本報(bào)記者 楊召奎

(資料圖)

《工人日?qǐng)?bào)》(2024年07月31日 03版)

近日，黑龍江哈爾濱消費(fèi)者王先生通過(guò)二手車平臺(tái)購(gòu)買了一輛云南昆明的二手車，兩地距離約4000公里，但他兩周內(nèi)就收到了車、上了牌。

而在兩三年前，買一輛異地的二手車需要兩地往返辦理過(guò)戶手續(xù)，跨越如此遠(yuǎn)距離到一個(gè)陌生的市場(chǎng)購(gòu)買二手車，即便對(duì)很多經(jīng)驗(yàn)豐富的經(jīng)銷商來(lái)說(shuō)，都是不敢想象的事。

二手車順利實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域交易，是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)取得成效的一個(gè)縮影。

加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，有利于充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，全面釋放強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力。2022年3月印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》提出，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。前不久，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)提出，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)置高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。

近年來(lái)，在各方共同努力下，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)取得初步成效。“全國(guó)一張清單”不斷“瘦身”，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻不斷降低;公平競(jìng)爭(zhēng)的制度規(guī)則不斷完善，一些限定交易、妨礙商品要素自由流通、排除限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地經(jīng)營(yíng)的行為得到糾正;一批推動(dòng)市場(chǎng)高效聯(lián)通的重點(diǎn)任務(wù)已見(jiàn)成效……

構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，加速釋放內(nèi)需潛力。今年上半年，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)23.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)3.7%。上半年，國(guó)內(nèi)出游人次27.25億，同比增長(zhǎng)14.3%，國(guó)內(nèi)游客出游總花費(fèi)2.73萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)19%。

“全國(guó)一張清單”不斷“瘦身”

今年2月20日，福建省寧德市福鼎市管陽(yáng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)布《管陽(yáng)鎮(zhèn)人民政府關(guān)于政府投資小規(guī)模建設(shè)工程預(yù)算和結(jié)算審核企業(yè)名錄征選公告》，要求相關(guān)企業(yè)在福鼎市場(chǎng)監(jiān)管部門注冊(cè)登記分公司，工程造價(jià)咨詢企業(yè)在福鼎市內(nèi)有固定的辦公場(chǎng)所，人均辦公建筑面積不低于10平方米。

此后，福鼎市發(fā)改局督促管陽(yáng)鎮(zhèn)人民政府針對(duì)公告存在問(wèn)題認(rèn)真研究，及時(shí)整改。3月7日，管陽(yáng)鎮(zhèn)人民政府在福鼎市政府網(wǎng)站上發(fā)布《關(guān)于政府投資小規(guī)模建設(shè)工程預(yù)算和結(jié)算審核企業(yè)名錄征選補(bǔ)充公告》，公告已刪除“分公司在福鼎市場(chǎng)監(jiān)管部門注冊(cè)登記”“人均辦公建筑面積不低于10平方米”等內(nèi)容，落實(shí)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要求。

“我國(guó)實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，就是要真正實(shí)現(xiàn)‘非禁即入’，有關(guān)的政策措施不得設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入條件，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入市場(chǎng)形成壁壘。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為。

實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要任務(wù)。從2016年3月我國(guó)制定《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案(試點(diǎn)版)》、到2018年首版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度發(fā)布以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理體系不斷完善，妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通體制機(jī)制障礙進(jìn)一步破除。

與此同時(shí)，我國(guó)負(fù)面清單事項(xiàng)不斷縮減。2016年試點(diǎn)版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，清單事項(xiàng)328項(xiàng);2022年版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，清單事項(xiàng)117項(xiàng)，清單事項(xiàng)縮減比例達(dá)到64.3%。

一張不斷“瘦身”的清單，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻不斷放寬，也牽動(dòng)起全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

加強(qiáng)執(zhí)法，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)

2023年5月，湖南省市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)該省爆破器材行業(yè)協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱湖南爆破協(xié)會(huì))組織會(huì)員企業(yè)達(dá)成壟斷協(xié)議案作出行政處罰決定，責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，對(duì)湖南爆破協(xié)會(huì)處罰款30萬(wàn)元，對(duì)5家會(huì)員企業(yè)處罰款共計(jì)90萬(wàn)元，以上罰款金額合計(jì)120萬(wàn)元。

行業(yè)協(xié)會(huì)組織部分會(huì)員企業(yè)達(dá)成壟斷協(xié)議，不利于市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，也損害消費(fèi)者的合法權(quán)益。6月18日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局(國(guó)家反壟斷局)公布的《中國(guó)反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告(2023)》顯示，2023年，我國(guó)共查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位案件27件，罰沒(méi)金額21.63億元。查處濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案件39件，開(kāi)展濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法約談17次 。

“不斷提升反壟斷監(jiān)管執(zhí)法效能，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，是加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。”劉俊海說(shuō)。

《決定》提出，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。

“我們將強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，著力營(yíng)造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，有力促進(jìn)我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。切實(shí)依法平等保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，更大力度破除地方保護(hù)、市場(chǎng)分割，著力清理廢除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，支持國(guó)內(nèi)外企業(yè)公平公正參與我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)和各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。”國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局(國(guó)家反壟斷局)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

深化要素市場(chǎng)改革、推動(dòng)市場(chǎng)高效聯(lián)通

天天拍車7月2日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年二手車跨區(qū)域交易活躍度有增無(wú)減。瓜子二手車今年2月發(fā)布的《2023年二手車線上拍賣數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，2023年全國(guó)拍賣已成車商主流收車方式，平臺(tái)跨區(qū)域交易占比達(dá)75%。

二手車跨區(qū)域流通活躍度增加，是深化要素市場(chǎng)改革、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的生動(dòng)寫照。

《決定》提出，完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放。培育全國(guó)一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)。

2023年12月，在國(guó)新辦舉行的政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國(guó)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，一批推動(dòng)市場(chǎng)高效聯(lián)通的重點(diǎn)任務(wù)已見(jiàn)成效。在市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通方面，全國(guó)高速公路服務(wù)區(qū)近九成已建設(shè)預(yù)留充電停車位，2023年前三季度重點(diǎn)商貿(mào)物流托盤標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)75.1%。在統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)建設(shè)方面，全國(guó)土地二級(jí)市場(chǎng)線上交易服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)正式開(kāi)通運(yùn)行，統(tǒng)一失業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移辦理流程工作提前完成，銀行間債券市場(chǎng)與交易所債券市場(chǎng)硬件系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

“將于今年8月1日起施行的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》明確，不得限制外地或者進(jìn)口的商品要素進(jìn)入本地市場(chǎng)，也不得阻礙本地經(jīng)營(yíng)者遷出或者商品要素的流出。這有利于保障商品要素自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源高效配置。”劉俊海說(shuō)。

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