12月10日，北京工業(yè)大學與社會科學文獻出版社共同發(fā)布了《京津冀藍皮書：京津冀制造業(yè)發(fā)展報告(2024)：新征程的新型工業(yè)化》(以下簡稱“藍皮書”)。

京津冀制造業(yè)發(fā)展如何?未來如何走好新型工業(yè)化之路?藍皮書分析了京津冀加快一體化布局新質生產(chǎn)力的有利條件，提出了重點改革方向與突破口，助力推動京津冀制造業(yè)高質量發(fā)展。

發(fā)揮各自優(yōu)勢 三地加快一體化布局新質生產(chǎn)力

藍皮書提出，北京、天津和河北分別發(fā)揮自身優(yōu)勢培育創(chuàng)新勢能，為三地加快一體化布局新質生產(chǎn)力提供了巨大支持。

北京擁有豐富的科技創(chuàng)新資源和強大的科技創(chuàng)新能力。位于北京的研究機構和高校，與天津、河北的科研機構和高校建立了廣泛的科研合作網(wǎng)絡，共同承擔科研項目，推動技術創(chuàng)新。北京還擁有新一代信息技術、集成電路、醫(yī)藥健康、智能裝備、節(jié)能環(huán)保等十大超千億級高精尖產(chǎn)業(yè)。高科技央企和超千億級產(chǎn)業(yè)群不僅促進了北京產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級，還通過技術轉移、市場開拓和品牌建設等方式產(chǎn)生輻射效應，帶動了京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。

天津是全國工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系最完備的城市。近年來，天津建立了以智能科技產(chǎn)業(yè)為引領的“1+3+4”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，并加快建設國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，一大批智能應用場景投入使用，智能制造深入推進，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力持續(xù)提升，創(chuàng)新中心和創(chuàng)新平臺加速聚集。天津將制造業(yè)作為立市之本和強市之基，積極推進全國先進制造研發(fā)基地建設，使得傳統(tǒng)制造業(yè)向高端化和智能化方向發(fā)展，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。

近年來，河北省積極推進全國產(chǎn)業(yè)轉型升級試驗區(qū)建設，一方面對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造，另一方面大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)，為新質生產(chǎn)力的形成提供了支撐。

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造方面，河北部署開展“萬企轉型”，鋼鐵產(chǎn)業(yè)加速提質升級，河鋼集團聚焦發(fā)展精品鋼，成為國內(nèi)第一大家電用鋼供應商、第二大汽車用鋼供應商。此外，河北省還對冶金、裝備和石化等重點行業(yè)逐一進行梳理，明確龍頭企業(yè)、關鍵供應商，抓好產(chǎn)品配套，補齊短板弱項，打造億級產(chǎn)業(yè)鏈。

在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，河北省發(fā)布《河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，明確2025年高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重25%左右，高新技術企業(yè)達到1.5萬家，省級以上技術創(chuàng)新平臺數(shù)量超2800家。

加強區(qū)域聯(lián)動 推動京津冀人工智能產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

以大模型為代表的人工智能技術，正在成為引領新一代產(chǎn)業(yè)變革的核心驅動力。藍皮書提出，通過優(yōu)化關鍵核心技術、區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境等手段，有效推動京津冀人工智能產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

“三地應聯(lián)合發(fā)布產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。”藍皮書建議，緊扣“六鏈五群五廊”發(fā)展新藍圖，三地政府應聯(lián)合發(fā)布京津冀人工智能產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，摸清家底、確定目標、制定行動計劃、落實主體責任、提出保障措施。

藍皮書認為，明確三地AI產(chǎn)業(yè)分工定位，重點實施通用AI產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項行動，完善產(chǎn)業(yè)鏈延伸和配套政策。繪制融合創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈等多鏈條的京津冀AI產(chǎn)業(yè)圖譜，為創(chuàng)新“強鏈”、企業(yè)“補鏈”、應用“延鏈”、協(xié)同“優(yōu)鏈”提供精準“產(chǎn)業(yè)導航”。確定產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展目標，著力解決北京產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果與津冀產(chǎn)業(yè)需求不匹配的問題。規(guī)劃系列重點行動計劃以及計劃落實主體，并制定保障措施，推動三地協(xié)同發(fā)展聯(lián)動工作機制建設。

京津冀應推進關鍵核心技術協(xié)同攻關，全力夯實AI產(chǎn)業(yè)底座，打造國家人工智能全棧自主可控的創(chuàng)新高地。設立重大基礎理論攻關項目，支持京津冀三地科研院所、國家重點實驗室等聯(lián)合開展人工智能前沿基礎理論研究，形成具有國際影響力的人工智能原創(chuàng)理論體系。鼓勵京津冀頭部企業(yè)、高校及科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體開展協(xié)同攻關，實現(xiàn)人工智能國產(chǎn)軟硬件技術深度協(xié)同與兼容適配。鼓勵京津冀企事業(yè)單位采購國產(chǎn)化人工智能技術和產(chǎn)品，提高本土化采購率。

