在生活中，很多人都不知道貧困標(biāo)準(zhǔn)（2020年國家貧困線標(biāo)準(zhǔn)）是什么意思，其實他的意思是非常簡單的，下面就是小編搜索到的貧困標(biāo)準(zhǔn)（2020年國家貧困線標(biāo)準(zhǔn)）相關(guān)的一些知識，我們一起來學(xué)習(xí)下吧！

貧困標(biāo)準(zhǔn)（2020年國家貧困線標(biāo)準(zhǔn)）

明年中國將全面建成小康社會，今年將要實現(xiàn)全面脫離絕對貧困。十八大以來，經(jīng)過了七年多的精準(zhǔn)扶貧，特別是四年多的攻堅戰(zhàn)，中國的扶貧工作取得巨大的成就。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，按1.9美元/天的標(biāo)準(zhǔn)，中國貧困率2012年為6.5%，2016年為0.5%；2019年應(yīng)小于0.2%，低于美國。

【資料圖】

中國的扶貧工作取得了巨大的成就，在國際上也得到了不少肯定，但在輿論場上就部分問題探討時，還有爭議、誤區(qū)甚至謠言。下面就從標(biāo)準(zhǔn)差異、基尼系數(shù)和具體的社會保障措施上展開，看看貧困問題目前究竟是什么狀況。

一、貧困標(biāo)準(zhǔn)

國際貧困有三個收入標(biāo)準(zhǔn)，即1.9美元/天（極低標(biāo)準(zhǔn)）、3.2美元/天（中標(biāo)準(zhǔn)）、5.5美元/天（高標(biāo)準(zhǔn)）。貧困率是每天收入（或支出）標(biāo)準(zhǔn)以下人口占總?cè)丝诘陌俜直?，收入?biāo)準(zhǔn)是國際元，即國際元（美元）相當(dāng)各國貨幣購買力平價（以2011年測量結(jié)果，按購買力平價變化調(diào)整）。按2011年測量的購買力平價，1美元相當(dāng)3.506人民幣，1.9美元/天的貧困標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)2431元人民幣/年。

中國農(nóng)村貧困收入標(biāo)準(zhǔn)，2011年為2536元(高于1.9美元標(biāo)準(zhǔn))，2019年為3218元，2020年為4000元左右（高于1.9美元標(biāo)準(zhǔn),低于3.2美元標(biāo)準(zhǔn)），2011-2019年間居民消費價格平均上漲2.5%，即，中國貧困標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于居民消費價格上漲。

美國是發(fā)達(dá)國家，中國是發(fā)展中國家，但按1.9美元標(biāo)準(zhǔn)，美國貧困率還高于中國，至少有0.6%的居民收入低于694美元/年（58美元/月），這可從美國普查局的數(shù)據(jù)得到驗證。

美國1.9美元標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口多是就業(yè)年齡段無業(yè)的非殘疾（盲人）、流浪者，不能享受貧困福利的移民，不符合貧困福利有關(guān)規(guī)定者，等等；

中國則是農(nóng)村貧困人口較多，但自產(chǎn)自用農(nóng)產(chǎn)品可折價為收入。按中國的貧困標(biāo)準(zhǔn)，2019年貧困率不超過0.6%，計劃2020年全部脫離絕對貧困（還是有相對貧困）。

由于中國物價漲幅高于美國，根據(jù)2017年世界銀行購買力平價測量結(jié)果，1美元相當(dāng)4.184人民幣，人民幣購買力平價比2011年有所下降，2020年的3.2美元相當(dāng)人民幣5000元左右。中國如果要變成中高收入國家，貧困標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該參考3.2美元的標(biāo)準(zhǔn)，那樣的話還有居民收入不達(dá)標(biāo)，中國的扶貧工程還應(yīng)繼續(xù)！

二、貧富差距

衡量貧富差距的指標(biāo)主要是基尼系數(shù)，有關(guān)基尼系數(shù)在中國有兩個現(xiàn)象：第一個現(xiàn)象是將國際組織的稅后（再轉(zhuǎn)移）的數(shù)據(jù)與國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)比較，這集中在學(xué)界，原因在于沒有認(rèn)真研究基尼系數(shù)的類型。

收入基尼系數(shù)至少有四個：

一是世界銀行人均可支配收入的。中國的計算方法與國際方法相同，用中國城鄉(xiāng)居民五等分人均可支配收入計算2013-2016年的基尼系數(shù)，與世界銀行數(shù)據(jù)基本一樣（2013年后，中國按國際準(zhǔn)則進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一調(diào)查統(tǒng)計；2012年前按城鄉(xiāng)各五組統(tǒng)計，且農(nóng)村為純收入）。

