新華社東京8月24日電 (國(guó)際觀察)蓄謀已久　何談?wù)\信——起底日本核污染水排海決策前后

新華社記者

按照日本政府的決定，福島核污染水于8月24日開(kāi)始排入海洋。這一排污進(jìn)程將持續(xù)數(shù)十年。

追溯日本核污染水排海決策全過(guò)程，可以清晰看到，排污入海是其蓄謀已久的“既定方針”，是不折不扣的違反國(guó)際法之舉，是極端自私、不負(fù)責(zé)任的國(guó)家行為，其結(jié)果是將福島核事故處理成本轉(zhuǎn)嫁給全世界。

8月22日，日本民眾在東京首相官邸前緊急集會(huì)，抗議政府無(wú)視民意啟動(dòng)核污染水排海。新華社記者馮武勇攝

核污染水排海蓄謀已久

福島第一核電站自2011年3月發(fā)生嚴(yán)重事故以來(lái)，因用水冷卻熔毀堆芯以及雨水和地下水等流過(guò)，每天產(chǎn)生大量高濃度核污染水。2011年4月，核電站運(yùn)營(yíng)方東京電力公司故意將核污染水排入大海，引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注和擔(dān)憂。同年12月，東電表示已制定一份“低濃度污染水”排海計(jì)劃。

2013年3月，東電處理核污染水的關(guān)鍵設(shè)施“多核素處理系統(tǒng)”(ALPS)投入試運(yùn)行，但此后不斷出現(xiàn)問(wèn)題：頻繁漏水，2018年被曝經(jīng)過(guò)處理后的水中鍶等放射性物質(zhì)仍超標(biāo)，2021年被發(fā)現(xiàn)用于吸附放射性物質(zhì)的排氣口濾網(wǎng)近半數(shù)損壞……

自從ALPS投入運(yùn)行后，日方就把經(jīng)過(guò)處理的核污染水稱(chēng)為“處理水”。事實(shí)上，目前福島第一核電站儲(chǔ)水罐里的134萬(wàn)多立方米核污染水中，133萬(wàn)多立方米已經(jīng)過(guò)ALPS處理，但達(dá)到東電定義的“處理水”標(biāo)準(zhǔn)的只占約三成，未達(dá)標(biāo)的所謂“處理過(guò)程水”占比約七成。另有近9000立方米核污染水尚未經(jīng)過(guò)ALPS處理。

而這些“處理水”的最終去向又該如何解決?

早在2013年12月，日本核能主管部門(mén)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省就設(shè)立工作小組就“處理水”排放問(wèn)題進(jìn)行技術(shù)探討。2016年6月，該工作小組發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，經(jīng)過(guò)對(duì)海洋排放、地下掩埋(加入水泥等固化后埋入地下)、地層注入(用管道注入地層深處)、蒸汽釋放(氣化為水蒸汽排入大氣)、氫氣釋放(電解為氫氣排入大氣)等5種方法的評(píng)估，將“處理水”稀釋后排海是“成本最低”的方法。

這份報(bào)告為后來(lái)的排海方案定了調(diào)，但公布后遭到日本農(nóng)林漁業(yè)等團(tuán)體的強(qiáng)烈反對(duì)。連時(shí)任日本復(fù)興擔(dān)當(dāng)大臣吉野正芳都表示，反對(duì)將核污染水處理后排海。

然而，東電和經(jīng)產(chǎn)省顯然已將排海方案視為“既定方針”。2017年7月，經(jīng)產(chǎn)省在福島市舉行“廢爐與污染水對(duì)策當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)會(huì)議”，擺出要與當(dāng)?shù)貐f(xié)商的姿態(tài)。但時(shí)任東電會(huì)長(zhǎng)川村隆在會(huì)前對(duì)媒體聲稱(chēng)東電已就排海“做出判斷”，引發(fā)社會(huì)廣泛不滿。