“積極推進京津冀‘人工智能+’‘大模型+’行動，加速北京人工智能技術賦能津冀產(chǎn)業(yè)轉型升級。”藍皮書指出，支持三地聯(lián)合建立人工智能賦能中心和平臺，匯聚人工智能創(chuàng)新資源和用戶信息，推動北京人工智能領域科技成果在津冀轉化應用。鼓勵龍頭企業(yè)、科研院所等提供算力、算法、系統(tǒng)軟硬件等技術或產(chǎn)品支持，降低企業(yè)使用門檻，加快人工智能產(chǎn)品落地賦能。打造一批示范效應好、推廣前景廣的行業(yè)垂類大模型標桿應用以及典型案例。

在優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境方面，藍皮書提出，組建一批由政府投資基金、產(chǎn)業(yè)基金、社會資本等多元資本構成的人工智能領域科技投資基金，面向京津冀關鍵核心技術研發(fā)與創(chuàng)新場景應用，開展長周期、多層次、多階段的持續(xù)投資，培育良好的AI產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資環(huán)境。針對不同發(fā)展階段和定位的人工智能領域企業(yè)，探索“一企一策”“一業(yè)一策”“一城一策”的多維個性化服務體系。加快建設人工智能領域人才高地，構建“育得出”“留得住”“引得進”“能共享”的京津冀AI產(chǎn)業(yè)高質量、多層次人才培養(yǎng)新格局。

創(chuàng)新思路舉措 攜手推進新型工業(yè)化

如何高質量推進京津冀新型工業(yè)化?藍皮書認為，需要在體制機制、發(fā)展模式、政策措施等方面有新思路、走新路徑、出新舉措。

圍繞推動體制機制創(chuàng)新，藍皮書提出深化政務服務改革，推動政務服務好上加好，推動項目審批能優(yōu)則優(yōu)，推動信用環(huán)境精益求精，推動更多涉企服務事項跨區(qū)通辦，提升企業(yè)異地辦事體驗。探索利益共享機制，在共建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)開展財稅分享等方面的探索，探討“綠色工廠”等資質互認、政府采購等支持政策。津冀結合自身產(chǎn)業(yè)特色，與北京聯(lián)合制定產(chǎn)業(yè)鏈延伸布局和協(xié)同配套政策，跨區(qū)域共育產(chǎn)業(yè)集群。

在創(chuàng)新發(fā)展模式方面，藍皮書建議，三地繪制產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，創(chuàng)新招商引資模式，聯(lián)合打造一體化營商環(huán)境，聯(lián)手制定三地統(tǒng)一的招商政策，推動關鍵零部件制造和關鍵環(huán)節(jié)配套企業(yè)在京津冀區(qū)域落地。要創(chuàng)新發(fā)展模式，結對建設配套產(chǎn)業(yè)園，形成總部、研發(fā)等在北京，配套、基地、生產(chǎn)和輔助產(chǎn)品在津冀的產(chǎn)業(yè)雙向轉移生態(tài)格局。謀劃與北京重點區(qū)縣合作設立科創(chuàng)飛地，招引更多優(yōu)質項目落戶津冀。高標準建設產(chǎn)業(yè)平臺，促進北京產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源與津冀企業(yè)供需對接。組建京津冀新興產(chǎn)業(yè)導師團，幫助解決企業(yè)技術堵點，促進產(chǎn)業(yè)鏈人才鏈創(chuàng)新鏈高度融合。

藍皮書還提出，推動政策措施創(chuàng)新，對由北京轉移到津冀的優(yōu)質先進制造業(yè)項目給予用地指標支持，對由北京等地區(qū)新引進的符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向并實現(xiàn)投產(chǎn)的優(yōu)質先進制造業(yè)項目優(yōu)先給予項目投資補助支持，依法依規(guī)加快辦理北京各類重大產(chǎn)業(yè)轉移項目的節(jié)能審查。對在資格有效期內(nèi)整體遷移到津冀地區(qū)的高新技術企業(yè)，可按政策規(guī)定接續(xù)享受高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。針對重點領域產(chǎn)業(yè)鏈關鍵節(jié)點的中小企業(yè)，探索推出憑鏈主企業(yè)提供的訂單信息享受信用融資或無抵押擔保融資的政策。(河北日報 米彥澤)

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