二是國家統(tǒng)計局的。為什么國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)與世界銀行不同呢？原住戶調(diào)查辦公室主任王萍萍曾發(fā)表《關(guān)于我國居民收入基尼系數(shù)測算的幾個問題》，詳細(xì)介紹了計算基尼系數(shù)的方法，其收入為人均可支配收入減去財產(chǎn)性收入，加上虛擬房租。由于城鄉(xiāng)虛擬房租的巨大差距，加上有房戶與無房戶的差距，加大了貧富差距。

三是稅前和轉(zhuǎn)移收入按市場價格計算（經(jīng)合組織指標(biāo)）。

四是稅后和再轉(zhuǎn)移的可支配收入（經(jīng)合組織指標(biāo)），這個是再次分配收入的。中國再次轉(zhuǎn)移的人均可支配收入是居民人均可支配收入的1.38倍，且低收入居民得到的福利較多，將減少貧富差距，使基尼系數(shù)變小。因此，國家統(tǒng)計局的基尼系數(shù)與國際組織的根本沒有可比性。

第二個現(xiàn)象是非常惡劣的。有文章聲稱，“世界銀行基尼系數(shù)由高到低排，中國排第38位。2017年國家統(tǒng)計局公布的中國基尼系數(shù)為0.467，但世界銀行的數(shù)據(jù)則顯示，2016年中國財富基尼系數(shù)已高達(dá)0.789，已大大超過警戒線”。

查詢世界銀行網(wǎng)站，2016年中國基尼系數(shù)為0.385，由高到低排第75位（由低到高排第90位）。世界銀行現(xiàn)有165個有經(jīng)濟(jì)體的基尼系數(shù)數(shù)據(jù)，幾何平均為0.377（中位數(shù)為0.371），全球現(xiàn)有200多個經(jīng)濟(jì)體，有的沒有基尼系數(shù)數(shù)據(jù)，高于或低于中國不定。

查詢世界銀行網(wǎng)站的結(jié)果，顯然此文章是謠言，其故意將某機(jī)構(gòu)的財富基尼系數(shù)托名世界銀行，有意混淆收入基尼系數(shù)和財富基尼系數(shù)。

2013年后，國家統(tǒng)計局不再公布居民人均收入，也不公布五分組的分類收入，如財產(chǎn)性收入、虛擬房租，這樣就不能驗證國家統(tǒng)計局的基尼系數(shù)。國家統(tǒng)計局最好也像世界銀行和經(jīng)合組織，分別統(tǒng)計、公布不同口徑的基尼系數(shù)，以便與其他經(jīng)濟(jì)體科學(xué)比較。

世界銀行人均可支配收入基尼系數(shù)

稅后基尼系數(shù)低的主要原因是人均可支配收入差距小，途徑一是個稅和社保費繳納的多，二是政府發(fā)給低收入者福利多。分析基尼系數(shù)排名可知：

1.原社會主義國家排名靠前。排前7的國家都是原社會主義國家，排名12-26也有7個。原蘇東的勞動保險制度是企業(yè)發(fā)退休金和報銷醫(yī)療費，改為社會保險制度時，繳納的社保費率很高，如斯洛伐克和捷克，費率分別排第一和第三。

2.北歐國家基尼系數(shù)較低。北歐國家排在第8-18名。主要原因是勞動收入稅和社保費率高，減少了高收入者的可支配收入；社會福利高，提高了低收入者的收入。兩者都促進(jìn)基尼系數(shù)降低。

如芬蘭稅前基尼系數(shù)為0.512，勞動收入稅和保費率是收入的29.9%，稅后降低約0.238；丹麥稅前基尼系數(shù)為0.447，勞動收入稅和保費率是收入的36%，稅后降低約0.16；挪威稅前基尼系數(shù)為0.429，勞動收入稅和社保費率是收入的25.8%，稅后降低約0.16。

3.金磚國家基尼系數(shù)較高。俄羅斯、印度、中國排在85-90位，南非墊底。中國職工勞動保險制度也是借鑒蘇聯(lián)，改為社會保險制度時，參加社會保險的就業(yè)人員比例很小（1990年繳納職工養(yǎng)老保險者占全國就業(yè)的9%），雖然中國社保單位費率也很高，但職工、自主就業(yè)、居民社保制度不同，現(xiàn)在參加職工社保的比例仍較低（繳納職工養(yǎng)老保險者占全國就業(yè)的40%）；并且參加居民醫(yī)保的高收入者繳納較低。

