南方財經(jīng)全媒體見習記者王卓峰 東莞報道作為全國為數(shù)不多的市直管鎮(zhèn)城市，鎮(zhèn)域經(jīng)濟對東莞經(jīng)濟社會發(fā)展至關重要。

(相關資料圖)

近日，東莞出臺落實“百千萬工程”實施方案。該方案提出“四步走”，按照“一年開局起步、三年初見成效、五年顯著變化、十年根本改變”的目標任務，著力打造一批“千億鎮(zhèn)、百億村”，加快構建東莞更高水平城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。

具體到“千億鎮(zhèn)”的建設，2025年，東莞力爭形成2個“千億鎮(zhèn)”，2027年的目標是4個。

全國目前僅有4個“千億鎮(zhèn)”，分別是佛山獅山鎮(zhèn)、蘇州玉山鎮(zhèn)、仁懷茅臺鎮(zhèn)和佛山北滘鎮(zhèn)。2021年，邁入GDP千億門檻的縣域全國僅有43個，“千億鎮(zhèn)”經(jīng)濟水平已超越全國一半的百強縣。

很大程度上，“千億”這個GDP數(shù)據(jù)是鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的“天花板”。如果在2027年東莞有4個鎮(zhèn)街躋身“千億”鎮(zhèn)街俱樂部，也意味著東莞將成為全國鎮(zhèn)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“排頭兵”。

那么，未來東莞將有哪些鎮(zhèn)街率先撞線，如何推動“千億鎮(zhèn)”建設，東莞鎮(zhèn)域經(jīng)濟潛力在哪？

東莞“千億鎮(zhèn)”花落誰家？

自2020年東莞全市34個鎮(zhèn)街（園區(qū)）GDP全部過百億之后，東莞鎮(zhèn)域經(jīng)濟取得了歷史性突破。2022年，面對復雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，東莞以超常規(guī)力度穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，全市GDP達1.12萬億，34個鎮(zhèn)街（園區(qū)）有6個進入500億元俱樂部。

那么，未來幾年，東莞哪些鎮(zhèn)街能夠撞線“千億”？

為了對東莞未來的“千億鎮(zhèn)”進行估算，根據(jù)東莞各鎮(zhèn)街GDP，可按百億差值劃分八個梯隊。從梯隊結(jié)構來看，一、二梯隊（年GDP700億以上）的長安、松山湖、虎門和南城，有望在年5年內(nèi)突破“千億”大關。

長安被稱為是“東莞第一鎮(zhèn)”，2022年，長安以895.18億元的GDP，獨占東莞鎮(zhèn)街第一梯隊，離千億只差“臨門一腳”。長安是廣東省第三個“千億鎮(zhèn)”強有力競爭者，被東莞寄予在鎮(zhèn)域經(jīng)濟體中率先突破千億的厚望。

如果不出意外的話，長安兩年后就將成為“千億鎮(zhèn)”。這個面積僅81.5平方公里的小鎮(zhèn)，被稱為“OPPO、VIVO手機故鄉(xiāng)”，是全球最大的電子信息和智能手機生產(chǎn)基地，手機出貨量占全世界的1/8。

除了長安，松山湖有望成為東莞第二個突破千億的鎮(zhèn)街（園區(qū)）。得益于瞄準戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，松山湖在去年重新回到發(fā)展快車道。2022年，松山湖高新區(qū)GDP比上年增長5%，總量全市第二，增速全市第一；規(guī)上工業(yè)增加值比上年增長5.7%，總量位居全市第1名。

2023年，松山湖提出6.5%（實際不低于7%安排）的GDP增長預期，按照這個實際增長率計算，將在2027年撞線“千億”。

傳統(tǒng)工業(yè)強鎮(zhèn)虎門同樣是“千億鎮(zhèn)”的強有力儲備選手。去年，虎門GDP為737.77億元，如果未來幾年經(jīng)濟能保持高速增長，虎門也有望在2027年突破“千億”。

作為東莞鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展中的“優(yōu)等生”，虎門服裝和線纜產(chǎn)業(yè)發(fā)達，當前正加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，搶抓新風口，優(yōu)存量與拓增量并重，培育發(fā)展新機，朝著“千億俱樂部”沖刺。

南城2022年GDP達734.43億元，與虎門的差距僅1.3億，幾乎持平。南城的“逆襲之路”，既得益于區(qū)域調(diào)整抓住了城市化進程中的機遇，又靠著總部經(jīng)濟和商圈經(jīng)濟雙輪驅(qū)動，最終實現(xiàn)彎道超車。

南城今年GDP增速目標為6%，這個增速未來幾年大概率會提升，極有可能趕超虎門率先邁進“千億”行列。

“千億鎮(zhèn)”培育密碼

目前全國僅有4個GDP“千億鎮(zhèn)”，佛山入選2個，分別為順德北滘鎮(zhèn)和南海獅山鎮(zhèn)。另外兩個是江蘇昆山市玉山鎮(zhèn)、貴州仁懷市茅臺鎮(zhèn)。

這四鎮(zhèn)之所以能晉升“千億鎮(zhèn)”，憑借的還是其超強的“工業(yè)底色”。觀察即可發(fā)現(xiàn)，“千億鎮(zhèn)”的長成，是基于產(chǎn)業(yè)的成功；產(chǎn)業(yè)的成功，是基于集群的打造；集群的打造，必然是龍頭企業(yè)引領的結(jié)果。

