為維護公平競爭的市場經(jīng)濟環(huán)境，嚴厲打擊市場監(jiān)管領域重大違法行為，財政部、市場監(jiān)管總局組織對《舉報制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動有功人員獎勵辦法》(財行〔2001〕175號)進行修訂，起草了《市場監(jiān)管領域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法(修訂征求意見稿)》?，F(xiàn)根據(jù)相關規(guī)定向社會公開征求意見，歡迎各有關單位或個人于2019年11月28日前將修改意見反饋國家市場監(jiān)督管理總局。公眾可通過以下方式提出反饋意見：

一、登陸國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站 ，通過首頁“互動”欄目中的“征集調查”提出意見。

二、通過電子郵件將意見發(fā)送至zfdcc@samr.gov.cn

郵件主題請注明“《市場監(jiān)管領域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法(修訂征求意見稿)》公開征集意見”字樣。

三、將意見建議郵寄至：北京市西城區(qū)三里河東路8號(郵編100820)，國家市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局。請在信封注明“《市場監(jiān)管領域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法(修訂征求意見稿)》公開征集意見”字樣。

意見建議反饋截止時間為2019年11月28日。

附件：

1.《市場監(jiān)管領域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法(修訂征求意見稿)》

2.《市場監(jiān)管領域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法(修訂征求意見稿)》起草說明

市場監(jiān)督管理總局

2019年11月19日

市場監(jiān)管領域重大違法行為

舉報獎勵暫行辦法

(修訂征求意見稿)

第一章 總則

第一條　為鼓勵社會公眾積極舉報市場監(jiān)管領域重大違法行為，推動社會共治，根據(jù)產(chǎn)品質量、食品、藥品、知識產(chǎn)權、特種設備、消費者權益保護、價格等方面相關法律法規(guī)和國家有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于各級市場監(jiān)督管理部門受理社會公眾(以下統(tǒng)稱“舉報人”，應為自然人)舉報屬于其職責范圍內(nèi)的重大違法行為，經(jīng)查證屬實且結案后，予以相應獎勵的行為。

第三條　舉報人可以通過書面材料、12315平臺、電子郵件或其它形式，向各級市場監(jiān)督管理部門舉報市場監(jiān)管領域重大違法行為。

重大違法行為是指：涉嫌犯罪或者涉嫌被責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(撤銷)許可證或者營業(yè)執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰的違法行為。地方法規(guī)或規(guī)章對重大違法行為有具體規(guī)定的，可以從其規(guī)定。

第四條 舉報下列重大違法行為并經(jīng)查實屬于本辦法獎勵范圍：

(一)違反市場監(jiān)管領域食品、藥品、特種設備、工業(yè)產(chǎn)品質量安全相關法律法規(guī)規(guī)定的重大違法行為;

(二)違反競爭法、知識產(chǎn)權、打擊傳銷等相關法律法規(guī)規(guī)定的重大違法行為;

(三)具有區(qū)域性、系統(tǒng)性風險的重大違法行為;

(四)市場監(jiān)管其他領域具有較大社會影響，嚴重危害人民群眾人身、財產(chǎn)安全的重大違法行為，經(jīng)市場監(jiān)管部門認定需要予以獎勵的。

(五)涉嫌犯罪移送司法機關立案的違法行為。

第五條 舉報人可實名或匿名舉報。實名舉報要提供真實身份證明和有效聯(lián)系方式，匿名舉報人有舉報獎勵訴求的，應當承諾不屬于第十條規(guī)定的情形，并提供能夠辨別其舉報身份的信息和有效聯(lián)系方式。省級市場監(jiān)管部門可根據(jù)實際情況制定匿名舉報獎勵發(fā)放的特別程序規(guī)定。

第六條 各級市場監(jiān)管部門應當建立健全舉報獎勵管理制度。做好舉報獎勵資金的計算、核審、發(fā)放工作。

第七條 舉報獎勵資金按照國家有關規(guī)定列入政府預算，并接受財政、審計部門的監(jiān)督。

第二章 獎勵條件

第八條 獲得舉報獎勵應當同時符合下列條件：

(一)有明確的被舉報對象和具體違法事實或者違法犯罪線索，并提供關鍵證據(jù)的;

(二)舉報內(nèi)容事先未被市場監(jiān)管部門掌握;

(三)舉報內(nèi)容經(jīng)市場監(jiān)管部門查處結案并被行政處罰，或者依法移送司法機關被追究刑事責任。

第九條 舉報獎勵的實施應遵循以下原則：

(一)同一案件由兩人及以上舉報人分別以同一線索舉報的，獎勵第一時間舉報人;

