21世紀經(jīng)濟報道記者李德尚玉 實習生劉娟北京報道北京市密云區(qū)等23個地區(qū)成為首批國家氣候投融資試點，至今已近1周年。

氣候投融資是應對氣候變化、完善氣候治理的重要手段。2021年12月，九部委聯(lián)合印發(fā)《關于開展氣候投融資試點工作的通知》與《氣候投融資試點工作方案》，氣候投融資試點工作正式開展。2022年8月，生態(tài)環(huán)境部等九部門發(fā)布《關于公布氣候投融資試點名單的通知》。氣候投融資試點旨在培育一批氣候友好型市場主體，探索一批氣候投融資發(fā)展模式，打造若干個氣候投融資國際合作平臺，使資金、人才、技術等各類要素資源向氣候投融資領域充分聚集。

《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例》明確建立健全生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綜合性生態(tài)保護補償機制，要通過法治方式促進生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展。密云作為首批國家氣候投融資試點之一，是國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，也是首都最重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。

(資料圖片)

在首批國家氣候投融資試點即滿1周年之際，北京市密云區(qū)生態(tài)環(huán)境局副局長齊力接受了21世紀經(jīng)濟報道專訪。他介紹，密云區(qū)作為重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、全市生態(tài)服務價值最高的區(qū)，應該發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢。密云印發(fā)了《北京市密云區(qū)氣候投融資試點行動計劃（2023-2025年）》，提出實施減污降碳、擴綠增長、金融創(chuàng)新、科技賦能、全民參與5項行動和16項重點措施。

（北京市密云區(qū)生態(tài)環(huán)境局副局長齊力 采訪對象供圖）

出臺密云氣候投融資試點行動計劃

《21世紀》：密云區(qū)作為首批國家氣候投融資試點之一，近1年來在構建氣候投融資政策體系方面，做出了哪些嘗試？

齊力：在氣候投融資方面，我們將生態(tài)文明建設作為戰(zhàn)略任務，將氣候投融資試點納入重要議程。今年印發(fā)了《北京市密云區(qū)氣候投融資試點行動計劃（2023-2025年）》，明確“十個一”系統(tǒng)工作思路，提出實施減污降碳、擴綠增長、金融創(chuàng)新、科技賦能、全民參與5項行動和16項重點措施，推進試點建設，助力能源、工業(yè)、建筑、交通等重點領域低碳轉型。

我們堅持多元行動。堅持試點先行，行業(yè)牽頭，點面結合推進，開展多領域示范創(chuàng)建工作。啟動碳中和示范小區(qū)、街區(qū)、企業(yè)、景區(qū)等試點，全市首個全部采用被動式低碳小區(qū)投入使用?；▓@路通過“光伏+儲能”方式實現(xiàn)零碳照明，北溝村完成142戶光伏發(fā)電設施安裝并接入電網(wǎng)。農(nóng)田增匯試點“基于微氣候管理的封閉式碳－氮－水－耦合循環(huán)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)研究示范項目”推動農(nóng)業(yè)綠色轉型。

《21世紀》：氣候投融資試點建設，目前取得了哪些成績？

齊力：以氣候投融資為手段，落實“雙碳”戰(zhàn)略部署，制定三年行動計劃；2個擬入庫的綠能項目帶動投資約80億元，截至5月末，綠色貸款余額89.16億元，相比年初增加10.81億元，通過氣候投融資實現(xiàn)資金快速集聚，為服務首都“雙碳”戰(zhàn)略，為實現(xiàn)密云區(qū)“雙碳”目標提供有力的資金保障。

通過推進氣候投融資試點建設，密云區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作取得顯著成果。一微克精細化治理示范項目獲得2022年中國地理信息產(chǎn)業(yè)工程金獎。2022年，PM2.5年度均濃度、改善幅度居全市第一。水環(huán)境質量持續(xù)改善，密云水庫水質穩(wěn)定保持Ⅱ類。土壤污染風險得到有效管控，受污染耕地和污染地塊安全利用率均動態(tài)達到100%。森林蓄積量達525萬立方米，濕地面積1.9萬公頃，野生鳥類增至406種。生態(tài)狀況良好，生態(tài)狀況指數(shù)居全市第一。

借助氣候投融資試點優(yōu)勢，密云區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護方面取得明顯成效。重點園區(qū)520余家高新技術企業(yè)總收入突破500億元，230家企業(yè)被科技部認定為科技型中小企業(yè)，195項創(chuàng)新成果被認定為北京市新技術新產(chǎn)品，實現(xiàn)碳排強度持續(xù)下降，經(jīng)濟質量穩(wěn)中向好。

我們堅持創(chuàng)新驅動。科學城東區(qū)主要聚焦氣候領域，“1+5”科學設施聚集國內頂尖科研院所和高校，地球系統(tǒng)數(shù)值模擬裝置等一系列科技設施相繼建成并投入使用，為密云區(qū)氣候投融資提供強大科技支撐。2022年8月，密云區(qū)和清華大學成立了密云水庫生態(tài)文明建設研究中心，聚焦“水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水經(jīng)濟、水機制”五水協(xié)同與保護治理領域核心開展研究。