為說(shuō)服公眾，日本政府成立了一個(gè)有相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⒓拥奈瘑T會(huì)。2018年8月，該委員會(huì)在福島和東京舉行聽(tīng)證會(huì)，名義上是聽(tīng)取民眾意見(jiàn)，但實(shí)際上是要為排海方案背書(shū)。聽(tīng)證會(huì)上，日本原子能規(guī)制委員會(huì)時(shí)任委員長(zhǎng)更田豐志有關(guān)“排海是唯一可行選項(xiàng)”的說(shuō)法遭到各方質(zhì)疑。比如，針對(duì)東電提出的污染水儲(chǔ)存能力和空地不足問(wèn)題，有意見(jiàn)指出，可以考慮使用10萬(wàn)噸級(jí)的大型石油儲(chǔ)存罐，空地則可利用已確定廢爐的福島第二核電站。針對(duì)核污染水處理的技術(shù)難度問(wèn)題，有意見(jiàn)提到，可以采用1979年美國(guó)三里島核事故曾經(jīng)用過(guò)的水蒸氣排放方式。還有意見(jiàn)指出，ALPS無(wú)法去除的放射性元素氚的分離技術(shù)正在研究中，應(yīng)在該技術(shù)成熟并應(yīng)用后再排放。

然而，2020年2月，上述委員會(huì)發(fā)表報(bào)告稱(chēng)，地層注入、地下掩埋、氫氣釋放等方式“問(wèn)題很多”，有過(guò)先例的排海和蒸汽釋放才是“現(xiàn)實(shí)選項(xiàng)”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)排海比蒸汽釋放有“諸多好處”。

2021年4月，日本政府無(wú)視國(guó)內(nèi)外反對(duì)意見(jiàn)，單方面宣布將在2023年實(shí)施核污染水排海。此后，排海準(zhǔn)備工作開(kāi)始緊鑼密鼓地推進(jìn)：2021年12月，東電向原子能規(guī)制委員會(huì)提交處理水排海設(shè)備施工計(jì)劃;2022年7月，原子能規(guī)制委員會(huì)批準(zhǔn)該計(jì)劃;今年1月13日，日本政府確認(rèn)將于“春夏之際”實(shí)施排海;6月26日，東電宣布排海設(shè)備建造完成;7月7日，原子能規(guī)制委員會(huì)將排海設(shè)施驗(yàn)收“合格證”交付東電。

8月23日，在韓國(guó)首爾的國(guó)會(huì)議事堂前，韓國(guó)最大在野黨共同民主黨舉行集會(huì)抗議日本政府決定啟動(dòng)核污染水排海。新華社記者王益亮攝

自導(dǎo)自演“權(quán)威認(rèn)證”

今年7月4日，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)總干事格羅西訪問(wèn)日本，將福島核污染水處置綜合評(píng)估報(bào)告呈交日本首相岸田文雄。報(bào)告認(rèn)為日本排海方案總體上“符合國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)”，日方因此宣稱(chēng)方案安全性已獲“權(quán)威認(rèn)證”。

然而，圍繞這份報(bào)告的公正性和科學(xué)性，存在諸多疑問(wèn)。

首先，日方是先做出排海決定，再委托IAEA作安全評(píng)估，目的顯然不是要找到科學(xué)合理的解決方案，而是利用該機(jī)構(gòu)為排海計(jì)劃背書(shū)。

報(bào)告內(nèi)容顯示，日本政府2021年4月宣布排海決定后，于同年7月與IAEA簽署委托“評(píng)估ALPS處理水安全性”的“授權(quán)協(xié)議”。評(píng)估對(duì)象僅限于排海方案，不涉及其他方案。這意味著評(píng)估結(jié)論無(wú)法證明排海方案就是最安全可靠的方案。

其次，日方在正式授權(quán)IAEA評(píng)估前，早就圍繞“認(rèn)證牌”開(kāi)始了相關(guān)布局。

2013年4月，即ALPS投入試運(yùn)行后不久，日本政府便邀請(qǐng)IAEA考察團(tuán)前往福島?？疾靾F(tuán)一個(gè)月后發(fā)布報(bào)告，建議日本著手研究排放問(wèn)題。當(dāng)時(shí)的IAEA總干事是日本人天野之彌。在格羅西2019年12月接替病故的天野之彌出任IAEA總干事后，日本繼續(xù)對(duì)IAEA做工作。2021年3月，時(shí)任日本經(jīng)產(chǎn)大臣梶山弘志與格羅西會(huì)談，請(qǐng)求IAEA在消除核污染水排放問(wèn)題給日本造成的“名譽(yù)損害”方面為日方提供支持。同年4月14日，即日本政府宣布排海決定的第二天，梶山弘志再次與格羅西會(huì)談，請(qǐng)求IAEA在環(huán)境監(jiān)測(cè)和向國(guó)際社會(huì)解釋方面給予支持。