(二)兩人及以上聯(lián)名舉報同一案件的，按同一案件進行舉報獎勵分配。

(三)舉報人舉報同一事項，不重復獎勵;同一案件由兩人及以上舉報人分別舉報的，獎勵總金額不得超過第十二條規(guī)定的對應獎勵等級中最高標準。

(四)最終認定的違法事實與舉報事項完全不一致的，不予以獎勵;最終認定的違法事實與舉報事項部分一致的，只計算相一致部分的獎勵金額;除舉報事項外，還認定其他違法事實的，其他違法事實部分不計算獎勵金額。

(五)上級市場監(jiān)管部門受理的跨地區(qū)的舉報，最終由兩個或者兩個以上地區(qū)市場監(jiān)管部門分別調查處理的，負責調查處理的市場監(jiān)管部門分別就本行政區(qū)域內(nèi)的舉報查實部分進行獎勵。

第十條 有下列情形之一的，不屬于本辦法獎勵范圍：

(一)市場監(jiān)管部門工作人員或者具有法定監(jiān)督義務人員的舉報;

(二)侵權行為的被侵權方及其委托代理人或者利害關系人的舉報;

(三)實施違法行為人的舉報;

(四)其他不符合法律、法規(guī)規(guī)定的獎勵情形。

第三章 獎勵標準

第十一條 舉報獎勵分為3個獎勵等級：

一級舉報等級：提供被舉報方的詳細違法事實及直接證據(jù)，舉報內(nèi)容與違法事實完全相符，舉報事項經(jīng)查證屬于特別重大違法行為或涉嫌犯罪的;

二級舉報等級：提供被舉報方的違法事實及直接證據(jù)，舉報內(nèi)容與違法事實完全相符;

三級舉報等級：提供被舉報方的基本違法事實及相關證據(jù)，舉報內(nèi)容與違法事實基本相符;

第十二條 市場監(jiān)管部門按照舉報案件罰沒金額，同時綜合考慮涉案貨值、獎勵等級、社會影響程度等因素計算獎勵金額，具體獎勵標準如下，獎勵金額不得高于第十三條的規(guī)定：

(一)屬于一級舉報獎勵的，按罰沒款金額的5%給予獎勵。按此計算不足5000元的，給予5000元獎勵。

屬于二級舉報獎勵的，按罰沒款金額的3%給予獎勵。按此計算不足3000元的，給予3000元獎勵。

屬于三級舉報獎勵的，按罰沒款金額的1%給予獎勵。按此計算不足1000元的，給予1000元獎勵。

(二)無罰沒款的案件，各級舉報獎勵金額分別不低于2000元、1000元、500元。

第十三條 每起案件的舉報獎勵金額上限100萬元。舉報涉及系統(tǒng)性、區(qū)域性風險，已經(jīng)或可能造成重大社會危害的違法行為，獎勵金額可以超過本辦法規(guī)定的上限，最高不超過200萬元。具體由中央或各省級財政部門會同市場監(jiān)管部門確定。

第十四條 市場監(jiān)管部門已經(jīng)實施行政處罰的或者未做行政處罰移送司法機關追究刑事責任的，分別不同情況依據(jù)本辦法第十二條規(guī)定標準給予獎勵。

第四章 獎勵程序

第十五條 負責舉報調查、作出最終處理決定的市場監(jiān)管部門在舉報查處結案后，對于符合本辦法規(guī)定獎勵條件的，應當在15個工作日內(nèi)告知舉報人。舉報獎勵需舉報人申請啟動獎勵程序。

第十六條 舉報獎勵實施部門應當對舉報等級、獎勵標準等予以認定，并將獎勵決定告知舉報人。

第十七條 獎勵資金的支付，按照國庫集中支付制度有關規(guī)定執(zhí)行。單筆獎勵金額達到50萬元的，由發(fā)放舉報獎勵資金的市場監(jiān)管部門會商財政部門發(fā)放。

第十八條 舉報人應當在被告知獎勵決定之日起30個工作日內(nèi)，由本人憑有效身份證明領取獎勵。委托他人代領的，受托人須同時持有舉報人授權委托書、舉報人和受托人的有效身份證明。

特殊情況可適當延長舉報獎勵領取期限，最長不得超過10個工作日。舉報人無正當理由逾期未領取獎金的，視為主動放棄。

第十九條 舉報人對獎勵等級、獎勵金額有異議的，可在收到獎勵決定通知之日起10個工作日內(nèi)，向實施舉報獎勵的市場監(jiān)管部門提出復核申請。

第五章 監(jiān)督管理

第二十條 市場監(jiān)管部門要加強對獎勵資金申報和發(fā)放的管理，建立健全舉報獎勵責任制度，嚴肅財經(jīng)紀律。設立舉報檔案，做好匯總統(tǒng)計工作。

