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  • 環(huán)球今日?qǐng)?bào)丨廣州破局政商交往“灰色地帶”
    2024-10-19 16:06:39 來源:中國(guó)新聞周刊 編輯:
    《中國(guó)新聞周刊》記者:解雪薇

    發(fā)于2024.10.21總第1160期《中國(guó)新聞周刊》雜志

    收到企業(yè)的邀請(qǐng)函,去還是不去?如果答應(yīng)了,會(huì)不會(huì)違紀(jì)?不去的話,又如何解釋?能請(qǐng)公職人員用餐嗎,政策允許嗎?會(huì)否觸犯紀(jì)法,給企業(yè)也帶來麻煩?


    【資料圖】

    這些政商交往中看似簡(jiǎn)單的決定,背后往往伴隨著不小的顧慮。多位政商界人士向《中國(guó)新聞周刊》表示,雖然了解雙方交往的“紅線”,但在一些場(chǎng)景下,他們依然備受政策邊界不清、紀(jì)法認(rèn)識(shí)模糊的困擾。

    近日,廣州出臺(tái)的《廣州市政商交往若干場(chǎng)景行為指引及答疑》(下稱《指引》)廣受熱議,《指引》通過列舉政商交往的招商引資和涉企服務(wù)、接待就餐、交通用車、差旅住宿、禮品捐贈(zèng)、對(duì)外交流等六大類18個(gè)高頻場(chǎng)景的“安全區(qū)”和“紅線”,輔以案例解說和執(zhí)紀(jì)者視角論述,希望能夠消除政商交往中的疑慮。

    長(zhǎng)期研究政商關(guān)系的聶輝華是中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授,也是全國(guó)工商聯(lián)智庫委員會(huì)委員。他在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示,長(zhǎng)期以來,受限于政商交往規(guī)定過于原則化,壓力與風(fēng)險(xiǎn)伴生導(dǎo)致部分政商關(guān)系異化,《指引》提供了具體的應(yīng)用場(chǎng)景和行動(dòng)指南,為政商交往明確行為邊界和合理空間提供了新路徑。

    工作餐可以吃

    在涉企服務(wù)中,政商互動(dòng)形式多樣:座談會(huì)、懇談會(huì)、地方慶典、年會(huì)等,不同場(chǎng)景中,是否能夠出席,往往取決于當(dāng)?shù)匾?guī)定和職能部門的理解。

    “有時(shí)會(huì)因把握不準(zhǔn)是否能參加而婉拒,或僅出席部分環(huán)節(jié)中途離場(chǎng)。”廣州市商務(wù)局外資管理處處長(zhǎng)黎慧坦言,企業(yè)雖表示理解,卻仍無法避免讓他們留下政府部門刻板、疏離的印象。

    此次《指引》則明確,出席節(jié)慶、慶典、慶功宴等內(nèi)部?jī)x式性慶祝活動(dòng)是禁止事項(xiàng)。但對(duì)于統(tǒng)戰(zhàn)、外事、工商聯(lián)等相關(guān)職能部門,經(jīng)批準(zhǔn)可以參加商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、外商、僑商、港澳臺(tái)企業(yè)等舉辦的聯(lián)誼會(huì)、年會(huì)、團(tuán)拜會(huì)等活動(dòng)。

    接待就餐是政商交往中繞不開的另一個(gè)話題。這也是《指引》中的一個(gè)典型場(chǎng)景。參加政企活動(dòng)中,能否和企業(yè)家一同用餐?什么情況才不會(huì)被認(rèn)定為“舌尖上的腐敗”?

