2021年1月，市場監(jiān)管總局根據(jù)舉報，對騰訊控股有限公司(以下簡稱騰訊)2016年7月收購中國音樂集團股權涉嫌違法實施經(jīng)營者集中行為立案調(diào)查。

市場監(jiān)管總局依據(jù)反壟斷法，查清本交易違法實施集中的事實，充分評估參與集中的經(jīng)營者在相關市場的份額、控制力、集中度以及集中對市場進入和消費者影響等因素。同時，廣泛征求有關政府部門、行業(yè)協(xié)會、專家學者、同業(yè)競爭者意見，并多次聽取騰訊陳述意見。

調(diào)查表明，本案相關市場為中國境內(nèi)網(wǎng)絡音樂播放平臺市場。正版音樂版權是網(wǎng)絡音樂播放平臺運營的核心資產(chǎn)和關鍵性資源。2016年騰訊和中國音樂集團在相關市場份額分別為30%和40%左右，騰訊通過與市場主要競爭對手合并，獲得較高的市場份額，集中后實體占有的獨家曲庫資源超過80%，可能有能力促使上游版權方與其達成更多獨家版權協(xié)議，或要求給予其優(yōu)于競爭對手的交易條件，也可能有能力通過支付高額預付金等版權付費模式提高市場進入壁壘，對相關市場具有或者可能具有排除、限制競爭效果。

根據(jù)反壟斷法第四十八條、《經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定》第五十七條規(guī)定，按照發(fā)展和規(guī)范并重的原則，市場監(jiān)管總局依法作出行政處罰決定，責令騰訊及關聯(lián)公司采取三十日內(nèi)解除獨家音樂版權、停止高額預付金等版權費用支付方式、無正當理由不得要求上游版權方給予其優(yōu)于競爭對手的條件等恢復市場競爭狀態(tài)的措施。騰訊三年內(nèi)每年向市場監(jiān)管總局報告履行義務情況，市場監(jiān)管總局將依法嚴格監(jiān)督其執(zhí)行情況。

降低市場進入壁壘減輕下游運營成本

本案為我國反壟斷法實施以來對違法實施經(jīng)營者集中采取必要措施恢復市場競爭狀態(tài)的第一起案件。

責令騰訊解除獨家版權等措施將重塑相關市場競爭秩序，降低市場進入壁壘，使競爭者均有公平觸達上游版權資源的機會，有利于將競爭的焦點從利用資本優(yōu)勢搶奪版權資源回歸到創(chuàng)新服務水平、提高用戶體驗的理性軌道上來;

有利于推動與國際接軌的合理方式計算版權費用，減輕下游運營成本;

有利于培育新的市場進入者，并為現(xiàn)存企業(yè)創(chuàng)造更公平的競爭環(huán)境，保障消費者選擇權，最終惠及廣大消費者，促進網(wǎng)絡音樂產(chǎn)業(yè)規(guī)范創(chuàng)新健康發(fā)展。

騰訊：將認真遵守決定，嚴格落實監(jiān)管要求

騰訊微信號24日表示，今日，騰訊收到國家市場監(jiān)督管理總局作出的關于騰訊控股有限公司收購中國音樂集團股權違法實施經(jīng)營者集中案《行政處罰決定書》。

公司將認真遵守決定，嚴格落實監(jiān)管要求，依法合規(guī)經(jīng)營，切實履行社會責任，維護市場的良性競爭。騰訊將壓實責任，與騰訊音樂等關聯(lián)公司在規(guī)定時限內(nèi)制定整改措施方案，按照處罰決定要求全面不折不扣地完成，確保整改到位。

網(wǎng)易云：堅決支持國家市場監(jiān)管總局決定

網(wǎng)易云音樂官方發(fā)布公告，表示堅決支持國家市場監(jiān)督管理總局處罰決定。

網(wǎng)易云音樂表示，國家市場監(jiān)管總局依法責令涉案公司解除網(wǎng)絡音樂獨家版權協(xié)議、停止高額預付金等版權費用支付方式、不得實施最惠國待遇條款等恢復市場競爭狀態(tài)的措施，將持續(xù)改善中國網(wǎng)絡音樂版權授權環(huán)境，引導版權價格回歸理性，促進優(yōu)秀音樂作品的廣泛傳播和用戶音樂消費體驗提升，推動產(chǎn)業(yè)接軌國際規(guī)則，提升我國音樂平臺企業(yè)國際競爭力。

網(wǎng)易云音樂承諾將積極履行平臺責任，依法合規(guī)經(jīng)營，堅決不與上游版權方簽訂網(wǎng)絡音樂獨家版權協(xié)議，抵制哄抬版權價格行為，全力維護網(wǎng)絡音樂市場公平競爭環(huán)境，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為廣大音樂愛好者提供更加優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡音樂播放服務。

