23日起，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)談判已開(kāi)啟了中國(guó)時(shí)間，種種跡象表明， RCEP談判已經(jīng)比以往聚集了更多的勢(shì)能。

就在中美確定將在下周一于上海開(kāi)啟新一輪經(jīng)貿(mào)磋商之時(shí)，本月23日起，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)談判開(kāi)啟中國(guó)時(shí)間。RCEP和中日韓自貿(mào)區(qū)的談判，在年初就被給予厚望。但種種跡象表明，RCEP談判已比以往聚集了更多勢(shì)能。

7月25日，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰在例行發(fā)布會(huì)上對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者回應(yīng)稱(chēng)，今年以來(lái)，RCEP取得了很多積極進(jìn)展，在貨物、服務(wù)、投資三大市場(chǎng)準(zhǔn)入談判，進(jìn)一步加速推進(jìn)，文本磋商的完成率也大幅提高，“目前RCEP的第27輪談判，正在中國(guó)鄭州舉行，隨后在8月2日~3日，還將在北京舉行部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。中方愿同各方共同努力，加緊推進(jìn)談判，盡早解決遺留問(wèn)題，力爭(zhēng)早日結(jié)束談判。”

在復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，自去年底以來(lái)，已有一些涉亞太的大型跨區(qū)域自貿(mào)協(xié)定生效。例如，有11個(gè)國(guó)家參與的跨太平洋伙伴關(guān)系全面進(jìn)步協(xié)定(CPTPP)，已在去年12月30日起生效。今年2月1日，歐盟與日本之間的自由貿(mào)易協(xié)定生效;6月30日，歐盟和越南簽署兩份貿(mào)易協(xié)定，同意在10年內(nèi)逐步削減雙邊貿(mào)易99%的關(guān)稅。

一位曾接近談判的人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱(chēng)，日韓現(xiàn)在可能把RCEP作為優(yōu)先。雖然RCEP參與的國(guó)家更多，但難易程度與參與方的多少未必完全一致，其中一個(gè)原因是三國(guó)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)明顯。

RCEP和中日韓談判進(jìn)展可能逆轉(zhuǎn)

目前，亞太地區(qū)有兩個(gè)重要自貿(mào)協(xié)定，一個(gè)是占全球GDP和貿(mào)易總額30%的RCEP，另一個(gè)是占全球貿(mào)易量近20%的中日韓自貿(mào)協(xié)定(FTA)。那么，哪個(gè)會(huì)更快達(dá)成?

就在今年較早時(shí)候，認(rèn)為中日韓會(huì)先于RCEP達(dá)成一致的聲音還占據(jù)上風(fēng)，但現(xiàn)在，由于日韓之間的貿(mào)易糾紛等因素，情況已經(jīng)發(fā)生了微妙的轉(zhuǎn)變。

彼時(shí)，一位接近中日韓自貿(mào)談判的智囊人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表達(dá)了同樣看法。一方面，由于RCEP涉及國(guó)家多(16個(gè)成員占全球人口的48%，占全球GDP和貿(mào)易總額的30%左右)，需要協(xié)調(diào)的因素更多;另一方面，在多年的磋商中，中日韓自貿(mào)協(xié)定的技術(shù)問(wèn)題基本解決，伴隨三方政治領(lǐng)域問(wèn)題的逐步解決，該自貿(mào)協(xié)定更有可能加速達(dá)成。

多位專(zhuān)家認(rèn)為，根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的統(tǒng)計(jì)，2017年三國(guó)進(jìn)出口總額占全球貿(mào)易量的近20%。去年以來(lái)，中日經(jīng)貿(mào)合作已經(jīng)實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)暖，中韓原有的自貿(mào)協(xié)定也面臨升級(jí)談判，這是一個(gè)良好的時(shí)機(jī)。在2018首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上，參展企業(yè)最多的國(guó)家就是日本、德國(guó)、美國(guó)、韓國(guó)。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在記者會(huì)上表示，不管是哪一個(gè)協(xié)議能夠先達(dá)成，中方都樂(lè)見(jiàn)其成。但他同時(shí)說(shuō)，今年是中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議機(jī)制20周年，中方擔(dān)任主席國(guó)，議題中應(yīng)當(dāng)包括推動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)，特別是在當(dāng)前世界貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的大背景下，推動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)，達(dá)成一個(gè)全面、高水平、互惠的協(xié)定，對(duì)三方都有好處。“雖然現(xiàn)在日本和韓國(guó)都對(duì)中國(guó)有比較大的貿(mào)易順差，但是我們還是愿意進(jìn)行平等的競(jìng)爭(zhēng)，讓消費(fèi)者有更多選擇。我相信，在這個(gè)過(guò)程中會(huì)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，各方得益。”李克強(qiáng)說(shuō)。

