21世紀經(jīng)濟報道記者 繳翼飛 北京報道

7月10日，第33個全國節(jié)能宣傳周啟動。作為碳排放大戶，鋼鐵行業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型備受市場關(guān)注。尤其是在當前鋼材需求下行、盈利空間受到擠壓的特殊階段，如何實現(xiàn)經(jīng)營效益與減排效應(yīng)的雙提升，成為當前鋼鐵行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。

近期，生態(tài)環(huán)境部、工信部、發(fā)改委等部門相繼出臺工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳的相關(guān)文件。在冶金工業(yè)規(guī)劃研究院近日舉辦的2023（第十四屆）鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排論壇上，有關(guān)部門負責人也進一步透露了推動鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展的目標和任務(wù)。

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中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會黨委書記、執(zhí)行會長何文波在會上表示，鋼鐵行業(yè)要積極推進創(chuàng)建產(chǎn)能治理新機制和優(yōu)化聯(lián)合重組新政策，同時要做好覆蓋鋼鐵全產(chǎn)業(yè)、全產(chǎn)能、全流程的三大改造工程，即產(chǎn)能置換，超低排放和極致能效。

生態(tài)環(huán)境部總工程師劉炳江表示，全行業(yè)應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)推動鋼鐵行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，要著力做到四個“強化”，即強化改革攻堅成果，持續(xù)鞏固供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果；強化高質(zhì)量超低排放改造決心，促進減污降碳協(xié)同增效；強化企業(yè)規(guī)范化運營管理；強化減污降碳共性技術(shù)示范應(yīng)用。

鋼鐵生產(chǎn)轉(zhuǎn)向“減量置換”

今年以來，鋼鐵行業(yè)下游需求恢復(fù)不及預(yù)期，鋼價呈低位震蕩行情，卓創(chuàng)資訊數(shù)據(jù)顯示，二季度全國螺紋鋼均價3769元/噸，較一季度均價環(huán)比下降9.55%，價格重心下移，也進一步影響了鋼鐵企業(yè)的效益。

劉炳江指出，鋼鐵行業(yè)減污降碳綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型任務(wù)依然艱巨。當前變相新增產(chǎn)能風險依然存在，結(jié)構(gòu)性問題尚未根本解決。鋼鐵行業(yè)下游市場需求明顯下降，供需失衡矛盾出現(xiàn)，企業(yè)虧損面擴大，企業(yè)之間的綠色發(fā)展水平和環(huán)保成本的差距也在拉大。

國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，由于鋼鐵需求下降、整體產(chǎn)能利用率有所降低，2022年的噸鋼綜合能耗同比已經(jīng)略有增長，全行業(yè)噸鋼綜合能耗上升1.7%。

而根據(jù)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院的測算，受建筑、集裝箱等行業(yè)需求下降的影響，2023年我國鋼材需求量還將進一步下降，約為9.1億噸，略低于2022年9.2億噸鋼材的實際消費量。

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長范鐵軍告訴21世紀經(jīng)濟報道，目前中國鋼鐵行業(yè)碳排放量約占全國總量的15%，行業(yè)能源消費總量占全國比重也在10%以上，完成能耗雙控目標仍面臨不小的壓力。而且企業(yè)的綠色發(fā)展水平不同，碳減排成本存在較大差距，大多企業(yè)仍處于低碳發(fā)展初級階段，需要在目標體系構(gòu)建、碳配額盈缺測算分析、最優(yōu)減排策略分析等方面加快能力建設(shè)。

中國工程院院士杜祥琬也在會上指出，鋼鐵行業(yè)要從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)變到能源效率提高和產(chǎn)品質(zhì)量升級，控制鋼鐵產(chǎn)出總量、消費總量。

“對鋼鐵行業(yè)來說，創(chuàng)建產(chǎn)能治理新機制和優(yōu)化聯(lián)合重組新政策，至關(guān)重要，這兩件事如果辦不好，鋼鐵行業(yè)就不會有好日子過?！焙挝牟ㄈ绱吮硎?。

其中，產(chǎn)能置換正在成為鋼鐵行業(yè)當前優(yōu)化轉(zhuǎn)型的一項重要工程。何文波透露，截至2023年6月，中國各地計劃更新煉鋼產(chǎn)能約4.05億噸，而且已投產(chǎn)2.1億噸，遠超日本和歐盟的生產(chǎn)能力。根據(jù)估算，鋼鐵業(yè)在產(chǎn)能置換領(lǐng)域已經(jīng)投入超過1萬億元。

在這一過程中，裝備升級、流程更新、布局優(yōu)化將對行業(yè)帶來積極效應(yīng)。不過，何文波也提醒，產(chǎn)能置換的過程中還要注意“減量置換”的原則，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化的同時，鞏固去產(chǎn)能成果，從而保證行業(yè)效益能夠得到穩(wěn)步提升。

