浙江

(1)加快推進(jìn)在建工程，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施投資增長5.5%左右。實(shí)施一批重大城市建設(shè)改造項(xiàng)目，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、燃?xì)夤艿栏隆⒊鞘袃?nèi)澇治理，提升城市功能。

安徽

(1)推進(jìn)城市更新單元(片區(qū))試點(diǎn)建設(shè)，改造提升老舊小區(qū)1000個(gè)以上，新增城市公共停車泊位5萬個(gè)、充電樁1.8萬個(gè)。開展“臟亂差”治理，支持爭創(chuàng)文明城市、衛(wèi)生城市，讓每個(gè)城市都干凈整潔有序。(2)新建、改造城市排水管網(wǎng)1000公里以上，新增城市生活污水日處理能力30萬噸，深入開展集中式飲用水水源地環(huán)境問題排查整治。

河南

(1)以繡花功夫?qū)嵤┏鞘懈滦袆?dòng)，開展老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)等改造，實(shí)施城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿涝O(shè)施更新。(2)加快推進(jìn)住宅小區(qū)、重要用戶地下配電設(shè)施防澇遷移改造。開展易澇積水點(diǎn)綜合治理，提標(biāo)改造地下空間防洪排澇設(shè)施，提升地下交通避險(xiǎn)能力。

重慶

(1)深入實(shí)施城市更新行動(dòng)。優(yōu)化城市空間，做靚“兩江四岸”主軸，高品質(zhì)建設(shè)城市功能名片，推進(jìn)兩江四岸核心區(qū)整體提升，完成磁器口濱江片區(qū)、花溪河濕地公園等項(xiàng)目。完善城市功能，持續(xù)推進(jìn)城市更新試點(diǎn)示范項(xiàng)目，新開工改造1277個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，實(shí)施1.5萬戶棚戶區(qū)改造，開展城市管道更新改造和生命線工程專項(xiàng)治理，實(shí)施城市內(nèi)澇治理五年行動(dòng)。(2)實(shí)施老城區(qū)環(huán)境“小而美”惠民提升行動(dòng)，建設(shè)“門前三包”“五長制”示范道路112條，推動(dòng)生活垃圾分類覆蓋全市所有鎮(zhèn)街。

廣西

(1)改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)12萬套，推進(jìn)既有住宅加裝電梯。加快發(fā)展長租房市場，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。(2)加快發(fā)展“雙周”經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)，開展步行街提升改造。(3)加快智能化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展城市背街小巷整治改造，建設(shè)改造地下管網(wǎng)3500公里，實(shí)現(xiàn)城市生活污水集中收集率50%以上。

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