平臺經(jīng)濟經(jīng)營者集中反壟斷審查穩(wěn)步推進

2020年11月6日，市場監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦、稅務總局聯(lián)合召開規(guī)范線上經(jīng)濟秩序行政指導會，會議從九方面對互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)提出了明確要求，其中提及不得實施濫用市場支配地位、壟斷協(xié)議和違法進行經(jīng)營者集中等行為。

2020年11月10日，國家市場監(jiān)管總局起草了《關于平臺經(jīng)濟領域的反壟斷指南(征求意見稿)》，并向社會公開征求意見。《征求意見稿》共計六章、二十四條內(nèi)容，在第四章第十八條中提出涉及協(xié)議控制(VIE)架構的經(jīng)營者集中，屬于經(jīng)營者集中反壟斷審查范圍。

2021年2月7日，國家市場監(jiān)督管理總局(“總局”)正式對外發(fā)布《國務院反壟斷委員會關于平臺經(jīng)濟領域的反壟斷指南》。《指南》第18條明確指出，“涉及協(xié)議控制架構的經(jīng)營者集中，屬于經(jīng)營者集中反壟斷審查范圍。”此前總局已分別無條件批準和處罰涉VIE結構的交易，從而在法規(guī)與實踐層面均明確了在中國反壟斷申報程序中，VIE協(xié)議控制屬于《反壟斷法》意義下的“控制”情形，在營業(yè)額標準達標時觸發(fā)反壟斷申報義務，而企業(yè)未依法申報違法實施集中將受到處罰。

2020年底以來，市場監(jiān)管總局已經(jīng)對多起平臺企業(yè)違法實施的經(jīng)營者集中作出處罰，警示從事經(jīng)營者集中的企業(yè)要加強反壟斷合規(guī)管理工作，依法進行經(jīng)營者集中申報，維護良好市場競爭格局。

解讀：釋放監(jiān)管紅利構筑國家競爭新優(yōu)勢

中國人民大學法學院教授，國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員孟雁北對此解讀稱，從本案《行政處罰決定書》可以看出，集中行為發(fā)生后，集中后相關實體市場份額提升，版權資源進一步整合，相關市場主要競爭對手減少，市場集中度增加，網(wǎng)絡音樂播放平臺的市場進入壁壘提高，消費者福利可能受到損害。

市場監(jiān)管總局從參與集中的經(jīng)營者在相關市場的份額、控制力、集中度以及集中對市場進入和消費者影響等因素，充分評估了交易對市場競爭的影響，認定本案對中國境內(nèi)網(wǎng)絡音樂播放平臺市場具有或者可能具有排除、限制競爭的效果。

中央財經(jīng)委員會第九次會議強調(diào)，要從構筑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅持發(fā)展和規(guī)范并重，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、國內(nèi)和國際，促進公平競爭，反對壟斷，防止資本無序擴張。平臺經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展的新動能。監(jiān)管執(zhí)法的最終目的，是為了進一步激發(fā)平臺企業(yè)的創(chuàng)新動力和發(fā)展活力，實現(xiàn)平臺經(jīng)濟規(guī)范創(chuàng)新持續(xù)健康的高質(zhì)量發(fā)展，構筑國家競爭新優(yōu)勢。

本案處理是上述原則的貫徹落實和生動體現(xiàn)?？傮w上看，網(wǎng)絡音樂播放平臺市場仍然是一個新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展方興未艾;相關企業(yè)不僅需要在中國境內(nèi)市場上發(fā)展壯大，更需要“走出去”到國際市場上競爭拼搏。在對經(jīng)營者集中案件附加限制性條件的選擇中，如何既能夠解決企業(yè)并購帶來的排除、限制競爭影響，又能夠充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力、實現(xiàn)行穩(wěn)致遠，監(jiān)管尺度的把握十分重要，考驗著反壟斷執(zhí)法機構的智慧。

本案中，市場監(jiān)管總局在作出處理時，沒有選擇“限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉讓營業(yè)”等結構性救濟處罰措施，而是精準采取行為性救濟措施，從打破獨家版權、規(guī)范版權支付方式等角度入手，在保護市場公平競爭、為行業(yè)發(fā)展帶來強勁活力的同時，也有利于維護企業(yè)核心競爭力，為平臺企業(yè)爭取更多發(fā)展機會和更廣闊的發(fā)展舞臺奠定堅實基礎。

關鍵詞： 網(wǎng)絡音樂 播放平臺 市場 騰訊