《東京新聞》報(bào)道指出，日本政府過(guò)去向IAEA支付了巨額分?jǐn)傎M(fèi)用和其他款項(xiàng)，日本政府多個(gè)部門(mén)向IAEA派遣了人員，這些因素不可避免會(huì)對(duì)IAEA在評(píng)估日本核污染水排放計(jì)劃的安全性時(shí)產(chǎn)生影響。

韓國(guó)最大在野黨共同民主黨議員7月9日在會(huì)見(jiàn)格羅西時(shí)指出，IAEA沒(méi)有遵循中立和客觀原則，自始至終迎合日本的核污染水排海立場(chǎng)，不顧及該做法對(duì)周邊國(guó)家的影響而倉(cāng)促得出結(jié)論，令人非常遺憾。

再次，IAEA評(píng)估報(bào)告在開(kāi)頭部分便強(qiáng)調(diào)，報(bào)告中的見(jiàn)解并不必然反映IAEA成員國(guó)的看法，報(bào)告不是對(duì)日本排海方案的推薦和背書(shū)，IAEA及其成員國(guó)不對(duì)報(bào)告引發(fā)的任何后果承擔(dān)責(zé)任。這一免責(zé)聲明清楚表明，該報(bào)告不能代表國(guó)際社會(huì)的意見(jiàn)，也無(wú)法證明日方排海方案的正當(dāng)性與合法性。

參加IAEA對(duì)福島“ALPS處理水”排海問(wèn)題評(píng)估技術(shù)工作組的中國(guó)專(zhuān)家——中國(guó)原子能科學(xué)研究院劉森林研究員向媒體表示，IAEA秘書(shū)處曾就評(píng)估報(bào)告草案征求技術(shù)工作組專(zhuān)家意見(jiàn)，但留給專(zhuān)家的時(shí)間窗口非常有限，而且專(zhuān)家意見(jiàn)僅供參考，是否采納由IAEA秘書(shū)處決定。IAEA秘書(shū)處收到反饋意見(jiàn)后，也未與各方專(zhuān)家就報(bào)告修改及意見(jiàn)采納情況進(jìn)行討論協(xié)商，就倉(cāng)促發(fā)布該報(bào)告。

中國(guó)常駐維也納聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際組織代表、常駐國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)代表李松指出，機(jī)構(gòu)報(bào)告對(duì)日方排海方案安全性的結(jié)論是片面的，缺乏說(shuō)服力和公信力。機(jī)構(gòu)因授權(quán)所限，沒(méi)有評(píng)估日方凈化裝置的長(zhǎng)期有效性，沒(méi)有確證核污染水?dāng)?shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確性，也無(wú)法確保國(guó)際社會(huì)及時(shí)掌握超標(biāo)排放的情況，更難以預(yù)估放射性核素長(zhǎng)期累積和富集給海洋生態(tài)環(huán)境、食品安全以及公眾健康造成的影響。“不能確認(rèn)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、設(shè)備可靠、監(jiān)管有效，也就無(wú)從得出在長(zhǎng)達(dá)30年的時(shí)間內(nèi)向海洋排放超過(guò)130萬(wàn)噸核污染水是安全的這一結(jié)論。”

這是8月22日在日本福島縣相馬郡新地町釣師浜海水浴場(chǎng)拍攝的“禁止游泳”的告示牌。新華社記者張笑宇攝

惺惺做秀誠(chéng)信堪憂

福島第一核電站有一個(gè)海洋生物飼育室，養(yǎng)著福島沿海常見(jiàn)的比目魚(yú)。其中一處水槽里是普通海水，另一處水槽里是處理后的核污染水，即所謂“處理水”。

從科學(xué)角度來(lái)看，對(duì)東電提供的核污染水處理及其他相關(guān)數(shù)據(jù)，專(zhuān)家和環(huán)保組織疑慮重重。

美國(guó)米德?tīng)柌飮?guó)際研究學(xué)院核物理專(zhuān)家費(fèi)倫茨·道爾諾基-韋賴(lài)什教授指出，日方提供的數(shù)據(jù)“不完整、不正確、不一致，具有片面性”。日本環(huán)保團(tuán)體“FoE Japan”指出了東電有關(guān)“處理水”說(shuō)法的種種問(wèn)題：經(jīng)過(guò)ALPS“處理”后的部分水中，碘129、鍶90等放射性元素依然超標(biāo);東電迄今所檢測(cè)的水樣只占儲(chǔ)存污染水的3%，其提供的檢測(cè)結(jié)果不具代表性;福島的“處理水”與熔毀堆芯直接接觸，不能與正常核電站排水相提并論……

