● 雙合規(guī)完成訂單率直觀反映了網(wǎng)約車平臺依法合規(guī)的經(jīng)營情況，這一指標(biāo)越高，說明網(wǎng)約車平臺的經(jīng)營越規(guī)范，乘客出行乘坐該平臺調(diào)度的網(wǎng)約車越放心，安全越有保障

● 目前，網(wǎng)約車市場仍存在許多不合規(guī)網(wǎng)約車。一些網(wǎng)約車平臺為了擴(kuò)大規(guī)模、搶占市場，可能會無視行政規(guī)章規(guī)定的審查義務(wù)，放松對司機(jī)資格的審查

● 各地交通運(yùn)輸部門應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)約車政策評估和優(yōu)化調(diào)整，廣泛接受社會監(jiān)督，督促有問題的網(wǎng)約車平臺加快整改落實(shí)，依法合規(guī)開展經(jīng)營，嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)

“輸入您要乘坐網(wǎng)約車的車牌號，這個(gè)系統(tǒng)很快就會顯示您將要乘坐的網(wǎng)約車是合規(guī)還是不合規(guī)。”近日，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人孫文劍在新聞發(fā)布會上拿出自己手機(jī)，向大家演示如何使用“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車合規(guī)信息查詢服務(wù)”系統(tǒng)小程序。

該小程序自3月19日上線之后，在打車的高峰時(shí)段，即每天6點(diǎn)到10點(diǎn)，每小時(shí)查詢?nèi)舜我呀?jīng)突破了10萬次。

網(wǎng)約車方便了公眾出行，但市場上仍存在部分營運(yùn)資質(zhì)不完備的網(wǎng)約車。接受《法治日報(bào)》記者采訪的專家指出，一些不合規(guī)網(wǎng)約車上路確實(shí)存在安全隱患，網(wǎng)約車合規(guī)是在入門門檻上提高相應(yīng)的安全系數(shù)。

專家建議，各地交通運(yùn)輸部門應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)約車政策評估和優(yōu)化調(diào)整，廣泛接受社會監(jiān)督，督促有問題的網(wǎng)約車平臺加快整改落實(shí)，依法合規(guī)開展經(jīng)營，嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)。

網(wǎng)約車資質(zhì)有要求

人和車均需要合規(guī)

“什么是雙合規(guī)?是車上要貼‘2021’的標(biāo)志嗎?”經(jīng)常乘坐網(wǎng)約車的孫女士直言，自己之前乘坐網(wǎng)約車時(shí)并不會特意去關(guān)注是否合規(guī)，“我會盡量選擇正規(guī)的平臺，感覺這樣安全性更高，沒想到也可能遇到不合規(guī)的車”。

采訪中，《法治日報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)許多乘客并不了解雙合規(guī)。當(dāng)孫女士得知在訂單量超過100萬單的網(wǎng)約車平臺中，2月份的雙合規(guī)訂單完成率最高的為82.1%，最低的僅為15.2%時(shí)，不禁感到驚訝。

所謂雙合規(guī)，就是指獲得許可的車和人。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于網(wǎng)約車管理的有關(guān)規(guī)定，合規(guī)網(wǎng)約車駕駛員是指通過背景核查、考察合格、符合城市人民政府規(guī)定條件且獲得網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證的駕駛員;合規(guī)網(wǎng)約車車輛是指七座及以下、已安裝應(yīng)急報(bào)警等裝置、技術(shù)性能符合運(yùn)營安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、登記為預(yù)約出租汽車客運(yùn)且獲得網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證的車輛。

需要注意的是，許多地方政府還出臺了網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則，其中部分實(shí)施細(xì)則設(shè)置了司機(jī)戶籍、車輛軸距和排量等門檻。華東政法大學(xué)教授任超舉例說，根據(jù)《上海市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理若干規(guī)定》，上海市合規(guī)網(wǎng)約車駕駛員需具有本市戶籍，上海市合規(guī)網(wǎng)約車車輛還需滿足在本市注冊登記、車輛軸距達(dá)到2600毫米以上等條件。

中國法學(xué)會消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會副秘書長陳音江告訴《法治日報(bào)》記者，判斷網(wǎng)約車及駕駛員是否合規(guī)，關(guān)鍵看是否取得網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證。

在中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會共享經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員朱巍看來，雙合規(guī)的本質(zhì)一方面是人和車都要有資質(zhì)，另一方面是人和車的匹配，形成對應(yīng)關(guān)系，不能是合規(guī)的A車司機(jī)，駕駛和自己毫無關(guān)系的B車。

如今，在許多網(wǎng)約車平臺約車時(shí)，也可以選擇呼叫出租車。北京的韓女士告訴《法治日報(bào)》記者：“我用網(wǎng)約車軟件一般只選擇呼叫出租車，雖然打表計(jì)價(jià)有時(shí)比快車費(fèi)用高點(diǎn)，但感覺這樣更安全，尤其是自己單獨(dú)乘車時(shí)。”

