澠池，中州古縣歷史古城。據(jù)歷史記載，秦昭襄王二十八年(公元前279年)，秦昭襄王想集中力量攻打楚國(guó)，為免除后顧之憂，主動(dòng)與趙國(guó)交好，約趙惠文王會(huì)于澠池(今河南省澠池縣)。

近日，《人民交通》雜志社接到署名牛某軍的反映材料稱(chēng)，關(guān)于河南三門(mén)峽垣澠高速河南段項(xiàng)目中存在著土地手續(xù)不全、無(wú)施工許可、規(guī)避招投標(biāo)等工程建設(shè)諸多問(wèn)題。澠池因垣澠高速公路河南段項(xiàng)目建設(shè)再次進(jìn)入了公眾的視野。

原中標(biāo)企業(yè)合作協(xié)議解除 投資主體變更

2012年11月，三門(mén)峽市人民政府作為項(xiàng)目主管單位，委托澠池縣政府通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式確定由江蘇省建筑工程集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“江蘇省建公司”)作為垣澠高速公路河南段項(xiàng)目投資主體。

2012年11月，三門(mén)峽市政府與江蘇省建公司簽訂了《河南澠池至山西垣曲高速公路(河南段)項(xiàng)目投資框架協(xié)議書(shū)》。

因江蘇省建公司遇資金問(wèn)題，項(xiàng)目未能如期開(kāi)工。2016年4月18日,三門(mén)峽市政府與江蘇省建公司協(xié)商解除了《河南澠池至山西垣曲高速公路(河南段)項(xiàng)目投資框架協(xié)議書(shū)》。

2016年4月20日，三門(mén)峽市政府與綠地控股集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綠地控股”)簽署了《河南澠池至山西垣曲高速公路(河南段)項(xiàng)目投資框架協(xié)議書(shū)》。該協(xié)議書(shū)顯示，因綠地控股重組了江蘇省建公司并控股江蘇省建公司55%的股權(quán)，為了更好推動(dòng)澠垣高速公路河南段項(xiàng)目的投資建設(shè)及《特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議書(shū)》的履行，綠地控股愿出資建設(shè)澠垣高速公路河南段項(xiàng)目，江蘇省建公司同意。自簽訂協(xié)議之日起，三門(mén)峽政府與江蘇省建公司簽訂的投資框架協(xié)議予以廢除，不再執(zhí)行。

根據(jù)反映人牛某軍的陳述以及相關(guān)工商信息顯示，重組并控股江蘇省建公司的單位并非是綠地控股，而是一家于2016年1月成立的名為綠地城市投資集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綠地城投”)的公司。

2019年8月18日，記者趕赴三門(mén)峽市進(jìn)行調(diào)查了解。

上午10時(shí)許，記者來(lái)到三門(mén)峽市交通運(yùn)輸局，該局領(lǐng)導(dǎo)楊某某向媒體稱(chēng)，關(guān)于垣澠高速(河南段)建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)工作已交由澠池縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)。

下午3時(shí)許，記者來(lái)到澠池縣交通運(yùn)輸局，該局垣澠高速建設(shè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人董某某稱(chēng)，關(guān)于媒體采訪所涉及問(wèn)題會(huì)以書(shū)面形式進(jìn)行回復(fù)(下文稱(chēng)：《答復(fù)函》)，但關(guān)于項(xiàng)目的土地手續(xù)、施工許可等相關(guān)手續(xù)證件等，董某某說(shuō)局里沒(méi)有權(quán)力進(jìn)行調(diào)閱，但可以試著協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行答復(fù)……。

變更投資人主體是不是應(yīng)該依法進(jìn)行招投標(biāo)？

對(duì)于一個(gè)50億元重點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施，是否應(yīng)當(dāng)按照《經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》對(duì)新確定的項(xiàng)目投資人依法進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)?

