11日，財政部、全國人大常委會預算工委、住房城鄉(xiāng)建設部、稅務總局負責同志在京主持召開房地產稅改革試點工作座談會，聽取部分城市人民政府負責同志及部分專家學者對房地產稅改革試點工作的意見。上述消息一經(jīng)發(fā)出，引發(fā)熱烈討論。當前，我國房地產稅改革到了什么階段?未來推進還有哪些重點環(huán)節(jié)?

分析認為，雖然目前房地產稅立法尚無時間表，但四部門座談會透露出積極信號。在堅持“房住不炒”前提下，推進房地產稅立法旨在通盤考慮房地產交易、轉讓、持有各環(huán)節(jié)稅收政策，通過提高房地產持有環(huán)節(jié)稅收成本，鼓勵房地產居住性需求，遏制房地產投資性和投機性需求，同時構建地方稅體系。

此外，房地產稅改革涉及面廣，市場各方對此高度敏感。在穩(wěn)步推進房地產稅立法，加快房地產稅改革相關工作的進程中，應高度重視公眾預期管理，充分評估論證房地產稅改革和征收的政策風險和市場風險，穩(wěn)妥把控房地產稅出臺時機，確保房地產稅制改革平穩(wěn)落地。

房地產稅立法尚無時間表

黨的十八屆三中全會提出“落實稅收法定原則”的要求。2015年3月首次修改后的《立法法》明確規(guī)定“稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”為只能由全國人大及其常委會制定法律的情形之一。

因此，房地產稅的開征，必須要立法先行。在2018年3月全國兩會發(fā)布會上，財政部相關負責人明確表示，房地產稅要“立法先行、充分授權、分步推進”。今年5月，財政部部長劉昆在《建立健全有利于高質量發(fā)展的現(xiàn)代財稅體制》署名文章中指出“推進房地產稅立法和改革”。

今年4月，全國人大常委會2021年度立法工作計劃正式公布。其中，安排繼續(xù)審議的法律案17件，初次審議的法律案37件，還有預備審議項目20余件。在上述提及立法工作計劃中，并未涉及房地產稅相關內容，也無房地產稅立法明確時間表。

不過，“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出建立現(xiàn)代財稅體制，更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，其中在“完善現(xiàn)代稅收制度”章節(jié)提到“推進房地產稅立法，健全地方稅體系，逐步擴大地方稅政管理權。”

因此，不少專家將房地產稅改革與地方稅體系的構建聯(lián)系在一起。一位長期研究地方財政的人士此前告訴記者，當前我國已從貨物流轉收入階段預備過渡到房產稅條線，靠土地財政、債務經(jīng)濟，長期來看很難維持。如果將房地產稅作為地方稅的話，一定程度上會緩解基層財政困難。

財政部稅政司司長王建凡4月7日在國務院政策例行吹風會上表示，要逐步提高直接稅的比重，健全以所得稅、財產稅為主體的直接稅體系，逐步提高其在稅收收入的比重，有效發(fā)揮直接稅籌集財政收入、調節(jié)收入分配和穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的作用，夯實社會治理基礎。要進一步完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度，積極穩(wěn)妥推進房地產稅立法和改革。

上海重慶試點房產稅積累經(jīng)驗

2011年，上海、重慶開始試點房產稅。2013年，國家發(fā)改委在《關于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》中指出，擴大個人住房房產稅改革試點范圍，由財政部、稅務總局會同住房城鄉(xiāng)建設部等負責。但截至2021年，除上海、重慶外，房產稅改革試點并無新增城市。

一位熟悉財稅政策的業(yè)內人士指出，從我國稅制改革進程看，一般是遵循“試點再推廣”的改革邏輯。目前看，房地產稅的改革也是遵循這一改革邏輯，但此前上海、重慶試點的房產稅與真正的房地產稅還是有較大差別。

從廣義上看，房地產稅是指與房地產經(jīng)濟運動過程有直接關系的稅，除包含房產稅外，還涉及城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅等，范圍更大。而房地產稅的推進路徑也較為復雜，需要依次經(jīng)過法律草案起草、向社會公開征求意見、經(jīng)國務院常務會議審議通過后提交全國人大常委會、全國人大常委會審議法案、提交全國人大常委會或者全國人大表決等步驟，因此立法先行是推進改革的第一步。此外，房地產稅的開征還需要不動產統(tǒng)一登記及個人收入和財產信息系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)和信息支撐。

雖然有行業(yè)人士認為，上海和重慶兩個城市的房產稅試點表明房地產稅可能跟房價的關聯(lián)度一般，但也有專家認為，房產稅試點一方面旨在為房地產稅改革積累經(jīng)驗;另一方面，如果沒有試點的話，上海、重慶兩地的房地產市場可能會更熱。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進認為，此次“房地產稅改革試點工作座談會”分量較重，討論內容核心在于“試點”兩字，具有較強的風向標意義，即此次會議后房地產稅在部分城市會試點。

“此次會議后各類試點工作會開展，且會朝著地方稅體系改革、地方稅政管理權改革兩個大方向進行突破。而從改革試點城市看，此次政策也明確，部分城市人民政府負責同志對房地產稅改革試點工作提出了意見，這或說明一些參會城市后續(xù)試點的可能性最大。”嚴躍進認為，從當前房地產市場的管控思路看，“解決大城市住房問題”成為今年的發(fā)展思路，或意味著大城市先行試點的可能性最大。

房地產稅改革尚需統(tǒng)籌推進

專家表示，推進房地產稅制改革應圍繞“房住不炒”定位，在完善現(xiàn)代房地產稅制度、健全房地產長效機制建設的框架下統(tǒng)籌考慮。目前我國房地產保有環(huán)節(jié)的稅收只包括房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，這兩個稅種不僅稅率低、稅基較窄，而且對居民非營業(yè)用房免征，整體稅負水平較低。與之相比，開發(fā)環(huán)節(jié)和流轉環(huán)節(jié)的稅種多、稅負重。

從美國、英國、日本等發(fā)達國家和地區(qū)成熟經(jīng)驗來看，開征房地產稅最重要的作用是為地方政府提供穩(wěn)定的財政收入，稅收多普遍定向用于提供教育、基礎設施建設等更好的公共服務。我國推進房地產稅制改革進程應充分借鑒國際經(jīng)驗，進一步明確房地產稅的用途和功能定位，引導公眾正確認識房地產稅改革的目的，而不是簡單地與調控房價掛鉤。

北京大學法學院教授、中國法學會財稅法學研究會會長劉劍文表示，房地產市場在促進經(jīng)濟發(fā)展、調節(jié)收入分配等方面起過積極作用，未來房地產稅要推出的話，還要考慮是否會影響房地產市場、影響經(jīng)濟發(fā)展，要進行充分論證。

另外，劉劍文認為，房地產稅目前還存在房地產評估、征稅范圍、稅率設計、理順與相關稅費關系、征稅主體是城市還是農村等多方面需要解決的問題。

關鍵詞： 房地產稅 改革 房產 樓市