南方財經(jīng)全媒體記者吳蓉 佛山報道

作為全國鎮(zhèn)域經(jīng)濟的先行軍，佛山正在努力打造鎮(zhèn)域經(jīng)濟的升級版本。

今年4月28日，佛山市委農(nóng)村工作會議暨貫徹“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”大會提出，“各區(qū)推動更多鎮(zhèn)街GDP邁上千億級臺階”的目標(biāo)，隨后，佛山市委十三屆六次全會、市委常委會均強調(diào)推進“千億鎮(zhèn)街”的建設(shè)工作。

9月7日，佛山正式印發(fā)《關(guān)于支持建設(shè)“千億鎮(zhèn)街”推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱“意見”），細(xì)化“施工線路”，推進各鎮(zhèn)街分梯隊、分階段邁上千億級臺階。

結(jié)合幾次重要會議和本次《意見》的部署，不難看出，作為我國的基層行政區(qū)域單位，也是連接縣區(qū)和城鄉(xiāng)的重要尺度單元，佛山對“千億鎮(zhèn)街”的期待不僅僅是鎮(zhèn)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)、GDP，也是城市協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的重要抓手和實施路徑。

而梳理佛山鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展進程后，中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟學(xué)系教授林江認(rèn)為，佛山以鎮(zhèn)街為依托，努力打造“千億鎮(zhèn)街”，建強中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)等鎮(zhèn)域經(jīng)濟新文章，一是有歷史淵源，二是有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。另外，鎮(zhèn)街一級相對區(qū)一級，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施配套等資源配置上擁有更大自主權(quán)，也更有優(yōu)勢。

在其看來，佛山打造“千億鎮(zhèn)街”領(lǐng)銜的高能級鎮(zhèn)域經(jīng)濟，正當(dāng)其時。

用好區(qū)域協(xié)同、全面融合關(guān)鍵一招

上個世紀(jì)90年代，廣東以珠三角為代表，發(fā)展出“一鎮(zhèn)一品”的專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟。民營經(jīng)濟發(fā)達的佛山更是其中的領(lǐng)跑者，涌現(xiàn)出石灣陶瓷、北滘家電、大瀝鋁型材等一批鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)。

30年后，其鎮(zhèn)域經(jīng)濟依然屬于國內(nèi)領(lǐng)頭羊，擁有40多個專業(yè)鎮(zhèn)，數(shù)量居廣東省首位。各具特色的強鎮(zhèn)構(gòu)筑起當(dāng)?shù)貥O具活力的產(chǎn)業(yè)體系。2022年，佛山地區(qū)生產(chǎn)總值達1.27萬億元，“有家就有佛山造”家喻戶曉。

在佛山32個鎮(zhèn)街中，2022年地區(qū)生產(chǎn)總值400億元以上的鎮(zhèn)街超過10個。其中，北滘GDP首次突破1000億元大關(guān)與獅山并肩成為全國4個千億鎮(zhèn)中的兩個。桂城、祖廟、大良、荷城4個鎮(zhèn)街在700億元以上。

但正如林江所說，隨著粵港澳大灣區(qū)全面建設(shè)，橫琴、前海、南沙三大粵港澳合作平臺成型，大灣區(qū)建設(shè)也從人、物、資金的要素流動走向規(guī)則銜接的更高水平。面向新的發(fā)展階段，過去傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)各自為政、單打獨斗的模式已難以為繼，亟需打造更高能級的鎮(zhèn)域經(jīng)濟，需要依靠區(qū)域協(xié)同、全面融合這關(guān)鍵一招。

據(jù)南方財經(jīng)全媒體記者觀察，本次《意見》主要從城市發(fā)展空間、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代化城鎮(zhèn)樣本、鎮(zhèn)街高質(zhì)量發(fā)展活力等方面著手進行部署，整體亦體現(xiàn)出區(qū)域協(xié)同、資源傾斜、鼓勵創(chuàng)新的思路，推動鎮(zhèn)街發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。

《意見》明確：支持祖廟、桂城產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進金融、保險服務(wù)業(yè)差異化發(fā)展，共同做大做強總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟；支持順德—高明深化結(jié)對協(xié)作，加強大良、荷城資源對接。深化市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）聯(lián)動開展招商引資，加強土地、能耗要素保障，做好重大產(chǎn)業(yè)項目審批代辦，不斷提高招商引資實效。深化落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，支持國家級、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等在“千億鎮(zhèn)街”布局建設(shè)，支持加大對高新技術(shù)企業(yè)的培育力度，不斷完善創(chuàng)新人才引進體系，大力促進科技成果就地轉(zhuǎn)化。

與之相應(yīng)的，佛山將建立健全高位協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌落實機制，通過“市統(tǒng)籌、區(qū)主導(dǎo)、鎮(zhèn)實施”的模式，市出臺支持政策，區(qū)出臺實施方案，鎮(zhèn)街出臺行動計劃。加強鎮(zhèn)域經(jīng)濟運行監(jiān)測，探索建立鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)監(jiān)測體系，定期開展主要指標(biāo)監(jiān)測統(tǒng)計，及時反映鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展情況。

除了推動“內(nèi)聯(lián)”，未來佛山各鎮(zhèn)街還將積極“外拓”。《意見》鼓勵各鎮(zhèn)街深度融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，在“佛山+香港”“佛山+澳門”合作中發(fā)揮示范作用。緊密對接深圳先行示范區(qū)和橫琴、前海、南沙等重大合作平臺。支持桂城、祖廟、大良等毗鄰廣州的鎮(zhèn)街全面推進廣佛全域同城化，不斷深化產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新合作，促進人員、資金、技術(shù)和信息等要素高效便捷流動。