中國居民收入差距偏大，最大的可能是分紅的個稅（資本利得稅）按20%繳納，而綜合收入的最高稅率為45%，如分紅與綜合收入合并計稅，或分檔不同稅率計稅，將大大減少收入差距。

三、貧困保障

很多國家都制定了本國的貧困標(biāo)準(zhǔn)，如美國每年公布聯(lián)邦貧困線，又稱聯(lián)邦貧困指南（FPG），將八分之一的人口劃為貧困人口（12.5%），聯(lián)邦平均貧困線是人均收入的25%左右（家庭平均規(guī)模為2.5人，用兩人和三人標(biāo)準(zhǔn)平均）。

常有人說，按美國的貧困線，中國80%以上的都是貧困戶。但是按國際組織規(guī)定，貧困線不能用匯率換算，只能用購買力平價衡量。

而且，美國的聯(lián)邦貧困線只是指導(dǎo)線，并不能與中國的貧困線相提并論，中國的貧困線能享受“低?！?，美國的貧困線卻只可享受食品券(補(bǔ)充營養(yǎng)援助計劃)，美國人均食品消費平均265美元/月(2018年)，而食品券約是食品消費的一半（2018年平均134.5美元/月），是名副其實的補(bǔ)充營養(yǎng)援助。

中美兩國貧困保障對象稍有不同，美國的主要對象是貧困家庭的老人、殘疾人（盲人），貧困家庭的主婦（夫）、孩子，但收入超過一定標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人（盲人）并不能享受；中國保障的對象則較寬，如殘疾達(dá)一定程度即可（殘疾等級為一、二級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一級的肢體殘疾人）；就業(yè)年齡段非殘疾低收入人員；因病致貧等支出型貧困，等等。所以，中國貧困保障比例大，占總?cè)丝诘?.4%左右，而美國不到1%。

2019年，全國共有4317萬人享受最低生活保障（其中城市861萬人、農(nóng)村3456萬人），460多萬人享受特困人員救助供養(yǎng)（其中農(nóng)村439萬人）。近幾年貧困保障率有所下降，這是嚴(yán)格管理的效果。

中國的扶貧標(biāo)準(zhǔn)是“兩不愁、三保障”，即“不愁吃、不愁穿，保障基本醫(yī)療、義務(wù)教育和住房安全”，2019年低保金平均為323元/人月（其中城市為512元，農(nóng)村為276元），特困人員每月供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)600多元；也就是說，僅低保金就能基本保障低收入組水平的食品、衣著、醫(yī)療和教育等消費水平，住房另有保障措施。

美國類似中國的低保有兩個，一是補(bǔ)充保障收入（SSI），二是家庭臨時援助（TANF）。美國“低保”領(lǐng)取人數(shù)不到總?cè)丝诘?%。美國居民要享受貧困福利，有年齡、是否殘疾（盲人），就業(yè)及工作時間，收入和資產(chǎn)等方面的規(guī)定。

美國領(lǐng)取補(bǔ)充保障收入的占總?cè)丝诘?.3%左右，其對象是：貧困的老人（無收入或極低收入）、殘疾人、盲人，無法工作（喪失工作能力）一年以上，或無法獨自生活。

補(bǔ)充保障收入分老年、孩子、盲人、殘疾人，分住在自己家，住在別人家，住在照顧機(jī)構(gòu)，分人數(shù)。每月平均680美元左右（由低到高順序是老人、殘疾人、盲人）。

美國的“低保”，主要是聯(lián)邦資金，各州有補(bǔ)充資金，各州金額稍不同，加州金額較高，2020年，住在自己家的單身老人最高收益為943.72美元，但必需本人沒有任何收入，只要有收入，就需按規(guī)定扣除。

補(bǔ)充保障收入實際收益=最高收益-可計總收入（可計非勞動收入1+可計勞動收入2）-實際自我支持計劃的繳款（PASS）

領(lǐng)取家庭臨時援助的占總?cè)丝诘?.65%左右（2018年），其對象是貧困家庭成員，家庭臨時援助實際收益=最高收益-可計總收入（可計非勞動收入+可計勞動收入），可計非勞動收入和可計勞動收入也有規(guī)定的扣除。