更讓人擔(dān)憂的是，東電此前就有篡改數(shù)據(jù)、隱瞞核電站安全問(wèn)題的“黑歷史”。

2011年3月福島核事故發(fā)生后第三天，東電根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)就已經(jīng)可以判定1號(hào)到3號(hào)機(jī)組發(fā)生堆芯熔毀，但卻一直以“堆芯損傷”來(lái)粉飾，直到兩個(gè)月后才承認(rèn)堆芯熔毀，東電后來(lái)承認(rèn)這是根據(jù)時(shí)任社長(zhǎng)的指示有意隱瞞實(shí)情;東電一度聲稱(chēng)2011年6月之后沒(méi)有新的核污染水排入海洋，但隨著2013年一系列泄漏事件曝光，東電最終承認(rèn)有高濃度核污染水泄漏入海，并稱(chēng)是因?yàn)閾?dān)心影響當(dāng)?shù)貪O業(yè)聲譽(yù)而未及時(shí)公布;2021年9月，東電在報(bào)告ALPS排氣濾網(wǎng)破損時(shí)承認(rèn)，兩年前發(fā)生過(guò)同樣的濾網(wǎng)破損情況，但并未上報(bào)，也未調(diào)查原因，只是更換濾網(wǎng)了事;2022年10月，東電又被曝出用有問(wèn)題的輻射檢測(cè)儀誤導(dǎo)參觀者，以證明“ALPS處理水”的安全性。

東京大學(xué)學(xué)者關(guān)谷直也指出，不僅在福島，東電旗下的其他核電站也不斷發(fā)生管理和安全方面的問(wèn)題，令人無(wú)法相信其處置能力。“向海洋排放，東電有這資格嗎?”

東電和日本政府的失信還表現(xiàn)在出爾反爾的態(tài)度上。核污染水排海計(jì)劃一直遭到日本全國(guó)特別是福島當(dāng)?shù)貪O民的強(qiáng)烈反對(duì)。在此情況下，東電和日本政府2015年8月先后向福島縣漁業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)及日本全國(guó)漁業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)保證，在得到漁民等相關(guān)方面理解前不會(huì)向海洋排放核污染水。

盡管日本政府想方設(shè)法試圖說(shuō)服漁業(yè)從業(yè)者，但始終未能成功。日本全國(guó)漁業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)和福島縣漁業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)自2020年以來(lái)已連續(xù)4年通過(guò)特別決議，堅(jiān)決反對(duì)核污染水排海。但日本政府和東電不顧反對(duì)，違背自身承諾，堅(jiān)持推進(jìn)排海計(jì)劃。

日本全國(guó)漁業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)坂本雅信今年7月14日與經(jīng)產(chǎn)大臣西村康稔會(huì)談后表示，只要對(duì)排放不能放心，就不可能改變反對(duì)的立場(chǎng)。福島縣漁業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)野崎哲7月11日與西村康稔交換意見(jiàn)后強(qiáng)調(diào)，對(duì)照政府“不取得相關(guān)方的理解，便不(對(duì)核污染水)展開(kāi)任何處置”的承諾，漁民們不能容忍核污染水排放入海。

8月22日，日本民眾在東京首相官邸前緊急集會(huì)，抗議政府無(wú)視民意啟動(dòng)核污染水排海。新華社記者馮武勇攝

指鹿為馬矯飾偽行

面對(duì)國(guó)內(nèi)外強(qiáng)烈反對(duì)核污染水排海的聲音，日本當(dāng)局為混淆視聽(tīng)，發(fā)起密集公關(guān)行動(dòng)，大肆宣揚(yáng)“核污染水安全論”，并將其作為日本外交的一個(gè)重點(diǎn)。

日本外務(wù)省、經(jīng)產(chǎn)省、復(fù)興廳等政府部門(mén)均在官方網(wǎng)站首頁(yè)設(shè)置宣揚(yáng)ALPS“處理水”安全的專(zhuān)題鏈接。外務(wù)省和經(jīng)產(chǎn)省的社交媒體賬號(hào)也將相關(guān)宣傳視頻置頂或放在醒目位置，并推出多語(yǔ)種版本。

