繼2021年8月專(zhuān)門(mén)發(fā)文強(qiáng)調(diào)城市更新行動(dòng)中要防止大拆大建后，近日，住建部時(shí)隔兩年再度發(fā)文對(duì)城市更新行動(dòng)予以規(guī)范。

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7月7日，住建部官方網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于扎實(shí)有序推進(jìn)城市更新工作的通知》（下稱《通知》），提出了堅(jiān)持城市體檢先行、發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌作用、精細(xì)化城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)、創(chuàng)新可持續(xù)實(shí)施模式和明確底線要求等五方面要求。

過(guò)去兩年間，住建部也曾多次部署城市更新相關(guān)工作，在專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)防止大拆大建后，還于2021年11月在21個(gè)城市（區(qū)）開(kāi)展了第一批城市更新試點(diǎn)工作，一年后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)布了第一批城市更新行動(dòng)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法清單。

廣東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，住建部此次專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《通知》，是因?yàn)槌鞘懈陆型４蟛鸫蠼ㄖ?，從原?lái)的“拆改留”到現(xiàn)在的“留改拆”實(shí)際上經(jīng)歷了一個(gè)模式上的重大轉(zhuǎn)變，因此主管部門(mén)要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成一套規(guī)則傳達(dá)給地方。易居研究院研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)也向記者表示，之前城市更新政策主要集中在防大拆、開(kāi)展試點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)推廣等領(lǐng)域，《通知》顯示出住建部有序推進(jìn)城市更新的工作思路更加遞進(jìn)、更加成熟。

“體檢”先行，強(qiáng)調(diào)安全底線

近年來(lái)，在以大拆大建為主的棚改退潮后，小規(guī)模城市更新、老舊小區(qū)改造逐漸成為城市探索可持續(xù)發(fā)展的主要方向?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，要加快推進(jìn)城市更新，改造提升老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)和城中村等存量片區(qū)功能。黨的二十大報(bào)告也指出，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。

而《通知》也體現(xiàn)了城市更新思路的轉(zhuǎn)變。例如，城市體檢的重要性被置于首位，成為城市更新的前提。在城市體檢中，要求堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，以產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居等為目標(biāo)，查找影響城市競(jìng)爭(zhēng)力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項(xiàng)；堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，把城市體檢發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題短板作為城市更新的重點(diǎn)，一體化推進(jìn)城市體檢和城市更新工作。

又如，《通知》還強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展理念貫穿城市更新工作各領(lǐng)域和全過(guò)程，加大城鎮(zhèn)危舊房屋改造和城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑炝Χ?，確保城市生命線安全，堅(jiān)決守住安全底線。

對(duì)此李宇嘉解讀認(rèn)為，堅(jiān)持城市體檢先行、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，實(shí)際上就是要求根據(jù)體檢的結(jié)果發(fā)現(xiàn)短板弱項(xiàng)，再編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、進(jìn)行城市設(shè)計(jì)，這是一個(gè)非常自洽的邏輯。從二十大的精神來(lái)看，城市更新主要是一方面是盤(pán)活存量、補(bǔ)短板，打造宜居、安全、韌性城市，而不是繼續(xù)房地產(chǎn)主導(dǎo)的大拆大建；另一方面是共治共建共享，除了對(duì)物的更新以外，還要對(duì)人和機(jī)制進(jìn)行更新，包括產(chǎn)權(quán)人、企業(yè)、政府等多方都要參與進(jìn)來(lái)。因此，《通知》明確了底線和原則，即從“拆改留”到“留改拆”，以保留利用為主，進(jìn)行漸進(jìn)式的、小規(guī)模的改造。另外還強(qiáng)調(diào)了發(fā)展與安全，建立房屋全生命周期安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，因?yàn)樵谶^(guò)去幾十年城市化高速發(fā)展之中，很多房屋已經(jīng)進(jìn)入“中老年”，可能會(huì)爆發(fā)一些問(wèn)題?！八砸寻踩珕?wèn)題作為底線和重點(diǎn)，不能放著重點(diǎn)不改，而去改一些其他的，只做錦上添花的事，而不去雪中送炭?！彼f(shuō)。

加大銀行信貸投入

嚴(yán)躍進(jìn)則分析認(rèn)為，《通知》明確了五個(gè)鼓勵(lì)內(nèi)容，包括鼓勵(lì)土地用途兼容、建筑功能混合；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，提供合理信貸支持；鼓勵(lì)企業(yè)依法合規(guī)盤(pán)活閑置低效存量資產(chǎn)；鼓勵(lì)有立法權(quán)的地方出臺(tái)地方性法規(guī)；鼓勵(lì)小規(guī)模、漸進(jìn)式有機(jī)更新和微改造。這五個(gè)領(lǐng)域是后續(xù)突破政策、具有較大商業(yè)盈利空間的領(lǐng)域，涉及到土地用途、銀行信貸、企業(yè)存量盤(pán)活、地方立法、小規(guī)模改造等，具有非常強(qiáng)的實(shí)操性，也有助于降低土地和商業(yè)運(yùn)營(yíng)方面的成本。尤其是銀行未來(lái)在城市更新方面的信貸投放會(huì)加大，機(jī)構(gòu)也要做好相關(guān)的接洽工作。

值得注意的是，近期住房城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)倪虹在會(huì)見(jiàn)中國(guó)銀行黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)葛海蛟一行時(shí)，也談到了引導(dǎo)銀行對(duì)城市更新進(jìn)行資金支持。倪虹指出，要鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與城市建設(shè)和更新，推動(dòng)打造宜居、韌性、智慧城市。要為人民群眾建造好房子，提高住房品質(zhì)，探索建立房屋養(yǎng)老金制度，為房屋提供全生命周期安全保障。而葛海蛟也表示，將充分發(fā)揮中國(guó)銀行國(guó)際化、綜合化的優(yōu)勢(shì)，積極參與住房和房地產(chǎn)、城市建設(shè)和更新、建筑業(yè)發(fā)展、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)等住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)工作。

除了外部融資支持外，此次會(huì)面中還提到未來(lái)要建立“房屋養(yǎng)老金”制度，也受到了輿論的關(guān)注。記者注意到，從去年開(kāi)始，住建部已經(jīng)多次提及要建立“房屋養(yǎng)老金”制度，不過(guò)資金方面的來(lái)源仍然在探索之中。例如，2023年4月寧波出臺(tái)新版“房屋養(yǎng)老金”管理辦法，對(duì)于補(bǔ)交物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修資金的老舊小區(qū)給予財(cái)政補(bǔ)貼，以總層數(shù)在6層（含）以下的新建項(xiàng)目房屋為例，無(wú)電梯的每平方米交存標(biāo)準(zhǔn)為50元，對(duì)應(yīng)的老舊小區(qū)每平方米只要交存30元就能給房子建“養(yǎng)老金”賬戶。另外，全國(guó)兩會(huì)期間也有代表委員建議未來(lái)可委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)投資運(yùn)營(yíng)房屋養(yǎng)老金存量資金。

李宇嘉表示，近期各地相繼爆發(fā)因裝修產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)，與房屋本體質(zhì)量隱患到了需要維護(hù)的時(shí)候有很大關(guān)系。但同時(shí)，我們既有的“房屋養(yǎng)老金”可能不足，比如很多小區(qū)物業(yè)維修基金不足，需要金融資源進(jìn)一步支持，因此必須建立合理的商業(yè)模式、居民付費(fèi)買(mǎi)服務(wù)的模式。

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