中國享受醫(yī)療援助的比例遠(yuǎn)高于美國，中國所有參加居民醫(yī)保者都享受（職工醫(yī)保也有少量補(bǔ)助），僅居民醫(yī)保就達(dá)總?cè)丝诘?3%，美國醫(yī)療補(bǔ)助（白卡）覆蓋率則僅為20%左右。

中國居民醫(yī)療保險繳費率很低，2019年居民醫(yī)保年繳費250元左右（集體經(jīng)濟(jì)可助繳），是人均收入的0.8%；美國奧巴馬醫(yī)保類似中國居民醫(yī)保，其平均年繳近5000美元（雇主可助繳部分），是人均收入的15%左右。

中國貧困戶，政府代繳或免繳基本醫(yī)療保險，個人實際年繳低于50元，有的地區(qū)全部由政府代繳，享受醫(yī)療保險資助的占總?cè)丝诘?.6%。美國聯(lián)邦貧困線133%以下者的費率是人均收入的2%（政府補(bǔ)貼后），個人實際年繳低于200美元。

中國農(nóng)村貧困戶住院實際報銷率與美國相當(dāng)，提高到了95%（有的地區(qū)為100%），大病保險起付線比普通參保者降低一半，并全面取消醫(yī)療費封頂線；中國城鎮(zhèn)貧困人員住院報銷率不低于90%。中國享受醫(yī)療救助（個人應(yīng)付的住院或門診醫(yī)療費，由政府補(bǔ)助）人次占總?cè)丝诘?.4%。

美國低收入住房保障主要是房租補(bǔ)貼，住房援助覆蓋率3%左右，支付的房租約是家庭收入30％左右，其余由政府支付（政府補(bǔ)貼約是房租的30%）。

中國住房保障，除住房補(bǔ)貼（公租房、廉租房也有補(bǔ)貼）外，還提供廉租房、公租房，城鎮(zhèn)家庭有2.2%的住在其中（農(nóng)村有0.3%），居住面積各地標(biāo)準(zhǔn)不同，北京地區(qū)規(guī)定：一人為25平米，兩人為35平米，三人為45平米、四人為50平米，廉租房租價為1.2元/平月（有的縣為0.4元/平月），如三口之家，房租僅為家庭可支配收入的0.32%。

中國最具特色的是免費為農(nóng)村貧困戶改造危房或新建住宅，新建面積依家庭人數(shù)而定，特別是貧困山區(qū)，免費或僅收少量費用整村異地搬遷。貧困地區(qū)脫貧標(biāo)準(zhǔn)還有通路、通水、通電、通網(wǎng)，現(xiàn)在全國多數(shù)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施都已經(jīng)達(dá)標(biāo)。

最近，“兩辦”發(fā)布《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，民政部公布《中華的民共和國救助法》（草案征求意見稿），都將有助于提高中國的扶貧工作。現(xiàn)在中國距中高收入國家是一步之遙，應(yīng)有選擇地借鑒部分中高收入、甚至高收入國家的一些成功做法。

中國貧困保障現(xiàn)面臨兩個選擇，即保持覆蓋率，提高貧困標(biāo)準(zhǔn)；還是分層制定貧困標(biāo)準(zhǔn)，差異化提高覆蓋率？在住房保障方面也有選擇，即城鎮(zhèn)住房保障是繼續(xù)大力建設(shè)廉（公）租房，還是加大住房補(bǔ)貼并行？新建房屋需要資金和時間，而提供住房補(bǔ)貼，租住私人房屋，能有效地降低空置率，減小金融危機(jī)因素。特別是有的地區(qū)時有拆除違章新（舊）住房，在不影響安全的前提下，將其沒收作為公（廉）租房，或許也是一種可行的辦法。

中國最應(yīng)借鑒的是防止懶惰者享受貧困福利，有勞動能力、有就業(yè)條件的，必需參加相適應(yīng)的工作；如收入還低于貧困標(biāo)準(zhǔn)，要衡量其工作時間（美國有的州為二分之一，有的州為三分之二，家庭主婦在孩子滿一定歲數(shù)后），高于可比人群的工作時間比例，方可領(lǐng)取貧困福利待遇；不參加工作，或低于工作時間，要取消貧困福利待遇（農(nóng)村也要制定相應(yīng)的勞動時間和成果標(biāo)準(zhǔn)）。特別要實行享受貧困援助者死亡后的遺產(chǎn)回收制度！

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