不過(guò)，今年4月，世界貿(mào)易組織(WTO)的一項(xiàng)裁決逐步逆轉(zhuǎn)了這個(gè)局面。對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授崔凡對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者評(píng)論稱(chēng)，日韓關(guān)系緊張，中日韓談判可能會(huì)受影響。

事件起源于2011年3月福島核事故后，韓國(guó)發(fā)布對(duì)日本福島及周邊8個(gè)縣海產(chǎn)品的限令。2015年5月日本向WTO發(fā)起申訴，但今年4月11日，WTO的上訴機(jī)構(gòu)做出了終審裁決，結(jié)果顛覆了一審的結(jié)果，判定韓國(guó)的限令具有正當(dāng)性。

7月1日，日本政府宣布，從4日起對(duì)韓國(guó)的三種半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)原材料加強(qiáng)管制，并將韓國(guó)排除在貿(mào)易“白色清單”之外，就此事召開(kāi)公眾聽(tīng)證會(huì)的最后期限為7月24日。韓國(guó)試圖通過(guò)外交渠道、訴諸WTO等多手段，應(yīng)對(duì)這一“史無(wú)前例的緊急狀況”。

第一財(cái)經(jīng)記者從多位日內(nèi)瓦官員處獲悉，在5月28日，日本對(duì)于一審結(jié)果表達(dá)了不滿，并獲得美國(guó)支持;日本對(duì)韓國(guó)實(shí)施管制措施后，在7月9日、24日的多場(chǎng)會(huì)議中，韓國(guó)稱(chēng)日本的相關(guān)措施違反自由貿(mào)易原則并要求撤回，但目前未見(jiàn)明顯成效。

在各類(lèi)復(fù)雜原因之下，日韓現(xiàn)在可能會(huì)把RCEP作為優(yōu)先，這使得RCEP的談判進(jìn)展或?qū)⒖煊谥腥枕n自貿(mào)協(xié)定達(dá)成。但一位日內(nèi)瓦資深觀察人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者評(píng)論說(shuō)，今年年底前中日韓三方峰會(huì)若能如期舉行并給予推動(dòng)，將是重大利好消息，并將對(duì)RCEP的進(jìn)展產(chǎn)生積極影響。

中國(guó)是否會(huì)加入CPTPP

而在積極推進(jìn)RCEP的同時(shí)，除了中日韓自貿(mào)協(xié)定外，中國(guó)是否還在考慮其他選項(xiàng)?這也是外界關(guān)注的重點(diǎn)之一。

高峰表示，RCEP各談判方推動(dòng)談判盡早結(jié)束的態(tài)度更趨積極。在今年6月舉行的東盟峰會(huì)上，東盟十國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人重申了東盟關(guān)于年內(nèi)結(jié)束RCEP談判的承諾。

然而，RCEP談判也存在一些難點(diǎn)。中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所助理研究員張琳對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，首先，東盟作為領(lǐng)導(dǎo)核心，無(wú)法協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)大國(guó)例如中國(guó)、印度、日本、韓國(guó)之間的政策差異性等，不能在區(qū)域合作談判中提供足夠的向心力;其次，印度的立場(chǎng)和態(tài)度，深刻影響著RCEP談判的進(jìn)程和走向。印度參與RCEP，面臨著“反貿(mào)傳統(tǒng)”的抵制、在亞太區(qū)域價(jià)值鏈中存在感和融入度低下，成為RCEP談判的主要障礙。