    “不少公職人員反映參與企業(yè)活動(dòng)遇到突發(fā)情況需臨時(shí)決定是否用餐時(shí)拿捏不準(zhǔn)。”廣州市紀(jì)委監(jiān)委政策法規(guī)研究室二級(jí)主任科員王煜群告訴《中國(guó)新聞周刊》,他們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn),有的公職人員會(huì)求助領(lǐng)導(dǎo),但哪怕是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)把握不準(zhǔn)或找不到政策依據(jù),最終回復(fù):“從嚴(yán)掌握吧。”于是,“從嚴(yán)總歸沒錯(cuò)”的觀念下,拒絕企業(yè)邀約成了默認(rèn)做法。

    同樣地,企業(yè)家也很糾結(jié)。沈艷斌是廣州市尤特新材料有限公司副總經(jīng)理。他坦言,平常與政府部門交往時(shí),他總是會(huì)糾結(jié)。有一次,看到連續(xù)走訪好幾家企業(yè)的地方政府人員幾乎沒有停下來休息,沈艷斌想在活動(dòng)結(jié)束后邀請(qǐng)他們吃個(gè)便飯、用個(gè)工作餐。但他很快又開始糾結(jié),既擔(dān)心此舉會(huì)觸犯紀(jì)律紅線,給公職人員帶去麻煩,也擔(dān)心會(huì)給自己帶來負(fù)面影響。幾經(jīng)掙扎后,沈艷斌還是沒有開口。

    如今,這些心理包袱可以放下了?!吨敢访鞔_了在特定情況下公職人員可在企業(yè)用餐的規(guī)定,例如上門聯(lián)系服務(wù)企業(yè)或開展檢查、調(diào)研等公務(wù)活動(dòng),因工作原因誤餐或者因企業(yè)地處偏遠(yuǎn)等特殊情況不便就餐時(shí),公職人員便可由企業(yè)協(xié)助安排就餐,但不得超過規(guī)定的餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

    此外,針對(duì)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦的洽談會(huì)、展銷會(huì)、推介會(huì)等,原則上公職人員不接受宴請(qǐng),但若活動(dòng)組織方協(xié)助安排或全體人員統(tǒng)一用餐時(shí),公職人員可以一同就餐。

    同時(shí),《指引》也明確了就餐“紅線”:不得在企業(yè)招待場(chǎng)所大吃大喝,不得要求企業(yè)為個(gè)人宴請(qǐng)買單,不得接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)。

    超標(biāo)酒店能住

    出差時(shí),能否與其他參會(huì)者住同一家酒店?如周邊無合適酒店或合標(biāo)準(zhǔn)房型,超出標(biāo)準(zhǔn)部分的費(fèi)用能否報(bào)銷?遇到企業(yè)不收取住宿費(fèi)的情況,又該如何處理?

    廣州市發(fā)展改革委資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)處處長(zhǎng)劉夏青在貴州黔南州參加糧食產(chǎn)銷合作會(huì)議時(shí),就遇到了這樣的問題。當(dāng)?shù)貫榱舜龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,安排了一家位置偏遠(yuǎn)且超出差旅標(biāo)準(zhǔn)的酒店。

    “入住超標(biāo)的酒店,不僅違反了節(jié)約原則,也可能引發(fā)公眾對(duì)公職人員廉潔性的質(zhì)疑。”為了避免這種情況,劉夏青和同事選擇到鎮(zhèn)上的賓館住宿。由于當(dāng)?shù)亟煌ú槐悖瑫?huì)議又在次日清晨召開,她們不得不提前出發(fā),增加了不少麻煩。

    王煜群在調(diào)研中也了解到,有企業(yè)對(duì)招待公職人員的規(guī)格拿捏不清,擔(dān)心統(tǒng)一安排的酒店標(biāo)準(zhǔn)超出政府規(guī)定,于是搞“特殊”,專門去安排住宿價(jià)格很低的酒店,“無形中增加了企業(yè)的工作量和負(fù)擔(dān)”。

    此次《指引》對(duì)此作出明確規(guī)定,如果參加重大外事活動(dòng)、國(guó)際論壇、企業(yè)家峰會(huì)等特殊公務(wù)活動(dòng)和重要商務(wù)活動(dòng),參會(huì)人員統(tǒng)一入住的酒店住宿費(fèi)超過限額標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)事前請(qǐng)示報(bào)告、嚴(yán)格審批把關(guān),確因工作需要的經(jīng)批準(zhǔn)可以入住相應(yīng)酒店。

    同時(shí),《指引》也要求,差旅費(fèi)用不得違規(guī)由企業(yè)承擔(dān),實(shí)際發(fā)生住宿而無住宿發(fā)票的,不得報(bào)銷住宿費(fèi)用。

