不久前，西班牙海上救援隊(duì)在地中海搭救一批難民，圖為救援隊(duì)員將難民送至馬達(dá)加港接受當(dāng)?shù)丶t十字會(huì)救助。 　　影像中國(guó)

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國(guó)際移民組織公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2019年前5個(gè)月里，共有597人因偷渡葬身在前往歐洲的地中海途中。曠日持久的難民和非法移民問(wèn)題日益成為影響歐洲國(guó)家團(tuán)結(jié)和內(nèi)部安全的一個(gè)重要議題，逐漸“撕裂”歐洲社會(huì)，破壞歐盟凝聚力。

摩洛哥海軍的海岸警衛(wèi)隊(duì)7月12日夜至13日凌晨在地中海救起161名偷渡者;國(guó)際移民組織7月4日表示，一艘載有超過(guò)85名難民的船只在從利比亞出發(fā)前往歐洲途中，于突尼斯海域沉沒(méi)，當(dāng)?shù)貪O民救起多人，但船上大部分人失蹤……

難民危機(jī)沒(méi)有消退跡象

2019年前5個(gè)月，共有597人因偷渡葬身地中海。盡管有數(shù)據(jù)顯示，與2018年同期相比，2019年通過(guò)地中海偷渡前往歐洲大陸的難民人數(shù)有所下降，但沖擊歐洲的難民危機(jī)并沒(méi)有消退的跡象。

7月9日，在意大利副總理兼內(nèi)政部長(zhǎng)薩爾維尼的力推之下，意大利關(guān)閉了位于西西里島米內(nèi)奧的一處移民收容中心。該中心曾是歐洲最大的移民收容站，在5年前的高峰期，這里曾接收超過(guò)4000名移民。

據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》撰文，盡管進(jìn)入歐洲的難民和非法移民減少，歐洲各國(guó)如今已不愿為難民打開大門。作為地中海難民主要登陸地，意大利2019年6月通過(guò)一項(xiàng)新法案，強(qiáng)調(diào)任何從該國(guó)領(lǐng)海上營(yíng)救難民的船只或組織都將被處以最高5萬(wàn)歐元的罰款，并聲稱或?qū)⑦M(jìn)一步加大懲治力度。

今年春天，歐盟方面也完全停止了救援地中海難民的所有努力，現(xiàn)在只是從空中進(jìn)行監(jiān)測(cè)。意大利和馬耳他甚至將私自出海拯救偷渡溺水者定為犯罪行為。

許多歐洲國(guó)家開始積極展開與利比亞海岸警衛(wèi)隊(duì)的合作。據(jù)聯(lián)合國(guó)6月初的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年利比亞海岸警衛(wèi)隊(duì)在地中海攔截了2300多人;包括德國(guó)在內(nèi)的一些歐洲國(guó)家將從地中海救起的人送回到突尼斯、摩洛哥、阿爾及利亞或埃及等地。

德國(guó)《明鏡》周刊刊文稱，目前地中海區(qū)域幾乎看不到任何私人援助船只。過(guò)去，會(huì)有多達(dá)十幾艘的船只在這一水域巡邏。歐洲幾乎沒(méi)有國(guó)家想要接收非法移民和難民，歐洲各國(guó)的政治領(lǐng)袖目前處境艱難，一方面，他們知道各國(guó)大多數(shù)的選民不希望非法移民溺亡，另一方面，他們對(duì)于難民救援組織要求的開放邊境予以果斷回絕。

歐洲一體化遭持續(xù)撕裂

與此同時(shí)，歐盟各國(guó)就難民配額分配、責(zé)任分?jǐn)偟葐?wèn)題的爭(zhēng)吵遠(yuǎn)未平息。自2018年以來(lái)，面對(duì)難民無(wú)法得到安置的僵局，馬耳他、意大利、法國(guó)等地中海國(guó)家多次發(fā)生對(duì)峙和口水戰(zhàn)。

7月7日，馬耳他總理穆斯卡特表示，馬耳他將安置遭意大利拒絕靠岸的“亞藍(lán)庫(kù)迪號(hào)”船上的65名難民到歐盟國(guó)家?！睹麋R》周刊稱，不斷發(fā)生的難民船只對(duì)峙事件暴露了歐盟各國(guó)在移民政策上存在的尖銳矛盾。在尋求移民問(wèn)題的聯(lián)合政治解決方案時(shí)，歐洲比以往任何時(shí)候都更加分裂。

一段時(shí)間以來(lái)，歐盟一直致力于建立一個(gè)統(tǒng)一的歐盟難民分?jǐn)傁到y(tǒng)，但因無(wú)法平衡各國(guó)訴求和利益，這一努力屢遭挫折，各國(guó)就分配和處理難民等問(wèn)題遲遲難以達(dá)成共識(shí)。