“同時(shí)，諸如印度尼西亞、泰國(guó)、印度都將在2019年舉行國(guó)內(nèi)大選，澳大利亞正在進(jìn)行聯(lián)邦議會(huì)選舉，各國(guó)的政治周期和領(lǐng)導(dǎo)人變動(dòng)，也將對(duì)RCEP的前景產(chǎn)生重要影響。” 張琳說(shuō)，此外，RCEP推進(jìn)的動(dòng)力，來(lái)源于美國(guó)主導(dǎo)亞太區(qū)域一體化安排的競(jìng)爭(zhēng)性驅(qū)動(dòng)，隨著美國(guó)退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)，亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化曾經(jīng)形成的TPP和RCEP兩大機(jī)制并行競(jìng)爭(zhēng)的格局不復(fù)存在。面臨中美貿(mào)易爭(zhēng)端，東盟明顯具有強(qiáng)烈的騎墻政策的選擇原因。完結(jié)RCEP談判可能會(huì)導(dǎo)致美國(guó)的不滿，而懸而未決則會(huì)增強(qiáng)與美國(guó)、與中國(guó)的談判籌碼。

一些專(zhuān)家認(rèn)為，此時(shí)，中國(guó)應(yīng)該考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)的選項(xiàng)。而2017年下半年，也確實(shí)傳出中國(guó)有意加入CPTPP的信息，引發(fā)全球關(guān)注。

中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際貿(mào)易研究室副主任蘇慶義認(rèn)為，與四年前TPP剛完成談判時(shí)的情形相比，中國(guó)面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)都發(fā)生了較大變化，而這些變化都有利于中國(guó)加入CPTPP。中國(guó)加入CPTPP不僅必要而且可行，必要性體現(xiàn)在：美國(guó)未來(lái)重返CPTPP的可能性非常大，中國(guó)盡早加入CPTPP能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)層面、深化自身改革開(kāi)放、參與全球經(jīng)濟(jì)治理三方面的收益，并有利于應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦;可行性體現(xiàn)在：與TPP剛完成談判時(shí)的情形相比，中國(guó)的制度和政策與CPTPP規(guī)則的差距已縮小;CPTPP開(kāi)始考慮成員擴(kuò)容問(wèn)題;美國(guó)不屬于CPTPP成員，程序上無(wú)法阻撓中國(guó)加入;中國(guó)在中美經(jīng)貿(mào)磋商中積累了談判高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的經(jīng)驗(yàn)。

2019年1月10日，中國(guó)首度對(duì)外界回應(yīng)該議題。高峰對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說(shuō)，我們注意到CPTPP的最新進(jìn)展情況。當(dāng)前，有關(guān)國(guó)家積極推進(jìn)區(qū)域自由貿(mào)易安排，希望進(jìn)一步推動(dòng)貿(mào)易投資自由化、便利化。這充分說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)沒(méi)有改變。

但一位中美談判的資深人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析說(shuō)，此前，對(duì)于TPP，中國(guó)國(guó)內(nèi)一些專(zhuān)家認(rèn)為可以考慮加入談判，但是因?yàn)閲?guó)內(nèi)條件不具備。但現(xiàn)在的情況有較大變化，從國(guó)際博弈大局及中國(guó)進(jìn)一步改革開(kāi)放現(xiàn)實(shí)考慮，當(dāng)前認(rèn)真研究加入CPTPP不失為一種明智的選擇。“不過(guò)，內(nèi)部研究協(xié)調(diào)難度不小，協(xié)定涉及眾多領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)非常高，改革進(jìn)入深水區(qū)，如果沒(méi)有來(lái)自最高層的決心與大力推動(dòng)，恐怕難有作為。”

商務(wù)部原副部長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)魏建國(guó)曾對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說(shuō)，如果日本拋出CPTPP這個(gè)球，中國(guó)應(yīng)該完全可以接住。若全球第二大經(jīng)濟(jì)體和第三大經(jīng)濟(jì)體能夠攜手，將使這個(gè)區(qū)域性協(xié)定升級(jí)為范圍更廣、質(zhì)量更高、水平更高的自由貿(mào)易協(xié)定。

關(guān)鍵詞： RCEP