第二十一條 各級市場監(jiān)管部門應當依法保護舉報人的合法權益，嚴格為舉報人保密，不得泄露舉報人的相關信息。

第二十二條 各級市場監(jiān)管部門工作人員在實施舉報獎勵過程中，有下列情形的，視情節(jié)輕重給予政務處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

(一)偽造或者教唆、伙同他人偽造舉報材料，冒領舉報獎金的;

(二)泄露舉報人信息的;

(三)向被舉報人通風報信，幫助其逃避查處的;

(四)其他應當依法承擔法律責任的行為。

第二十三條 舉報人偽造材料、隱瞞事實，取得舉報獎勵，或者經(jīng)市場監(jiān)管部門查實不符合獎勵條件的，市場監(jiān)管部門有權收回獎金。舉報人故意捏造事實誣告他人，或者弄虛作假騙取獎勵，依法承擔相應責任;構成犯罪的，移送司法機關處理。

第二十四條 各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市市場監(jiān)督管理部門會同財政部門可依據(jù)本辦法，制定本行政區(qū)域的實施細則，并報國家市場監(jiān)督管理總局和財政部備案。

第六章 附則

第二十五條 本辦法由國家市場監(jiān)督管理總局會同財政部解釋。

第二十六條 本辦法自公布之日起施行。原發(fā)布的《舉報制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動有功人員獎勵辦法》《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》同時廢止。

市場監(jiān)管領域重大違法行為

舉報獎勵暫行辦法

(修訂征求意見稿)

起草說明

一、修訂的背景和必要性

2001年10月頒布實施的由財政部、原工商總局和原質檢總局聯(lián)合制定的《舉報制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動有功人員獎勵辦法》(財行〔2001〕175號)(以下簡稱《舉報獎勵辦法》)，在鼓勵社會公眾積極舉報制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動，嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪行為，規(guī)范舉報有功人員獎勵制度等方面發(fā)揮了重要作用。

為更好服務市場監(jiān)管體制改革，提升監(jiān)管執(zhí)法和消費維權效能，保證法律法規(guī)實施的嚴肅性，市場監(jiān)管總局會同財政部對《舉報獎勵辦法》進行了全面修訂，形成了《市場監(jiān)管領域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》(修訂征求意見稿)。

二、修訂過程

2019年4月，財政部會商市場監(jiān)管總局決定對《舉報獎勵辦法》進行修訂，總局安排此次修訂工作由科技財務司和執(zhí)法稽查局具體負責。今年5月至7月，執(zhí)法稽查局和科財司組成聯(lián)合工作組赴陜西、河南、貴州、湖南等地調研，聽取各級市場監(jiān)管部門的意見建議，相繼組織召開了市場監(jiān)管總局22個相關業(yè)務司局座談會，北京、山西等8省(市)及上海、廣東等15省(市)地方市場監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法部門座談會和執(zhí)法稽查局內(nèi)部討論會，根據(jù)調研情況和會議討論，形成《市場監(jiān)管領域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》(征求意見稿)(以下簡稱《暫行辦法》。8月初，將《暫行辦法》向財政部相關司局、市場監(jiān)管總局各司局、藥監(jiān)局及全國市場監(jiān)管部門征求意見并進行修改。9月中旬，在重慶市局和全國“食品安全執(zhí)法稽查能力提升研修班”上召開座談會，進一步聽取重慶市局各處和各區(qū)執(zhí)法干部及參會食藥執(zhí)法干部對《暫行辦法》中涉及食品藥品舉報獎勵的意見和建議并進行修改。10月初，召開了由財政部、司法部、最高人民法院、中國政法大學、中國體制改革研究會等部門參加的專家論證會，對《暫行辦法》再次進行修改。10月下旬，向市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局局領導和相關處室第二次征求意見并進行修改，形成了現(xiàn)在的《市場監(jiān)管領域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》(修訂征求意見稿)。(以下簡稱《舉報獎勵暫行辦法》(修訂稿))

三、修訂依據(jù)和原則

本次修訂廣泛收集相關文件資料，主要有《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法(2017年修訂)》《價格違法行為舉報獎勵辦法》《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省舉報侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品違法行為獎勵辦法的通知》《吉林省市場監(jiān)管領域違法行為舉報獎勵暫行辦法》《檢舉納稅人稅收違法行為獎勵暫行辦法》等十余部規(guī)范性文件以及數(shù)十篇理論研究成果，用以進行比較研究和參考，按照依法制定、公平公正、提高效率、防范和打擊重大違法犯罪的原則實施修訂。