我們結合密云資源和地理環(huán)境，制定《密云區(qū)氣候投融資項目分類目錄》《密云區(qū)氣候投融資項目入庫管理辦法》《密云區(qū)氣候友好型企業(yè)入庫管理辦法》（初稿）等標準。通過實施“煤改電”“油換電”項目，帶動用能終端電氣化；實施“自產(chǎn)綠能”項目，帶動本地能源脫碳化；實施國土綠化項目，帶動固碳增匯規(guī)?；?；實施“一行一品”項目，帶動金融創(chuàng)新特色化；實施“數(shù)字化”項目，帶動服務體系智能化。

打造“無廢城市”樣板

《21世紀》：在進行氣候投融資試點的同時，密云區(qū)也在建設“無廢城市”，其建設總體目標是什么？

齊力：“無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領，希望推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，通過持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，這是一種先進的城市管理理念。

“無廢城市細胞”建設的總體目標是保障密云水庫水質持續(xù)優(yōu)良，提升工業(yè)綠色發(fā)展水平，推動農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展，形成與水源保護要求相適應的綠色低碳生活方式。全區(qū)固體廢物綜合治理水平全市領先，形成生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)“無廢城市”建設模式。

密云區(qū)是“十四五”時期北京市首個建設“無廢城市”的行政區(qū)，通過創(chuàng)建“無廢城市”，使密云區(qū)固體廢物治理水平登上新臺階，進入首都第一梯隊。

《21世紀》：“無廢城市”建設的內容要求有哪些方面？

齊力：密云區(qū)政府印發(fā)了《北京市密云區(qū)“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》，根據(jù)方案的內容落實“無廢城市”建設。首先是頂層設計要抓好。包括建設路徑探索、規(guī)劃銜接、智慧監(jiān)管和體系建設等不同方面。具體而言，“無廢城市”建設要深化固體廢物源頭減量、科學準確做好廢物分類、數(shù)字化賦能固體廢物精細化管理等各個方面。同時還要兼顧“無廢城市”建設與密云區(qū)總體規(guī)劃的銜接。

其次要做好水資源保護。通過對水庫上游農(nóng)業(yè)面源污染治理，調整種植結構等方式促進水庫上游流域總氮削減，守護好首都的一盆凈水。

然后，要推廣綠色農(nóng)業(yè)，促進特色農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展。包括畜禽養(yǎng)殖綠色循環(huán)發(fā)展、農(nóng)作物種植綠色循環(huán)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。預計到2025年，全區(qū)畜禽養(yǎng)殖標準化示范場占比達到50%，畜禽糞污綜合利用率達到99%。綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量占比達到15%。同時拓展生物防治技術，減少化學農(nóng)藥的使用量，完善農(nóng)業(yè)廢棄物回收體系。

《21世紀》：除了農(nóng)業(yè)、水資源的保護和發(fā)展外，在工業(yè)生產(chǎn)和人們生活方面是否也有“無廢城市”相應的建設要求？

齊力：我們強調綠色生產(chǎn)，降低工業(yè)固廢產(chǎn)生強度。推進汽車制造業(yè)、裝備制造業(yè)、食品加工業(yè)等企業(yè)開展綠色生產(chǎn)。預計到2025年，全區(qū)通過清潔生產(chǎn)審核評估工業(yè)企業(yè)占比達到50%，重點工業(yè)企業(yè)碳排放強度降低幅度達到5%。同時提升工業(yè)固體廢物綜合管理能力，推動關停礦山開展綠色生態(tài)修復。

同時，我們倡導綠色低碳生活方式。主要體現(xiàn)在培育綠色低碳健康的生活方式、深化生活垃圾治理和宣傳“無廢”理念幾個方面。包括餐飲、外賣、批發(fā)零售等重點行業(yè)的降塑減排，生活垃圾的全過程管理，同時，還要創(chuàng)建“無廢小區(qū)”“無廢機關”“無廢校園”等“無廢細胞”20余個。

最后一點是要發(fā)展特色旅游。要創(chuàng)建一批“無廢旅游”示范單位，建設低碳旅游示范基地，發(fā)展智慧旅游，通過構建“云游密云”智慧文旅平臺，推動基于5G、超高清和人工智能等技術的新一代沉浸式體驗型文旅消費。此外，還要將無廢理念與特色文旅相融合，借助“北京密云·波爾多葡萄酒節(jié)”等特色文化品牌活動，傳播密云“無廢城市”建設理念及成效。

《21世紀》：目前密云區(qū)“無廢城市”建設進展情況如何？

齊力：我們已經(jīng)建立了一些“無廢城市細胞”管理制度，包括評估管理規(guī)程、指南、細則以及“無廢城市細胞”的資金管理辦法四項政策文件。對于參與“無廢城市細胞”建設的主體，比如農(nóng)場、企業(yè)、景區(qū)等，當他們達到相應的“無廢城市細胞”建設要求時，我們將給予他們一定比例的資金支持。

目前，密云區(qū)區(qū)域森林覆蓋率和林木綠化率均高于北京市平均水平，區(qū)域生物多樣性豐富，保水工作取得突破。2021年9月，密云水庫蓄水量達到35.59億立方米，創(chuàng)造歷史新高。鄉(xiāng)村旅游和精品民宿發(fā)展向好，蜜蜂文化、蜂業(yè)旅游觀光、古北水鎮(zhèn)、云蒙山等為代表的旅游線吸引大批游客，旅游業(yè)變成戰(zhàn)略支柱型產(chǎn)業(yè)。

協(xié)同推進減污降碳已成為新發(fā)展階段經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的必然選擇，是需要全民參與的社會行動。密云區(qū)擁有豐富的旅游資源，積極推進降碳減排的實踐，也將真正實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。

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