日本是七國(guó)集團(tuán)(G7)今年的輪值主席國(guó)。在今年4月的G7氣候、能源和環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議期間，日本經(jīng)產(chǎn)大臣西村康稔在新聞發(fā)布會(huì)上聲稱(chēng)“包括‘處理水’排海在內(nèi)的廢爐工作的穩(wěn)步進(jìn)展受到歡迎”，結(jié)果德國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)萊姆克當(dāng)場(chǎng)表示“不能歡迎向海洋排放(核污染水)”。日方原本試圖在會(huì)議聯(lián)合公報(bào)中塞入“歡迎走向排海的透明進(jìn)程”等內(nèi)容，以顯示“國(guó)際認(rèn)可”。這一表述遭到德國(guó)反對(duì)，但日方仍利用東道主身份在最終公報(bào)中寫(xiě)入“歡迎……日本與IAEA基于科學(xué)證據(jù)的透明努力”以及“支持IAEA獨(dú)立審查”等內(nèi)容。同樣的內(nèi)容后來(lái)也出現(xiàn)在5月G7廣島峰會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合公報(bào)中。

日方還針對(duì)太平洋島國(guó)發(fā)起公關(guān)攻勢(shì)。這些島國(guó)當(dāng)年曾因美國(guó)在太平洋的核試驗(yàn)而深受其害，如今對(duì)福島核污染水排海反對(duì)聲強(qiáng)烈，也因此成為日方重點(diǎn)“安撫”對(duì)象。根據(jù)經(jīng)產(chǎn)省7月31日發(fā)布的報(bào)告，日方自今年2月以來(lái)對(duì)太平洋島國(guó)論壇全部成員國(guó)和地區(qū)都分別進(jìn)行了“說(shuō)明工作”。

日方還頻頻針對(duì)各國(guó)駐日外交官和外國(guó)記者舉行說(shuō)明會(huì)，千方百計(jì)宣揚(yáng)核污染水排海的“安全性”。在日方的說(shuō)明中，特別是外語(yǔ)版本資料中，一般都用“處理水”來(lái)指代核污染水，意圖淡化其污染特性和潛在危害，以混淆視聽(tīng)。另?yè)?jù)一些駐日外國(guó)記者透露，一旦其報(bào)道中有質(zhì)疑核污染水排海安全性的內(nèi)容，東電和日方有關(guān)人員就會(huì)來(lái)電來(lái)函施壓。

值得注意的是，根據(jù)IAEA有關(guān)放射性物質(zhì)排放到環(huán)境的安全規(guī)定，對(duì)排放放射性物質(zhì)進(jìn)行授權(quán)，應(yīng)向受影響的利益相關(guān)方提供信息并進(jìn)行磋商，“一些相關(guān)方可能在其他國(guó)家，特別是鄰國(guó)”。但面對(duì)周邊國(guó)家的反對(duì)和質(zhì)疑之聲，日方不是誠(chéng)懇溝通，而是倒打一耙，把地區(qū)國(guó)家對(duì)海洋環(huán)境和食品安全的合理關(guān)切污蔑為“打政治牌”。日本一些右翼媒體甚至把日本這個(gè)“肇事者”打扮成“受害者”，憤憤不平地?fù)P言要“反制”對(duì)核污染水排海提出異議的鄰國(guó)。

中國(guó)駐日本大使館7月4日就福島核污染水排海問(wèn)題闡述中方立場(chǎng)，指出日方所謂“希望同中方對(duì)話磋商”的表態(tài)缺乏誠(chéng)意。迄今中方在雙多邊渠道同日方開(kāi)展交流，反復(fù)表達(dá)專(zhuān)業(yè)部門(mén)意見(jiàn)和關(guān)切，但日方不顧中方立場(chǎng)，執(zhí)意按既定時(shí)間表推進(jìn)排海。“如果日方將排海作為磋商的前提，一味把排海強(qiáng)加于中方，那這種磋商意義何在?”

福島核污染水排海不是日本一國(guó)的私事、小事，而是關(guān)系海洋環(huán)境和人類(lèi)健康的公事、大事。日本政府無(wú)視國(guó)際社會(huì)正當(dāng)關(guān)切，違背應(yīng)履行的國(guó)際義務(wù)，強(qiáng)推核污染水排海，危害海洋環(huán)境和人類(lèi)健康，侵害周邊國(guó)家合法權(quán)益，絕非負(fù)責(zé)任國(guó)家所為。

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