21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 馮戀閣 鐘雨欣 實(shí)習(xí)生劉爽 廣州、北京報(bào)道
人工智能掀起的第四次工業(yè)革命浪潮席卷全球,各個(gè)國(guó)家地區(qū)“各顯神通”應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)。
在此背景下,討論各國(guó)如何發(fā)力人工智能治理,以期為“中國(guó)方案”提供經(jīng)驗(yàn)和參考具有重要意義。近日,由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所主辦,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所網(wǎng)絡(luò)與信息法研究室、南財(cái)合規(guī)科技研究院等共同承辦的“全球治理話語(yǔ)競(jìng)賽下人工智能立法的中國(guó)方案”研討會(huì)在北京舉行。多位專家圍繞歐盟、英國(guó)及美國(guó)的人工智能治理思路做觀點(diǎn)分享。
歐盟:監(jiān)管體系逐步完善,關(guān)鍵概念仍存分歧
“歐盟人工智能立法已經(jīng)形成了一個(gè)體系?!蓖瑵?jì)大學(xué)法學(xué)院助理教授朱悅指出,作為數(shù)字立法“老區(qū)”,歐盟近些年來(lái)已經(jīng)制定或者正在制定的法律主要包括《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》、《數(shù)字服務(wù)法》、《數(shù)字市場(chǎng)法》、《數(shù)據(jù)法》、《人工智能責(zé)任指令》、《產(chǎn)品責(zé)任指令》等條例和指令,雖然并未全部落地施行,但已經(jīng)從個(gè)人信息、平臺(tái)、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)等多方面對(duì)人工智能企業(yè)的全生命周期做出規(guī)制。
而具體到人工智能專項(xiàng)立法,朱悅指出,歐盟人工智能立法自2020年啟動(dòng)至今已歷經(jīng)多輪討論,今年六月以來(lái),歐盟理事會(huì)和議會(huì)針對(duì)《人工智能法案》條文的談判,在接近三分之二的內(nèi)容上已經(jīng)達(dá)成一致,但是其中部分關(guān)鍵的規(guī)則仍存在較大爭(zhēng)議。
“不過(guò),與人工智能相關(guān)的一些新的技術(shù)概念在目前已經(jīng)有了一致意見(jiàn),而歐盟人工智能立法內(nèi)容在國(guó)際上也有更廣泛的共識(shí),這些已經(jīng)達(dá)成的共識(shí)可以為我們未來(lái)的探索提供借鑒?!敝鞇傊赋?。他還介紹道,最近美國(guó)出臺(tái)的相關(guān)行政令中,就采納了和歐盟《人工智能法案》一致的對(duì)人工智能的定義。
有共識(shí),自然也有分歧。朱悅介紹道,當(dāng)前各界對(duì)通用目的人工智能如何規(guī)范、人工智能治理機(jī)構(gòu)的問(wèn)題、基本權(quán)利影響評(píng)估的適用范圍、監(jiān)管沙箱是否能夠在真實(shí)世界重開展試點(diǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)人工智能的定義和清單等關(guān)鍵性問(wèn)題仍存有政治層面和技術(shù)層面的分歧。
因此,他建議未來(lái)應(yīng)對(duì)歐盟人工智能立法的后續(xù)舉措和相應(yīng)監(jiān)管行動(dòng)保持關(guān)注?!耙皇窃谌蚋?jìng)爭(zhēng)體系中,了解歐盟立法的進(jìn)展和節(jié)奏,這可以讓我們更加明確自身的目標(biāo);二是歐盟提出的《人工智能法案》是目前全球范圍內(nèi)較為成體系的法案,我們可以從它的立法當(dāng)中的價(jià)值取舍和技術(shù)運(yùn)用中獲得立法資源?!彼赋觥?/p>
英國(guó):跨部門監(jiān)管采用“非法定形式” 保證監(jiān)管靈活性
雖然也地處歐洲,但脫歐之后,英國(guó)正試圖走出自己的人工智能監(jiān)管路徑。
在南財(cái)合規(guī)科技研究院首席研究員王俊看來(lái),英國(guó)人工智能監(jiān)管發(fā)展可以整體分為三個(gè)階段:邁向國(guó)家戰(zhàn)略、英國(guó)發(fā)布專門的國(guó)家人工智能發(fā)展戰(zhàn)略、聚焦促進(jìn)創(chuàng)新的監(jiān)管三個(gè)階段,從重視人工智能治理,到提出舉措應(yīng)對(duì)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn),最終提出監(jiān)管框架鞏固支持創(chuàng)新的監(jiān)管思路。