自2018年起，各國(guó)不斷收緊的難民政策，造成相關(guān)國(guó)家爭(zhēng)執(zhí)嚴(yán)重，積怨加深。如意大利愈加緊縮的難民政策，直接導(dǎo)致法國(guó)、德國(guó)及馬耳他等國(guó)與其在由誰(shuí)履行國(guó)際承諾的問(wèn)題上爭(zhēng)論不休。多國(guó)在難民問(wèn)題上展開的“討價(jià)還價(jià)”正在不斷攪動(dòng)歐盟的一體化格局。

據(jù)德國(guó)內(nèi)政部稱，地中海國(guó)家都不愿意接納從海上救起的移民。2019年已有多起沖突集中在到底由哪個(gè)歐盟成員國(guó)接收援助船難民。

6月14日，法國(guó)、意大利、西班牙、葡萄牙、希臘、塞浦路斯和馬耳他等七國(guó)齊聚馬耳他，呼吁在歐盟內(nèi)部更公平地分?jǐn)傠y民，確保有效執(zhí)行在成員國(guó)之間公平分配負(fù)擔(dān)的原則。歐洲難民危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，歐盟就難民問(wèn)題進(jìn)行過(guò)數(shù)次討論，但因成員國(guó)利益差異大，很難達(dá)成共識(shí)、形成統(tǒng)一解決機(jī)制。

從接收，到嚴(yán)控，甚至到緊閉“大門”，“難解之題”引發(fā)了歐盟內(nèi)部國(guó)家的深刻分歧。分析認(rèn)為，單個(gè)國(guó)家只求自保不愿意替難民問(wèn)題“埋單”，歐盟承諾拿出的有效“解決方案”卻持續(xù)難產(chǎn)。

法國(guó)《視角》雜志稱，相比眼下各國(guó)遇到的難民危機(jī)，各國(guó)間互不信任以及內(nèi)部分歧明顯、彼此拒絕共同應(yīng)對(duì)的政治危機(jī)更加嚴(yán)重。

路透社發(fā)文稱，難民仍是困擾歐洲各國(guó)的“老大難”問(wèn)題，歐盟各成員國(guó)目前圍繞如何分?jǐn)傠y民的爭(zhēng)議仍然硝煙彌漫，并由此引發(fā)一定的外交壓力。

意大利政治學(xué)家多納泰拉·德拉·波爾塔認(rèn)為，歐盟政策失靈使得各國(guó)陷入一場(chǎng)“難民分配”大戰(zhàn)，顯示出歐盟內(nèi)部嚴(yán)重缺乏團(tuán)結(jié)，難民問(wèn)題對(duì)歐洲政治生態(tài)產(chǎn)生了重大的影響。

進(jìn)一步打破歐盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)

大量難民涌入帶來(lái)了一系列社會(huì)、宗教和安全問(wèn)題，傳統(tǒng)主流政黨無(wú)法及時(shí)拿出有效解決方案，導(dǎo)致歐洲政治正在逐漸轉(zhuǎn)向右翼民粹主義，這些右翼政黨利用民眾對(duì)難民問(wèn)題產(chǎn)生的恐慌心理，大肆宣揚(yáng)“反移民”的政策主張贏得選民支持，不斷沖擊傳統(tǒng)主流政黨。

近年來(lái)，歐洲議會(huì)黨團(tuán)內(nèi)部的右翼民粹主義力量迅速崛起。英國(guó)廣播公司稱，在今年5月的歐洲議會(huì)選舉中，歐洲議會(huì)的“建制派”聯(lián)合黨團(tuán)失去眾多席位;歐洲極端右翼勢(shì)力與持歐洲懷疑論者收獲滿滿。極右翼政黨、民粹主義政黨以及疑歐黨派席位增加，法國(guó)、意大利等國(guó)的右翼勢(shì)力不斷抬頭。

以意大利聯(lián)盟黨和法國(guó)國(guó)民陣線為首的歐盟民粹主義政黨，希望通過(guò)各國(guó)聯(lián)合行動(dòng)，力求改變歐洲立法機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)目前的權(quán)力平衡。

法國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)表示，歐洲各國(guó)的右翼民粹主義政黨充分利用難民和非法移民議題，在本國(guó)迅速坐大。民粹主義力量如何影響歐盟的移民與難民政策將成為未來(lái)的新焦點(diǎn)。

根據(jù)英國(guó)廣播公司調(diào)查統(tǒng)計(jì)，歐洲民粹主義政黨近年來(lái)在各國(guó)不斷崛起。這些政黨對(duì)歐盟的質(zhì)疑以及對(duì)難民與移民政策的嚴(yán)厲批評(píng)，使其成為歐盟現(xiàn)行政策的挑戰(zhàn)者。

美國(guó)《新共和》雜志指出，歐洲民粹主義力量激增尚不能從根本上改變歐洲權(quán)力分布和體系結(jié)構(gòu)，但隨著右翼力量的崛起，將在一定程度上改變歐洲政治基調(diào)，讓其從“邊緣”逐漸走向“中心”，進(jìn)一步從內(nèi)部打破歐盟的團(tuán)結(jié)。

(本報(bào)羅馬7月14日電)

關(guān)鍵詞： 歐洲一體化