那么，傳統(tǒng)的出租車司機(jī)在網(wǎng)約車平臺接單，雙合規(guī)率是否更高呢?朱巍認(rèn)為，傳統(tǒng)的出租車也就是巡游出租車，即使在網(wǎng)約車平臺上接單，嚴(yán)格來說并不屬于網(wǎng)約車的范疇，此時(shí)出租車司機(jī)與掛靠公司是雇傭關(guān)系，平臺只是網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者，出租車的合規(guī)自身有另一套規(guī)定。

任超認(rèn)為：“一般來說，網(wǎng)約車司機(jī)持有的是網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證，而出租車司機(jī)持有的是道路運(yùn)輸從業(yè)資格證，與網(wǎng)約車司機(jī)所持有的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證相比，出租車司機(jī)所持資格證的相關(guān)要求更為嚴(yán)格，故出租車的合規(guī)率相對較高。”

《法治日報(bào)》記者注意到，目前有些地方已經(jīng)開始實(shí)施“兩證合一”，司機(jī)只要考一本從業(yè)資格證既能選擇開網(wǎng)約車，還可以開巡游出租車。如浙江省溫州市去年8月起將“巡游出租汽車駕駛員從業(yè)資格認(rèn)定”“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員從業(yè)資格認(rèn)定”兩個(gè)事項(xiàng)合并為“出租汽車駕駛員從業(yè)資格認(rèn)定”。

不合規(guī)網(wǎng)約車上路

存在諸多安全隱患

如今，“合規(guī)的車”和“合規(guī)的人”都有明確的標(biāo)準(zhǔn)。雙合規(guī)完成訂單率直觀反映了網(wǎng)約車平臺依法合規(guī)的經(jīng)營情況，這一指標(biāo)越高，說明網(wǎng)約車平臺的經(jīng)營越規(guī)范，乘客出行乘坐該平臺調(diào)度的網(wǎng)約車越放心，安全越有保障。

交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在2月訂單量超過100萬單的網(wǎng)約車平臺公司中，按雙合規(guī)完成訂單率從高到低的排序分別是享道出行、T3出行、曹操出行、首汽約車、如祺出行、滴滴出行、美團(tuán)打車、萬順叫車、花小豬打車。其中排在第一位的享道出行的雙合規(guī)率由1月的79.2%增加至2月的82.1%，排在最后一位的花小豬打車由1月的16.1%降至2月的15.2%。

從雙合規(guī)率情況來看，網(wǎng)約車市場仍存在許多不合規(guī)網(wǎng)約車。究其原因，任超認(rèn)為，從網(wǎng)約車行業(yè)內(nèi)部來說，一些網(wǎng)約車平臺為了擴(kuò)大規(guī)模、搶占市場，可能會無視行政規(guī)章規(guī)定的審查義務(wù)，放松對司機(jī)資格的審查。

在陳音江看來，網(wǎng)約車平臺一直在試探政策的執(zhí)行情況，有的平臺不僅公開支持不合規(guī)網(wǎng)約車接單運(yùn)營，而且許諾如果不合規(guī)網(wǎng)約車被查處，由平臺替其承擔(dān)相應(yīng)罰款，慫恿和鼓勵(lì)不合規(guī)網(wǎng)約車在平臺內(nèi)開展運(yùn)營活動。

“對司機(jī)來說，辦理網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛證會大幅提高網(wǎng)約車運(yùn)營成本，司機(jī)不僅需要繳納高額保費(fèi)，其運(yùn)營車輛的報(bào)廢時(shí)間也會隨之縮短，而多數(shù)司機(jī)從事網(wǎng)約車經(jīng)營行為并非長遠(yuǎn)打算，只是臨時(shí)兼職，短期賺取收入，會盡可能逃避辦證義務(wù)。”任超說。

朱巍認(rèn)為，雙合規(guī)率不高的原因是多種多樣的，還需要考慮一些地方的政策標(biāo)準(zhǔn)門檻兒是否過高，如從共享經(jīng)濟(jì)的角度及促進(jìn)就業(yè)的角度來看，是否有必要堅(jiān)持“京人京車、滬人滬牌”、對車長車架提出過度要求等標(biāo)準(zhǔn)。

采訪中，一位北京的網(wǎng)約車司機(jī)告訴《法治日報(bào)》記者：“100個(gè)網(wǎng)約車司機(jī)中有10個(gè)擁有北京戶籍就不錯(cuò)了，外地的網(wǎng)約車司機(jī)很難達(dá)到合規(guī)要求。”但從乘客的角度來講，無從判斷司機(jī)和車輛不合規(guī)的具體原因，更沒有時(shí)間和條件權(quán)衡利弊再決定是否乘坐。

