南方財經全媒體記者 陳夢璇 馬嘉璐 江珊 南沙報道

(資料圖)

在《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》發(fā)布一周年之際，7月4日，廣東省廣州南沙建設發(fā)展工作委員會第一次全體會議暨主任會議（以下簡稱“會議”）在廣州召開，定調“南沙開發(fā)開放由重大戰(zhàn)略‘開局’階段進入推進高質量發(fā)展‘破局’階段”，要在“建設現代化都市”“引領帶動粵港澳大灣區(qū)建設”“全面深化改革擴大開放”“堅持實體經濟為本、制造業(yè)當家”“打造優(yōu)質生活圈示范區(qū)”等方面取得新突破。

下階段，南沙如何服務好全省高質量發(fā)展任務，邁出“破局”第一步？會議提出了“高標準規(guī)劃設計引領”。

就在會議召開一周之前的6月25日，廣州市規(guī)劃和自然資源局南沙區(qū)分局在官網公示《廣州南沙新區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》草案。南方財經全媒體記者梳理發(fā)現，《規(guī)劃草案》前瞻描繪了南沙區(qū)面向2035年的城市發(fā)展藍圖，對于多項會議提出要點已有進一步具體的規(guī)劃。

瞄準未來，規(guī)劃區(qū)域協(xié)同發(fā)展的現代化都市

“精明增長、精致城區(qū)、嶺南特色、田園風格、中國氣派”，是南沙城市規(guī)劃的既定發(fā)展理念。本次會議強調，要按照這一發(fā)展理念的要求，精心編制南沙發(fā)展規(guī)劃，在建設現代化都市上取得新突破。要學習借鑒先進城市經驗做法，做深總體規(guī)劃和城市設計，全面提升南沙發(fā)展能級和核心功能。

有不少跡象都顯示出南沙城市規(guī)劃的起點之高，從設計最初就“瞄準未來”。

為對標國際一流水平，南沙推進“深化面向世界的粵港澳全面合作——廣州南沙空間方案國際咨詢”工作，并通過開展國際競賽吸引境外高水平設計機構參與。去年9月，6家行業(yè)頂尖技術機構研究形成了“廣州南沙空間方案成果”。今年2月，南沙通過機制創(chuàng)新引入港澳高水平規(guī)劃團隊和專業(yè)人才，為港澳高水平規(guī)劃力量全面參與南沙規(guī)劃設計打通“最后一公里”。4月，著名國際城市規(guī)劃大師、“新加坡規(guī)劃之父”劉太格博士也率領團隊訪問南沙實地考察，領銜開展南沙樞紐區(qū)塊的城市設計。

高規(guī)格引進設計機構的同時，南沙還在力爭廣東省未來城市建設綜合實證試點的落地。此前，廣州市規(guī)劃和自然資源局南沙區(qū)分局有關負責人接受南財專訪時表示，在高質量城市發(fā)展目標下，將建設成為可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，打造“綠色低碳、創(chuàng)新活力、智慧高效、文化繁榮”的未來城市示范樣板。

此次公示的規(guī)劃草案“穿針引線”，對土地利用格局進行把控，從科技創(chuàng)新、產業(yè)聚集、海洋開發(fā)保護、交通樞紐輻射、公共服務體系建設等方面，進行綜合設計。

（來源：《廣州南沙新區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》草案）

值得關注的是，對應會議提出的“引領打造環(huán)珠江口100公里‘黃金內灣’”，規(guī)劃草案在城鎮(zhèn)空間規(guī)劃中提出，發(fā)揮新區(qū)位于灣區(qū)中心的區(qū)位優(yōu)勢，強化與區(qū)域網絡的銜接，構建“一軸三帶、一芯四區(qū)”的組團式空間格局。其中“一軸”為南北向的廣州市活力創(chuàng)新走廊和城市發(fā)展主軸；“三帶”為鏈接黃金內灣兩岸的三條區(qū)域協(xié)同發(fā)展帶，即北部協(xié)同發(fā)展帶（佛山順德-南沙北部慶盛科創(chuàng)服務中心-東莞虎門）、中部協(xié)同發(fā)展帶（中山中心城區(qū)-南沙中心城區(qū)-光明科學城）、南部協(xié)同發(fā)展帶（珠海澳門-南沙灣區(qū)文體綜合服務中心-深圳前海）。

精準配置，預留創(chuàng)新產業(yè)融合的發(fā)展空間

今年“開春第一會”的廣東省高質量發(fā)展大會強調，以實體經濟為本、推進制造業(yè)當家和高水平科技自立自強。

本次會議針對南沙如何在堅持實體經濟為本、制造業(yè)當家上取得新突破，提出聚焦提升科技產業(yè)雙策源能力，狠抓大產業(yè)、大平臺、大項目、大企業(yè)、大環(huán)境，促進創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，構建現代化產業(yè)體系。在著力打造的創(chuàng)新平臺方面，會議強調了加快建設粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學中心的重要載體。