“針對(duì)ChatGPT引發(fā)的新一輪人工智能革命,英國(guó)在今年有密集的監(jiān)管行動(dòng)回應(yīng)。”王俊介紹道,3月,英國(guó)政府推出《一種支持創(chuàng)新的人工智能監(jiān)管方法》白皮書,與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)交流溝通,構(gòu)建針對(duì)人工智能監(jiān)管的理想框架;5月,英國(guó)首相相繼會(huì)見(jiàn)AI龍頭企業(yè)CEO,探討AI的風(fēng)險(xiǎn)與治理。在全球治理話語(yǔ)的競(jìng)賽中,英國(guó)也在積極尋求他們的位置,比如英國(guó)政府宣布將在今年下半年舉行世界首個(gè)人工智能峰會(huì),呼吁人工智能監(jiān)管。
參考英國(guó)的監(jiān)管實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn),當(dāng)前英國(guó)以場(chǎng)景和結(jié)果為依據(jù)開展監(jiān)管活動(dòng),不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)特定場(chǎng)景下人工智能對(duì)個(gè)人群體和企業(yè)的影響,采取各異的監(jiān)管對(duì)策?!兑环N支持創(chuàng)新的人工智能監(jiān)管方法》白皮書中設(shè)置了多種監(jiān)管路徑,比如跨部門監(jiān)管時(shí)采用“非法定形式”,這樣既保證監(jiān)管的靈活性,又可以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
英國(guó)政府提供支持人工智能監(jiān)管框架的“中樞職能”這一創(chuàng)新點(diǎn)也值得注意?!八麄冇胁桓深A(yù)、不改變的問(wèn)責(zé)傾向,把法律責(zé)任分配給更能夠有效識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的參與者?!蓖蹩〗榻B道,政府通過(guò)宏觀調(diào)控,給監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供中央支持的職能,同時(shí)引入外部的行業(yè)組織討論協(xié)調(diào),保持治理體系有效性和一致性,也能夠及時(shí)評(píng)估人工智能的影響以及和國(guó)外制度、標(biāo)準(zhǔn)的互操作性。
監(jiān)管沙盒也是英國(guó)采用的方法之一,利用沙盒機(jī)制能夠很好地平衡創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)?!坝?guó)政府提出的初步建立單一行業(yè)、多個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的沙盒:一個(gè)行業(yè)創(chuàng)新者與一個(gè)或多個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)互動(dòng),可以起到新產(chǎn)品、服務(wù)快速推向市場(chǎng);測(cè)試監(jiān)管框架運(yùn)作方式,解決創(chuàng)新障礙等作用?!蓖蹩≈赋?。
“當(dāng)前英國(guó)立法對(duì)我國(guó)未來(lái)建構(gòu)人工智能治理體系有幾點(diǎn)啟示?!蓖蹩≈赋觯紫仁菓?yīng)當(dāng)審慎推進(jìn)人工智能綜合性立法。其次是建立基于應(yīng)用場(chǎng)景的監(jiān)管制度。人工智能應(yīng)用中的風(fēng)險(xiǎn)非常復(fù)雜,單一的治理技術(shù)和多元治理場(chǎng)景存在矛盾和沖突。因此,未來(lái)應(yīng)當(dāng)基于場(chǎng)景嘗試更精細(xì)化的監(jiān)管,區(qū)分不同技術(shù)路線、應(yīng)用模式和責(zé)任主體,針對(duì)不同場(chǎng)景,對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行差異化監(jiān)管。
美國(guó):權(quán)利、治理、促進(jìn)三大體系并行
作為AI頭部公司的聚集地,大洋彼岸美國(guó)的AI治理有何特點(diǎn)?工業(yè)和信息化法治戰(zhàn)略與管理重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研究員傅宏宇介紹,美國(guó)人工智能立法體系主要分為三大塊,即權(quán)利體系、治理體系和促進(jìn)體系。他認(rèn)為,從立法統(tǒng)合的思路出發(fā),我國(guó)人工智能立法也應(yīng)包含這三個(gè)類型的體系。