對于這一思路，林江比較認(rèn)同，“區(qū)域融合有一定的層次，區(qū)域融合的路徑選擇既可以自上而下，也可以自下而上。從上述分析也能看出，佛山從鎮(zhèn)街一級率先推動融合發(fā)展，可操作性比較強。先是鎮(zhèn)街融合發(fā)展，再到區(qū)與區(qū)的融合發(fā)展，最終實現(xiàn)佛山與粵港澳大灣區(qū)其他兄弟城市的融合協(xié)作，共同將粵港澳大灣區(qū)打造成為全球最富活力、最具潛力的區(qū)域之一。”

鼓勵發(fā)揚鎮(zhèn)街首創(chuàng)精神

正如當(dāng)初鼓勵“一鎮(zhèn)一品”發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)一樣，佛山在打造高階版鎮(zhèn)域經(jīng)濟時依然強調(diào)“特色化”。

一方面是強調(diào)梯隊推進，力爭到2027年，桂城、祖廟、大良、荷城地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億；到2032年，石灣、大瀝地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億；到2034年，張槎、容桂地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億；到2038年，里水、西南地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億；

另一方面則鼓勵創(chuàng)新，在尊重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上再結(jié)合現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展要素進行融合創(chuàng)新。按照《意見》規(guī)劃，四個在千億鎮(zhèn)第一預(yù)備梯隊的鎮(zhèn)街將在產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上扛起大旗。

其中，將重點支持桂城打造佛山戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端都市型制造業(yè)；重點支持祖廟打造文商旅高度融合的城市中心鎮(zhèn)街，聚力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。打造服務(wù)型產(chǎn)業(yè)集群、文創(chuàng)型產(chǎn)業(yè)集群、商貿(mào)型產(chǎn)業(yè)集群；重點支持大良打造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的南部都會中心核心區(qū)，強力推動產(chǎn)業(yè)高端化；重點支持荷城打造佛山西部產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新標(biāo)桿。

此外，《意見》提到，將支持桂城實施醒獅、龍船等在地文化創(chuàng)新發(fā)展計劃，推動 IP 創(chuàng)新性發(fā)展。支持祖廟推進佛山古鎮(zhèn)更新活化，強化文創(chuàng)項目引領(lǐng)和在地文化融合，探索打造沉浸式演藝新空間，打造嶺南廣府文化體驗區(qū)。支持大良做強“世界美食之都”超級 IP，不斷豐富“尋味順德”品牌內(nèi)涵和建設(shè)。支持荷城圍繞“山水間 最高明”城市主題，做響“潮玩荷城”品牌。

值得一提的是，作為改革開放前沿陣地，《意見》提出“發(fā)揚鎮(zhèn)街首創(chuàng)精神”，鼓勵探索有利于促進鎮(zhèn)街高質(zhì)量發(fā)展的改革與創(chuàng)新，謀劃實施一批創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革舉措，在建設(shè)“千億鎮(zhèn)街”的實踐中積累豐富的“佛山經(jīng)驗”。

尤其提到，要深化營商環(huán)境改革，持續(xù)構(gòu)建佛山“益曬你”企業(yè)服務(wù)體系，打造一流營商環(huán)境。支持“千億鎮(zhèn)街”在深化農(nóng)村集體經(jīng)濟改革、鎮(zhèn)有資產(chǎn)改革、城中村改造等方面大膽探索。

與此同時，佛山將按照“依法依規(guī)、應(yīng)放盡放、能放全放、亟需先放”原則，賦予“千億鎮(zhèn)街”區(qū)一級和部分市級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，在經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、社會治理等重點領(lǐng)域深化改革，創(chuàng)新思路，大膽探索，先行先試，強化治理能力、提升服務(wù)水平，構(gòu)建競爭新優(yōu)勢。

而除了以上思路已經(jīng)成熟的鎮(zhèn)街之外，林江也談到，廣東省委印發(fā)的《關(guān)于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》，提出要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村的節(jié)點功能，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接城市與農(nóng)村的節(jié)點和紐帶作用，建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，促進鄉(xiāng)村振興、推動城鄉(xiāng)融合，也為佛山做大做強鎮(zhèn)域經(jīng)濟提供了更全面的指引。

以近年方興未艾的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)為例，新的商業(yè)模式、生產(chǎn)工藝、物流配送等環(huán)節(jié)對地方提出了更高的要求。佛山一方面要借助鎮(zhèn)域協(xié)作，將一條包含從原材料生產(chǎn)到加工包裝，從物流配送到品牌推廣的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)鏈打造起來，另一方面要推動政府和企業(yè)形成合力，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到展覽策劃，從基礎(chǔ)設(shè)施提升到吸引人才下鄉(xiāng)都要拿出更大的作為。佛山在這方面的努力探索，也將能為“千億鎮(zhèn)街”、中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)注入更豐富的發(fā)展內(nèi)涵。

“佛山以產(chǎn)業(yè)為紐帶打造‘千億鎮(zhèn)街’等鎮(zhèn)域經(jīng)濟，必定能再造新一輪鎮(zhèn)域經(jīng)濟的‘草根繁榮’。”林江說。

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