面對(duì)牛某軍提出的質(zhì)疑，《答復(fù)函》解釋到：根據(jù)河南省《關(guān)于加強(qiáng)我省投資經(jīng)營(yíng)性公路管理通知》(豫交計(jì)[2003]398號(hào))第三條“項(xiàng)目進(jìn)入程序”中的第三項(xiàng)規(guī)定，河南省人民政府于2016年5月27日，批準(zhǔn)垣澠高速項(xiàng)目投資主體變更為綠地控股集團(tuán)。因綠地控股集團(tuán)系經(jīng)河南省人民政府批準(zhǔn)作為澠池高速項(xiàng)目的投資方，不需要進(jìn)行招投標(biāo)。

簽約方和實(shí)際投資人不一致

三門(mén)峽政府終止了與江蘇省建公司的投資協(xié)議后，與綠地控股簽訂了項(xiàng)目投資協(xié)議，但實(shí)際投資人卻不是綠地控股，而是換成了綠地控股的控股子公司——綠地城投。那么，綠地城投有無(wú)權(quán)利代替綠地控股履行和承擔(dān)投資人義務(wù)?是不是因?yàn)榫G地城投是綠地控股的控股子公司，就可以代綠地控股行使投資人權(quán)利和履行投資人義務(wù)?前后的主體不是一個(gè)投資方，是依據(jù)什么更換了投資主體?是否按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序履行了項(xiàng)目投資主體變更手續(xù)?

《答復(fù)函》解釋?zhuān)?ldquo;2016年3月14日，三門(mén)峽市人民政府、江蘇省建公司、綠地控股集團(tuán)有限公司三方會(huì)談形成一致意見(jiàn)，簽署了備忘錄，同意由綠地控股集團(tuán)有限公司及其組成的聯(lián)合體作為投資主體進(jìn)行投資。綠地城市投資集團(tuán)股份有限公司因垣澠高速公路項(xiàng)目而設(shè)立，系綠地控股集團(tuán)有限公司在垣澠高速公路項(xiàng)目中組成的聯(lián)合體，因此不存在投資子公司代位履行投資人義務(wù)的說(shuō)法。本項(xiàng)目的投資主體系綠地控股集團(tuán)及其組成的聯(lián)合體，綠地城投作為綠地控股組成的聯(lián)合體之一，具備投資人資格。三門(mén)峽市人民政府與綠地控股簽署的《河南澠池至山西垣曲高速公路(河南段)項(xiàng)目投資框架協(xié)議》對(duì)此也有顯示，其中2.1條的規(guī)定：河南垣澠高速公路有限公司的股權(quán)可以由綠地集團(tuán)或者綠地集團(tuán)指定的下屬公司持有。現(xiàn)綠地城投作為綠地集團(tuán)的下屬公司持有河南垣澠高速公路有限公司的股權(quán)，對(duì)垣澠高速公路項(xiàng)目進(jìn)行投資是具備投資人資格的”。

聯(lián)合體各方均應(yīng)符合招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的資格審查標(biāo)準(zhǔn)

關(guān)于簽約方和實(shí)際投資人不一致的問(wèn)題，牛某軍有不同的看法，他認(rèn)為，據(jù)《經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》第二十條：兩個(gè)以上的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，應(yīng)提交聯(lián)合體各方簽訂的共同投標(biāo)協(xié)議。共同投標(biāo)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確約定聯(lián)合體各方的出資比例、相互關(guān)系、擬承擔(dān)的工作和責(zé)任。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂項(xiàng)目投資協(xié)議，并向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。 聯(lián)合體的控股方為聯(lián)合體主辦人。

通車(chē)典禮未如期

反映人牛某軍向記者提供的三門(mén)峽市政府與綠地控股簽署的《河南澠池至山西垣曲高速公路(河南段)項(xiàng)目投資框架協(xié)議書(shū)》的附件中明確約定了通車(chē)典禮時(shí)間：“2019年7月1日，完成路面鋪筑和機(jī)電等附屬工程，通車(chē)典禮”。據(jù)了解，目前該項(xiàng)目工程進(jìn)度尚屬路基土石方未整體完成階段，通車(chē)典禮未能如期。

占用土地、施工許可等相關(guān)證照是否齊全？

垣澠高速公路(河南段)全長(zhǎng)約42km，項(xiàng)目計(jì)劃總投資約50億元。2015年11月，發(fā)改委正式立項(xiàng)獲批，并納入河南省重點(diǎn)項(xiàng)目。這樣偌大的一個(gè)省、市、縣重點(diǎn)交通工程基礎(chǔ)項(xiàng)目難道真會(huì)像反映人牛某軍所說(shuō)的存在土地手續(xù)不全、無(wú)施工許可手續(xù)?

《答復(fù)函》解釋?zhuān)?ldquo;垣澠高速公路項(xiàng)目建設(shè)有相關(guān)手續(xù)。”

截止發(fā)稿，媒體除了接到《黃河特大橋施工開(kāi)工手續(xù)》外，并未收到關(guān)于垣澠高速項(xiàng)目的占用土地、施工許可等相關(guān)手續(xù)證件。(記者 王彥生)

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