    隨著“出海”步伐的加快,出境洽談是不少企業(yè)商貿(mào)交流的家常便飯。通常,搭乘企業(yè)包機(jī)出國(guó)和持因私護(hù)照赴國(guó)外處理公事,都是公職人員的“雷區(qū)”。

    然而,《指引》中的案例表明,這類行為并非“一刀切”地被認(rèn)定為違規(guī)。王煜群說,持個(gè)人護(hù)照?qǐng)?zhí)行公務(wù)的行為,從動(dòng)機(jī)上看,是為了拓展企業(yè)的海外業(yè)務(wù);從客觀條件看,出國(guó)(境)任務(wù)時(shí)間緊,正常的因公出國(guó)(境)審批程序不適應(yīng)緊急情況需要;從程序方法看,履行了請(qǐng)示報(bào)告和審批手續(xù);從性質(zhì)程度看,沒有為個(gè)人謀取私利;從后果影響看,客觀上有利于國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

    因此,可以依據(jù)“三個(gè)區(qū)分開來”的原則,進(jìn)行容錯(cuò)糾錯(cuò)、減責(zé)免責(zé),不予、免予追責(zé)問責(zé)或紀(jì)律處分。至于暴露出的因公出國(guó)(境)審批管理方面的問題,應(yīng)當(dāng)通過推動(dòng)健全制度、優(yōu)化流程、創(chuàng)新機(jī)制等,從源頭上消除隱患。

    解決“清”而不“親”

    廣州之所以出臺(tái)這樣一份《指引》,和當(dāng)前的政商關(guān)系遇到的新挑戰(zhàn)有關(guān)。

    近年來,隨著中央八項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)以及反腐的深入,多地畫出了政商交往的“紅線”“底線”,政企合謀的問題已得到較好的解決。不過,“清”而不“親”成為部分地方政商關(guān)系出現(xiàn)的新問題。

    在2017年全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上,新聞發(fā)言人王國(guó)慶指出,“清”而不“親”成了新挑戰(zhàn),領(lǐng)導(dǎo)干部怕犯錯(cuò)誤,對(duì)企業(yè)敬而遠(yuǎn)之,出現(xiàn)了不敢為、不愿為、不作為的現(xiàn)象。

    中山大學(xué)中國(guó)公共管理研究中心、政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授梁平漢在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)指出,在避責(zé)心理作用下,部分官員產(chǎn)生了“懼商”“避商”心態(tài),抱著“不求有功但求無過”的消極心態(tài)被動(dòng)回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)家的需求。

    企業(yè)也有同感。上海市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李建偉去年的一份關(guān)于政商交往的調(diào)查也顯示,有47.7%的受訪民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為,政府部門對(duì)他們不聯(lián)系、不關(guān)心,是因?yàn)橛斜芟有睦怼?/p>

    這些現(xiàn)象的背后,有一部分原因正是政商交往中的“灰色地帶”帶來的困擾。廈門大學(xué)管理學(xué)院教授羅進(jìn)輝告訴《中國(guó)新聞周刊》,地方政府官員寧愿“清”而不“親”,是因?yàn)楫?dāng)前政商交往的考核激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制不完善,“親”“清”政商關(guān)系的建立和發(fā)展還沒有具體化、指標(biāo)化,讓服務(wù)意識(shí)和執(zhí)政能力欠佳的領(lǐng)導(dǎo)干部選擇性履行職能。

    事實(shí)上,自2016年3月4日全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議民建、工商聯(lián)界別聯(lián)組會(huì)上,習(xí)近平總書記提出了構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,以“親”“清”二字廓清政與商的邊界一個(gè)月后,廣東就出臺(tái)了《省紀(jì)委省監(jiān)察廳關(guān)于推動(dòng)構(gòu)建新型政商關(guān)系的若干意見(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。

    《意見》指出,包括領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)定期深入企業(yè)調(diào)研,了解實(shí)際情況,幫助解決困難;不得在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招商引資、政府采購(gòu)、證照頒發(fā)審驗(yàn)、項(xiàng)目審批、土地征用、市場(chǎng)監(jiān)管、工商管理、稅收征管、金融貸款以及財(cái)政補(bǔ)貼等環(huán)節(jié)吃拿卡要和政務(wù)服務(wù)不作為、慢作為等。但對(duì)涉企的具體場(chǎng)景如參加年會(huì)、在企業(yè)就餐等問題沒有明確。