談及美國(guó)AI治理權(quán)利體系,傅宏宇表示,美國(guó)立法是分散式的,這與美國(guó)立法組織模式、州法與聯(lián)邦法之間的分權(quán)關(guān)系是相關(guān)的,但權(quán)利體系構(gòu)成了底座,成為美國(guó)各個(gè)法律、各個(gè)職能部門認(rèn)知的基礎(chǔ),也是美國(guó)未來(lái)面向下一代人工智能立法最基本的判斷。
“美國(guó)權(quán)利體系構(gòu)架包含了基本權(quán)利保護(hù)、用戶權(quán)益保護(hù)和財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)?!备岛暧罱忉?,基本權(quán)利保護(hù)機(jī)制通過(guò)透明度實(shí)現(xiàn)人類中心價(jià)值目標(biāo),在核心場(chǎng)景中保護(hù)基本權(quán)利,例如過(guò)濾氣泡透明度法案、AI權(quán)利法案藍(lán)圖都以透明度這個(gè)詞作為立法重要的抓手。在用戶權(quán)益保護(hù)方向,基于隱私法的私人訴訟和沿用保護(hù)特定人群的專門法是兩個(gè)重點(diǎn),財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)則主要涉及兩個(gè)重要的問(wèn)題,即訓(xùn)練過(guò)程的版權(quán)侵權(quán)和生成內(nèi)容的版權(quán)保護(hù)。
“基于上述權(quán)利體系,美國(guó)還衍生出了對(duì)應(yīng)性的治理體系。”傅宏宇介紹,美國(guó)治理體系主要包括技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)治理、內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)治理、競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)治理和企業(yè)協(xié)同治理。其中,技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)治理強(qiáng)調(diào)可問(wèn)責(zé)性,同時(shí)強(qiáng)調(diào)了有限度的技術(shù)穿透監(jiān)管,對(duì)避風(fēng)港制度進(jìn)行調(diào)整,提高AI風(fēng)險(xiǎn)管理能力。內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)治理方面,美國(guó)立法強(qiáng)調(diào)技術(shù)控制手段,對(duì)特殊場(chǎng)景進(jìn)行內(nèi)容限制,較有代表性的是《深度偽造問(wèn)責(zé)法案》。在競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)治理方面,美國(guó)重點(diǎn)關(guān)注大模型提供商的市場(chǎng)能力以及AI技術(shù)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的影響。
“自美國(guó)的ChatGPT問(wèn)世以來(lái),人工智能企業(yè)也成為了AI協(xié)同治理的重要角色。相關(guān)企業(yè)參與治理目標(biāo)設(shè)定,使治理融入技術(shù)發(fā)展路徑,推動(dòng)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化,同時(shí)主動(dòng)停止研發(fā),留下監(jiān)管空間?!?/p>
美國(guó)AI治理能給我國(guó)帶來(lái)哪些啟示?傅宏宇認(rèn)為,一是在治理目標(biāo)上,人類中心價(jià)值的權(quán)利基礎(chǔ)明確,AI風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知清晰。二是在監(jiān)管方式上,結(jié)合現(xiàn)有治理能力,復(fù)用治理工具,抓大留中放小。三是在協(xié)作參與上,讓更多社會(huì)公眾和企業(yè)通過(guò)訴訟、自律機(jī)制來(lái)提高社會(huì)參與,以安全技術(shù)推動(dòng)治理與發(fā)展融合。
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