中新網(wǎng)懷化10月24日電 (王潔 陳天云 楊國宗)小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施(以下簡稱“小農(nóng)水”)的建設(shè)和管護(hù)事關(guān)糧食生產(chǎn)和民生大計。近年來，湖南新晃深入探索“積分+保險”新模式，用小積分激發(fā)大能量，“小投入”撬動大杠桿，提升村民投入“小農(nóng)水”管護(hù)的積極性，解決農(nóng)村供水設(shè)施運行保障難問題，為鄉(xiāng)村振興提供有力水利支撐和保障。

自管+自評壓實“責(zé)任田”

新晃地處云貴高原苗嶺余脈，山塘分布極為分散且偏遠(yuǎn)，在資金、人員有限的情況下，無疑對山區(qū)小農(nóng)水的管護(hù)產(chǎn)生了極大考驗。

林沖老百姓自發(fā)參與建設(shè)老寨山塘。新晃水利局供圖

為激活村民的責(zé)任心與積極性，鼓勵農(nóng)民群眾積極參與小農(nóng)水管護(hù)工作，新晃水利局采取“自籌、自建、自管、自評”四自舉措，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)+村委會+管護(hù)主體”的基礎(chǔ)水利服務(wù)機構(gòu)體系，由受益主體或個人作為管護(hù)主體自行管理，落實管護(hù)責(zé)任和管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

“在‘四自’舉措的作用下，我們自籌資金修建了6口嶄新的山塘，解決了我們藥材基地的水源問題，再也不擔(dān)心缺水了。”新晃晃州鎮(zhèn)長樂坪村村民姚才勇介紹，他是返鄉(xiāng)新農(nóng)人，在家鄉(xiāng)修建了一個黃精種植基地，需要穩(wěn)定的水源灌溉，在“四自”舉措的引領(lǐng)下，他和其他種植藥材的村民一起修建了6口山塘，并計劃修建更多。“我們現(xiàn)在積極性可高了，后續(xù)的管護(hù)也一直在做，并會繼續(xù)做下去。”

在管護(hù)環(huán)節(jié)，新晃縣還引入自評機制，制定出了詳細(xì)的評分標(biāo)準(zhǔn)與細(xì)則，對委托管理、自主認(rèn)領(lǐng)的日常巡查管護(hù)任務(wù)進(jìn)行村民自評，強化村民履職意識和能力，用標(biāo)準(zhǔn)化管護(hù)徹底壓嚴(yán)壓實了村民心中的“責(zé)任田”。

積分制激活源動力

“你好，我用積分兌換這支牙膏。”“好的，牙膏是20積分，給你扣除之后，還剩下80積分。”新晃扶羅鎮(zhèn)傘寨村村民老張拿著用積分兌換的免費牙膏，喜笑顏開：“自從咱們村有了積分超市，用參與環(huán)境衛(wèi)生、管護(hù)山塘之類的公益活動獲得的積分就可以兌換一些日用品，可省了不少錢。”

傘寨村民進(jìn)行積分兌換登記。新晃水利局供圖

走進(jìn)新晃扶羅鎮(zhèn)傘寨村的積分超市，貨架上整齊擺放著各類生活用品，上面的標(biāo)價卻不是金錢而是積分：一桶食用油100積分、一卷衛(wèi)生紙30積分、一瓶醬油24積分……

“我們傘寨村的積分超市成立于2022年，有一套完整的管理辦法，通過‘九加九減’等方式，給村民計算積分，村民可以拿著自己的積分來免費兌換貨品。目前積分超市運行了一年，很受村民歡迎。”傘寨村村支書姚沅金表示，所謂“九加九減”是指在人居環(huán)境、農(nóng)田水利建設(shè)管護(hù)等九個方面出了力、做得好的，則按照管理辦法積累相應(yīng)積分，在九個方面做得不好的，則相應(yīng)扣除積分，通過這種方式讓村民積極參與到基層治理中來。

據(jù)悉，在積分超市還未在新晃全面推廣開來時，新晃水利局敏銳地看到，這種將村規(guī)民約、人居環(huán)境、基層治理等有機結(jié)合起來的“積分制”有效調(diào)動了群眾的積極性，為鄉(xiāng)村振興注入了一股源源不斷的活水。

農(nóng)險助力解決管養(yǎng)難

新晃易受強降雨、洪澇、干旱等自然災(zāi)害影響，水源地水量保障能力弱，并存在著專業(yè)養(yǎng)護(hù)人員不足、運行資金難以及時落實的現(xiàn)實難點，如何提升水利工程防災(zāi)減災(zāi)能力，顯然是護(hù)航“小農(nóng)水”長效運行必須要面臨的一項大問題。

2022年，新晃創(chuàng)新探索金融助力水利改革發(fā)展之路，與保險公司達(dá)成戰(zhàn)略合作，在湖南首創(chuàng)農(nóng)村供水工程“災(zāi)害﹢管養(yǎng)﹢維修”綜合保險，將全縣1101處農(nóng)村供水工程設(shè)施納入保險保障，用79萬元保險資金撬動了1.1億元農(nóng)飲水設(shè)施修復(fù)資金。

“自從有了農(nóng)村供水工程保險，我們再也不用擔(dān)心村里的用水問題了。”新晃晃州鎮(zhèn)水洞村村支書甘秀軍說，水洞村一共有17個村民小組，以前全村僅有一處水泵，很難保障全村人畜用水，水源經(jīng)常不足，如果遇到水管爆裂之類的情況，全村的生活都會受到影響。

“6月份我們村落實了保險后，村民和保險施工隊立刻修建了另一個水泵，現(xiàn)在已經(jīng)快完工了。平時只要用水出現(xiàn)問題，打電話給保險施工隊，就會有專業(yè)人員來解決，方便極了。”甘秀軍說。

“從去年年底至今，在沒有遭遇較大自然災(zāi)害的前提下，通過保險維修全縣農(nóng)飲水設(shè)施260余處，支付保險理賠款已達(dá)90余萬元。引入保險機制，極大提高了財政資金的使用效率和效益，為‘水利工程補短板’提供了有力的資金和質(zhì)量保障。”新晃縣水利局黨組書記、局長姚建英介紹說，通過保險資金杠桿，新晃將無法預(yù)估的災(zāi)害損失分散轉(zhuǎn)化為可預(yù)算安排的固定保險費用支出，實現(xiàn)全縣農(nóng)村供水工程及以山塘、溝渠等“五小”水利設(shè)施投保全覆蓋。

此外，在農(nóng)村供水工程綜合保險的基礎(chǔ)上，新晃縣正在實施小農(nóng)水設(shè)施保險和公共管理責(zé)任險。建立“管護(hù)員每月巡護(hù)+塘長統(tǒng)籌反饋、保險公司+維修員一線維護(hù)”的長效管護(hù)機制，有效破解了農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)中存在的主體不明、職責(zé)不清、管護(hù)不好等問題，形成“日常有人管，壞了有人修，過程及結(jié)果有人監(jiān)督”的閉環(huán)管理模式。

在“積分+保險”雙輪驅(qū)動下，新晃小農(nóng)水管護(hù)有了制度、人員、資金等多重保障，真正實現(xiàn)了長效運行，成為水利改革發(fā)展和鄉(xiāng)村振興中的一道持久、常態(tài)的風(fēng)景線。(完)

關(guān)鍵詞： 水利改革 山塘 責(zé)任田 四自 積分制