四、修訂范圍和特點

(一)擴大現(xiàn)行《舉報獎勵辦法》調整范圍?！杜e報獎勵辦法》是2001年由財政部、原工商總局和原質檢總局聯(lián)合制定發(fā)布的，主要依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》的有關規(guī)定，對舉報制售假冒偽劣商品違法犯罪活動的行為進行獎勵。此次修訂是在市場監(jiān)管機構改革和職能調整之后的背景下進行的，《舉報獎勵辦法》亦應隨之擴大調整范圍。為此《舉報獎勵辦法》將《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國藥品管理法》《中華人民共和國特種設備安全法》《中華人民共和國價格法》等多部市場監(jiān)管領域主要法律也列為立法依據(jù)，擴大了《舉報獎勵辦法》調整范圍。

(二)明確對重大違法行為進行舉報獎勵。本辦法的立法目的是鼓勵社會公眾對市場監(jiān)管領域的違法行為進行監(jiān)督和舉報，在修訂過程中擬將獎勵范圍進行一定的限制，即對“重大違法行為”的舉報予以獎勵，一般違法行為的舉報不予以獎勵。主要從兩個方面考慮，一是貫徹落實黨中央國務院關于防范化解重大風險要求的具體措施;二是提高行政效率，降低行政成本。

(三)提高現(xiàn)行《舉報獎勵辦法》獎勵標準。獎勵標準是舉報獎勵制度的核心組成部分，標準如何設定關乎到獎勵制度的實施效果。隨著社會進步和經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)行《舉報獎勵辦法》規(guī)定的獎勵金額偏低，已不適應當前經(jīng)濟社會發(fā)展需要，征求意見的過程中大家也一致認為獎勵標準應大幅提高。因此《舉報獎勵暫行辦法》(修訂稿)大幅提高了獎勵標準和獎勵上限。

(四)細化舉報獎勵程序。獎勵程序是保證舉報獎勵制度有效實施的必要條件。只有進一步明確和細化舉報獎勵程序，確保獎勵發(fā)放過程的制度化和規(guī)范化，才能真正發(fā)揮舉報獎勵制度的正向激勵作用，加強對舉報人的保護。為此，《舉報獎勵暫行辦法》(修訂稿)對舉報獎勵程序進行了專章規(guī)定，細化了申請時間、期限、發(fā)放、異議等相關程序性規(guī)定。

五、有關條款的重點說明

(一)關于第十二條的罰沒獎勵標準

《舉報獎勵暫行辦法》(修訂稿)第十二條是根據(jù)財政部、工商總局和質檢總局聯(lián)合制定的《舉報制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動有功人員獎勵辦法》第六條修訂而來，第六條最高獎勵標準為6%，修訂后第十二條最高獎勵標準為5%。原來按照商品貨值計算獎勵金額，在具體執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)許多案件的商品貨值不便計算，也有的舉報人員認為的商品貨值和執(zhí)法部門認定的商品貨值數(shù)額差距較大而導致訴訟案件的發(fā)生。而在具體實踐中改為以罰沒款數(shù)額為基數(shù)計算獎勵金額，以罰沒款為基數(shù)更有效更科學更便于執(zhí)行。

1.吉林省財政廳和吉林市場監(jiān)管廳聯(lián)合發(fā)布的《吉林省市場監(jiān)管領域違法行為舉報獎勵暫行辦法》(2019年1月1日實施)規(guī)定了8%、5%、3%的獎勵標準。

2.2017年8月，食藥監(jiān)總局會同財政部,發(fā)布新修訂的《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》規(guī)定的獎勵等級分別為4%-6%、2%-4%、1%-2%。

3.《北京市食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》(2016年修訂)設定三個獎勵等級，分別是6%、4%、2%。

我局在多次召開座談會和征求地方意見基礎上，充分吸收地方執(zhí)法部門和財務部門意見，既要鼓勵舉報人舉報，也要充分考慮全國各地財政的具體情況，將原獎勵標準的8%-10%、5%-8%、3%-5%修改為5%、3%、1%。經(jīng)過對比可以看出，以上三個舉報獎勵辦法的獎勵標準均高出現(xiàn)在擬修訂的5%、3%、1%標準。

(二)關于涉區(qū)域性、系統(tǒng)性風險獎勵

《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》對舉報系統(tǒng)性、區(qū)域性食品藥品安全風險的和較大社會風險違法行為的舉報獎勵規(guī)定了最低獎勵金額不得低于30萬;《吉林省市場監(jiān)管領域違法行為舉報獎勵暫行辦法》對涉及系統(tǒng)性、區(qū)域性產(chǎn)商品質量安全風險和較大社會影響的舉報規(guī)定了最低不低于50萬的舉報獎勵。本次修訂的《舉報獎勵暫行辦法》(修訂稿)》充分考慮到全國經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，并未規(guī)定最低獎勵金額，各地根據(jù)實際情況，可以超過本辦法的上限100萬元，最高不超過200萬元。具體由中央和地方財政部門與市場監(jiān)管部門根據(jù)案件查辦情況會簽決定。

關鍵詞： 市場監(jiān)管舉報獎勵規(guī)定