    其后,河南、江蘇、山東、浙江等地都以正負(fù)面清單等形式紛紛出臺(tái)了構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的法規(guī)或文件。不過同樣的是,相關(guān)文件都是較為籠統(tǒng)或原則性的要求,沒有對(duì)不同場(chǎng)景進(jìn)行細(xì)節(jié)規(guī)定,對(duì)于不規(guī)范處理政商關(guān)系的相關(guān)人員應(yīng)作何懲處,也沒有提出具體辦法。

    此次《指引》的出臺(tái)正是對(duì)此的補(bǔ)充。王煜群告訴《中國(guó)新聞周刊》,《指引》的出臺(tái),一是滿足企業(yè)需求,隨著政商交往場(chǎng)景的豐富,企業(yè)對(duì)政策的明確性提出了更高要求;二是滿足政府需求,盡管公職人員對(duì)政商交往原則有所了解,但在具體操作中對(duì)邊界的把握仍然不夠清晰,“這些顧慮有的源自經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需求,有的則是因自我設(shè)限和層層加碼導(dǎo)致的”。

    不是搞“紀(jì)律松綁”

    “類似廣州這樣普適性較強(qiáng)且細(xì)致的《指引》早該出臺(tái)。”聶輝華認(rèn)為,厘清政商交往的邊界是普遍且重要的政策問題。

    而在當(dāng)下,《指引》的出臺(tái)更有其意義。今年9月26日,中共中央政治局召開會(huì)議,分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì),并部署下一步經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議指出,要幫助企業(yè)渡過難關(guān),進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為。要出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法,為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

    中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授劉春生在接受媒體采訪時(shí)提出,在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)壓力下,穩(wěn)定企業(yè)生存與發(fā)展尤為重要。會(huì)議強(qiáng)調(diào)幫助企業(yè)渡過難關(guān),反映了黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重視,切中了部分現(xiàn)實(shí)問題和突出問題,向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)傳遞了更加善意的信號(hào)。

    而正如中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)研究員沈榮華對(duì)《中國(guó)新聞周刊》所說的,此時(shí)出臺(tái)《指引》,其中場(chǎng)景化的分類配以清單、案例和法律依據(jù),令政商交往清單化和法治化,直觀明了;其次,“安全區(qū)”的劃分令政商對(duì)“什么可以為”更有底氣,幫助雙方對(duì)互動(dòng)的空間和邊界達(dá)成共識(shí),降低因避責(zé)帶來的疏離。

    關(guān)于“安全區(qū)”的劃分,王煜群說,他們參考了“正負(fù)面清單”的做法,在紀(jì)法允許范圍內(nèi)劃出了清晰界限,釋放紀(jì)法情理允許范圍內(nèi)的彈性空間,為企業(yè)和政府的正常、有序、健康交往活動(dòng)撐腰鼓勁,但絕不是搞“紀(jì)律松綁”。

    目前,廣州出臺(tái)的《指引》引起了各方的關(guān)注。梁平漢說,如果有地方想要“抄作業(yè)”,可以根據(jù)自身情況如文化差異、部門和行業(yè)差異等進(jìn)行調(diào)整。

    比如場(chǎng)景?!吨敢凡扇×藞?chǎng)景化分類的方式,總結(jié)了干部在實(shí)際工作中常遇到的困惑。王煜群說,事實(shí)上,有企業(yè)希望進(jìn)一步豐富場(chǎng)景設(shè)置,但考慮到篇幅和實(shí)際需要,最終選取了他們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)的、大家反映集中、具有代表性且比較常見的六大政商交往場(chǎng)景。目前,他們還在收集和研究新場(chǎng)景和新問題,未來將結(jié)合《指引》實(shí)施情況,結(jié)合工作實(shí)踐,適時(shí)推出第二批《指引》。

    王煜群還透露,他們將會(huì)圍繞落實(shí)《指引》有關(guān)情況,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,確保其有效落地。

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