（來源：《廣州南沙新區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》草案）

對應到規(guī)劃草案中，圍繞建設大灣區(qū)綜合性國家科學中心主要承載區(qū)，南沙規(guī)劃以南沙科學城為核心，統(tǒng)籌部署重大科技基礎設施，構建“一體兩翼三支點”的南沙科學城空間格局，總面積99平方千米，將加快突破人工智能、海洋科技、生命健康等關鍵核心技術，提高關鍵環(huán)節(jié)自主創(chuàng)新水平。

“南沙科學城肩負著城市創(chuàng)新基因再造的新使命?！蹦仙晨茖W城發(fā)展藍圖的主要謀劃者、起草者穆榮平此前接受南財記者采訪時表示，南沙最重要特色是全球海洋科學與工程的創(chuàng)新中心，應重點關注海洋科學與工程研究。

規(guī)劃草案中的海洋科技產業(yè)集聚區(qū)，覆蓋南沙灣片區(qū)的海洋科技研發(fā)產業(yè)園和龍穴島北部的海工裝備制造產業(yè)園，該區(qū)域已布局了中國科學院南海海洋研究所、廣州海洋實驗室、廣州海洋地質調查局、廣東廣船國際海洋科技研究院有限公司等一批海洋科研力量，支撐南沙做好經略海洋文章。

（來源：《廣州南沙新區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》草案）

為促進創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈融合發(fā)展，提升產業(yè)現代化水平，規(guī)劃草案在全區(qū)構建了七大產業(yè)集聚區(qū)，包括科技創(chuàng)新集聚區(qū)、先進制造業(yè)就集聚區(qū)、現代服務業(yè)集聚區(qū)、海洋科技產業(yè)集聚區(qū)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)集聚區(qū)、現代服務業(yè)集聚區(qū)和港航物流集聚區(qū)，用于承接重大科技基礎設施、重點科研機構平臺的成果轉移轉化，滿足先進產業(yè)項目的用地需求，明確推動“精明增長”，精準配置土地資源，優(yōu)化產業(yè)空間布局，提高產業(yè)用地效率。

在土地管理機制方面，規(guī)劃草案還提到南沙將探索產業(yè)用地“先租后讓”模式，以及結合行業(yè)生命周期、產業(yè)發(fā)展特征等建立用地彈性年期出讓制。

深入合作，將港澳元素融入城市規(guī)劃的肌理

南沙作為粵港澳全面合作示范區(qū)，也將港澳元素融入城市規(guī)劃的肌理。

本次會議圍繞下階段南沙如何引領帶動粵港澳大灣區(qū)建設取得新突破，提出聚焦面向世界的粵港澳全面合作，集中力量推進先行啟動區(qū)建設，推進規(guī)則銜接機制對接，持續(xù)完善港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地矩陣。

規(guī)劃草案圍繞協(xié)同港澳，將加強南沙科創(chuàng)金融等領域與港澳本土資源合作，加快與港澳地區(qū)直連直通的軌道建設，推動粵港澳制度規(guī)則常態(tài)化對接，創(chuàng)建粵港澳深度融合的青創(chuàng)合作平臺。

（來源：《廣州南沙新區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》草案）

規(guī)劃草案提出，到2035年，全面建成暢通南沙、貫通全市、直通灣區(qū)、聯通港澳、融通全球的灣區(qū)中心交通樞紐，高標準實現“大灣區(qū)30分鐘優(yōu)質生活圈”、“全球12小時航空經濟圈”、“全球123快貨物流圈”。其中，構建大灣區(qū)主要機場快速直達通道，實現45分鐘通達大灣區(qū)國際機場群。

值得期待的是，南沙未來城市的藍圖中也有了港澳設計師畫下的一筆。此前，南沙出臺港澳地區(qū)城市規(guī)劃專業(yè)企業(yè)和專業(yè)人士在廣州南沙執(zhí)業(yè)備案管理的有關制度，引入港澳高水平規(guī)劃力量全面參與南沙規(guī)劃設計。

在慶盛樞紐，正規(guī)劃建設人口規(guī)模2萬人的港式國際化社區(qū)，將采用“南沙土地+香港經驗”模式，建設成為支撐香港進一步融入國家發(fā)展大局的物理支點。其中，港式社區(qū)通過粵港兩地城市建設標準的互相借鑒，在城市街道營造、城市開敞空間、用地功能混合與公服設施等方面對標國際一流進行標準創(chuàng)新，將香港和南沙城市建設先進理念進行融合提升。目前，該先行啟動區(qū)已落地香港科技大學（廣州）、港人民心子弟學校、iPARK穗港產學研基地等合作項目。

規(guī)劃草案中，將南沙灣、蕉門河總部經濟區(qū)、科學島、金融島等片區(qū)納入現代服務業(yè)集聚區(qū)。目前，該區(qū)域已落地粵港澳大灣區(qū)涉外法律服務集聚區(qū)、財稅專業(yè)服務集聚區(qū)等對外開放的重要平臺。根據廣州市“高質量發(fā)展·看南沙”新聞發(fā)布會公布的《南沙方案》發(fā)布一周年十大標志性成果，南沙正在加快推進中國企業(yè)“走出去”綜合服務基地實質性運營，該基地已吸引近100家專業(yè)服務機構進駐，能夠為企業(yè)“走出去”提供法律、金融、財稅、人力資源、咨詢、知識產權等一站式綜合服務。

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