國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護司碳達峰碳中和政策處處長熊哲表示，未來項目建設(shè)要嚴格落實產(chǎn)能置換備案，安全環(huán)保節(jié)能等法規(guī)標準和政策規(guī)定，加強監(jiān)督檢查，引導低效產(chǎn)能有序退出，堅決淘汰落后的生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝備。要加快推進鋼鐵行業(yè)兼并重組，提高行業(yè)的集中度，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，優(yōu)化布局。要推動新建的合規(guī)的冶煉項目，依托現(xiàn)有生產(chǎn)基地聚集發(fā)展。

建議地方取消“超超低”排放政策

近年來，中國推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放。所謂超低排放改造是指按照國際、國內(nèi)最先進水平，對企業(yè)所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)實施大氣污染排放治理升級改造。早在2019年，五部委出臺《關(guān)于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》，其中提出，全國新建(含搬遷)鋼鐵項目原則上要達到超低排放水平；推動現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)超低排放改造。

范鐵軍介紹，截至2023年6月30日，全國270余家企業(yè)約7.6億噸粗鋼產(chǎn)能已完成或正在實施超低排放改造；62家鋼鐵企業(yè)3.14億噸粗鋼產(chǎn)能完成全流程超低排放改造并公示；25家完成部分超低排放改造并公示。

另據(jù)何文波透露，到目前為止，據(jù)中鋼協(xié)專家了解和測算，鋼鐵行業(yè)在超低排放方面的投入已經(jīng)超過2000億元。

劉炳江在會上強調(diào)，超低碳排放改造的政策方向不變，但地方上切忌變相加壓，不能實施“超超低”政策。

范鐵軍表示，目前個別地區(qū)開始推行“超超低”排放標準，進一步大幅加嚴排放限值，但推行“超超低”改造，即使技術(shù)可行，所產(chǎn)生的減排效益也只有超低排放改造的1/10，且改造投資和運行成本將大幅增加，性價比極低。各地應(yīng)當堅決反對“一刀切”，充分論證標準加嚴的可行性及必要性，取消不切實際的“超超低”排放有關(guān)政策要求。

此外，能效提升被視為實現(xiàn)碳減排最重要、最經(jīng)濟、最直接的路徑。2022年12月，鋼鐵行業(yè)“能效標桿三年行動方案”正式啟動，極致能效工程進入了實質(zhì)性實施階段。

范鐵軍表示，全流程能源效率提升是鋼鐵行業(yè)目前減碳的優(yōu)先工作。而實現(xiàn)極致能效提升的主要路徑有六大方面，包括工藝和裝備節(jié)能極致化，二次能源回收利用極致化，能源轉(zhuǎn)換極致化、設(shè)備節(jié)能極致化、新能源體系建立極致化以及能源管理極致化。

近期有關(guān)部門也接連開展工業(yè)節(jié)能的相關(guān)工作。在今年6月底工信部發(fā)布的2023年度國家工業(yè)節(jié)能監(jiān)察任務(wù)中，鋼鐵行業(yè)涉及245家，燒結(jié)、球團、高爐、轉(zhuǎn)爐工序單位產(chǎn)品能耗、電弧爐冶煉單位產(chǎn)品能耗等均在監(jiān)察范圍之中。

工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司副司長丁志軍表示，工信部將繼續(xù)落實《工業(yè)能效提升行動計劃》，在鋼鐵行業(yè)節(jié)能和能效提升方面，著重開展三方面工作：一是以先進節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用為抓手，發(fā)布工業(yè)和信息化領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)裝備目錄，提升鋼鐵行業(yè)的能效水平，推進廢鋼資源高質(zhì)高效回收利用；二是以加強能效對標達標為關(guān)鍵，持續(xù)組織開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，強化能效標桿引領(lǐng)，積極開展綠色工廠創(chuàng)建，帶動行業(yè)節(jié)能降碳整體水平的提升；三是以用能清潔低碳轉(zhuǎn)型為導向，統(tǒng)籌用好化石能源、可再生能源等不同的能源品種，積極構(gòu)建多能互補的用能結(jié)構(gòu)，加快到分布式光伏、分散式風電、多元儲能、智慧能源管控等一體化系統(tǒng)的開發(fā)和運行。

國家發(fā)改委也聯(lián)合工信部、生態(tài)環(huán)境部等部門在7月5日發(fā)布《工業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》，要求對能效低于基準水平的存量項目，各地要明確改造升級和淘汰時限，制定年度改造和淘汰計劃，引導企業(yè)有序開展節(jié)能降碳技術(shù)改造或淘汰退出，在規(guī)定時限內(nèi)將能效改造升級到基準水平以上，對于不能按期改造完畢的項目進行淘汰。

熊哲表示，發(fā)改委接下來也將繼續(xù)組織實施節(jié)能降碳重大項目，通過中央預(yù)算內(nèi)投資加大支持力度，同時加快節(jié)能降碳先進技術(shù)研發(fā)推廣。同時，支持和引導鋼鐵企業(yè)通過電力直接交易、電網(wǎng)購電、購買綠色電力證書等方式，積極消納清潔能源，鼓勵建設(shè)工業(yè)綠色微電網(wǎng)，引導鋼鐵企業(yè)充分利用大面積屋頂資源，以自建或租賃方式投資建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目，提升企業(yè)綠電使用比例。

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