“不合規(guī)的網(wǎng)約車上路的確容易出現(xiàn)司機(jī)駕駛技術(shù)較差、安全意識淡薄、車輛安全性能差等風(fēng)險(xiǎn)。”任超說。

陳音江認(rèn)為，不合規(guī)網(wǎng)約車不屬于營運(yùn)車輛，一般上的是私家車保險(xiǎn)，如果發(fā)生事故，很可能保險(xiǎn)公司會拒絕賠償，這樣乘客維權(quán)會比較麻煩。

“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車合規(guī)信息查詢服務(wù)”系統(tǒng)上線后，乘客可一鍵查詢即將乘坐的網(wǎng)約車是否合規(guī)。“如果乘客因查詢到網(wǎng)約車不合規(guī)，可以理解成對方不具有服務(wù)的資質(zhì)，有權(quán)取消訂單。”朱巍說。

據(jù)一名上海網(wǎng)約車司機(jī)爆料稱，目前在上海地區(qū)開始出現(xiàn)利用網(wǎng)約車合規(guī)信息查詢平臺薅羊毛免費(fèi)打車的群體，他們甚至還有專門的微信群。陳音江認(rèn)為，如果乘客明知車輛不合規(guī)，仍然繼續(xù)選擇乘坐，服務(wù)結(jié)束后故意通過這種方式惡意退費(fèi)，理論上不應(yīng)得到支持。

建立完善監(jiān)管平臺

嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)

“堅(jiān)持安全底線是非常有必要的，此前網(wǎng)約車行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)過好多次惡性事件，網(wǎng)約車雙合規(guī)有利于在網(wǎng)約車營運(yùn)過程中減少出現(xiàn)不必要的侵權(quán)事件、違法事件等。”朱巍說。

如今，不合規(guī)的網(wǎng)約車司機(jī)接單時(shí)大多都“提心吊膽”。根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，司機(jī)未取得經(jīng)營許可，擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動，或者是使用偽造、變造的證書從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動的，由縣級以上出租汽車行政主管部門責(zé)令改正、予以警告，并處以1萬元以上3萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

此外，派單給不合規(guī)的網(wǎng)約車，平臺也需承擔(dān)責(zé)任?！稌盒修k法》規(guī)定，平臺未盡到審查義務(wù)，提供的服務(wù)車輛或者駕駛員不合規(guī)的，由縣級以上出租汽車行政主管部門和價(jià)格主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，對每次違法行為處以5000元以上1萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。若網(wǎng)約車平臺不再具備線上線下服務(wù)能力或者有嚴(yán)重違法行為的，由縣級以上出租汽車行政主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷相關(guān)許可證件。

針對目前雙合規(guī)率還不夠高的現(xiàn)狀，任超建議，各地交通運(yùn)輸部門應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)約車政策評估和優(yōu)化調(diào)整，不斷優(yōu)化便民服務(wù)，積極為符合條件的車輛和駕駛員辦理許可;持續(xù)發(fā)布網(wǎng)約車運(yùn)營信息，廣泛接受社會監(jiān)督;督促有問題的網(wǎng)約車平臺加快整改落實(shí)，依法合規(guī)開展經(jīng)營，嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)。

陳音江建議，交通運(yùn)輸部門應(yīng)對網(wǎng)約車市場加大監(jiān)管力度，尤其是應(yīng)該對不合規(guī)經(jīng)營行為加大日常巡查和處罰力度;建立和完善網(wǎng)約車監(jiān)管平臺，真正實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)約車平臺信息共享，進(jìn)一步提高監(jiān)管能力和水平。

“相關(guān)部門也應(yīng)該按照各自職責(zé)，對網(wǎng)約車經(jīng)營行為實(shí)施相關(guān)監(jiān)督檢查，并對違法行為依法處理。如公安機(jī)關(guān)、網(wǎng)信部門應(yīng)按照各自職責(zé)監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和安全保護(hù)技術(shù)措施的落實(shí)情況，防范、查處有關(guān)違法犯罪活動等。”陳音江說。

在任超看來，相關(guān)部門還可以開展社區(qū)宣傳活動，大力推廣新上線的“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車合規(guī)信息查詢服務(wù)”系統(tǒng)，鼓勵(lì)乘客通過該系統(tǒng)對網(wǎng)約車的合規(guī)性進(jìn)行核查，提高乘客對非法運(yùn)營車輛的警惕性，并提倡乘客對不合規(guī)網(wǎng)約車進(jìn)行舉報(bào)。

朱巍認(rèn)為，目前網(wǎng)約車雙合規(guī)率不高，一方面要堅(jiān)持安全底線，嚴(yán)格審核，從行為管控、責(zé)任主體承擔(dān)、夯實(shí)平臺責(zé)任等方面努力;另一方面，對于網(wǎng)約車這種新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)要采取包容審慎的態(tài)度，進(jìn)一步提高相關(guān)立法的科學(xué)性。(記者 徐偉)

關(guān)鍵詞： 網(wǎng)約車 市場