以去年新晉“千億鎮(zhèn)”北滘鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)培育出美的集團、碧桂園集團兩家世界500強企業(yè)。在家電產(chǎn)業(yè)方面，北滘鎮(zhèn)目前已建成全國規(guī)模最大的空調(diào)、電飯煲、微波爐、電風扇、飲水機生產(chǎn)基地。2021年北滘鎮(zhèn)家電業(yè)產(chǎn)值約3000億元，約占全國家電產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的10%。

圖片來源：東莞發(fā)布

培育一家龍頭企業(yè)，聚起一條產(chǎn)業(yè)鏈，打造一個特色產(chǎn)業(yè)。這樣的發(fā)展路徑，在“東莞第一鎮(zhèn)”長安同樣得以體現(xiàn)。

在OPPO、vivo兩大龍頭的帶動下，長安智能手機上下游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、配套齊全，已發(fā)展成為全球最大的智能手機生產(chǎn)基地。2022年，長安鎮(zhèn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值2733.3億元，兩大主導產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占比超全鎮(zhèn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比例達91%。

正是龍頭企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈為紐帶，帶動和牽引中小企業(yè)協(xié)同，長安構建起頂天立地的企業(yè)生態(tài)。這也將成為長安進階“千億鎮(zhèn)”的最大支撐。

江蘇唯一的“千億鎮(zhèn)”——昆山市玉山鎮(zhèn)，坐擁昆山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和昆山國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)兩大國家級的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)內(nèi)聚集了整個昆山約三分之一的企業(yè)，光世界500強就有20多家。玉山鎮(zhèn)聚焦先進計算、生命健康等產(chǎn)業(yè)集群，已經(jīng)形成了經(jīng)濟發(fā)展的新態(tài)勢。

作為東莞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新引擎，松山湖高新區(qū)的崛起，很重要的原因是華為的帶動，跟隨華為的步伐，眾多上下游合作伙伴也隨之進駐，產(chǎn)業(yè)集聚效應明顯，推動松山湖加速形成較為完整的電子信息產(chǎn)業(yè)集群。

發(fā)展至今，以建設具有全球影響力的原始創(chuàng)新高地為定位的松山湖，正在發(fā)力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這里是東莞競逐新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的最大“助推器”，也是松山湖邁向“千億”的主要創(chuàng)新引擎。

總體而言，東莞頭部鎮(zhèn)街的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都是“蹚出一條路”的典范。東莞的鎮(zhèn)域經(jīng)濟模式是以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主的工業(yè)驅(qū)動型，因此鎖定特色產(chǎn)業(yè)進行突圍尤為重要。

東莞傳統(tǒng)工業(yè)重鎮(zhèn)虎門以服裝產(chǎn)業(yè)聞名全國，雖然近年受多重因素影響，但該鎮(zhèn)并沒拋棄這個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，而是通過數(shù)字化賦能，引導服裝企業(yè)從傳統(tǒng)線下模式轉(zhuǎn)向“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”的模式。近幾年，虎門正在對虎門服裝產(chǎn)業(yè)進行全新布局，力求打造成為一個具有全球影響力的時尚文化中心。

南城作為東莞的中心城區(qū)，在高質(zhì)量發(fā)展中具有得天獨厚的優(yōu)勢。近年來，南城的總部經(jīng)濟加快聚合，以金融、信息優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)引領經(jīng)濟提質(zhì)增效，打造全市金融集聚區(qū)，持續(xù)引進高端服務業(yè)、先進制造業(yè)、軟件信息產(chǎn)業(yè)，這是南城突圍“千億”的重要砝碼。

從東莞“千億鎮(zhèn)”儲備“選手”的發(fā)展路徑來看，“千億鎮(zhèn)”往往“標配”千億級產(chǎn)業(yè)集群，鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動離不開龍頭企業(yè)的支持，“千億”目標往往需要多個龍頭企業(yè)的帶動。另外，鎮(zhèn)街由于體量小，往往只要在某一方面天賦異稟，就能實現(xiàn)突圍，所以成功原因更多元。

重構東莞“鎮(zhèn)域經(jīng)濟”

縱觀東莞數(shù)十年發(fā)展，鎮(zhèn)域經(jīng)濟因產(chǎn)業(yè)而強。而東莞鎮(zhèn)域經(jīng)濟的未來，一在空間，二在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

東莞已經(jīng)深刻認識到，推進中國式現(xiàn)代化的東莞實踐，鎮(zhèn)村既是主戰(zhàn)場、主陣地，又是必須穩(wěn)固的地盤，必須進一步激活鎮(zhèn)村的巨大發(fā)展?jié)摿?，為加快高質(zhì)量發(fā)展、再造一個新東莞提供強有力支撐。

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正深入發(fā)展，作為全球制造業(yè)重鎮(zhèn)，東莞要實現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需要新動能的支撐，而新動能來自于產(chǎn)業(yè)“立新柱”。

長安、松山湖、虎門、南城這幾個“準千億鎮(zhèn)”，經(jīng)濟總量要邁上新臺階，需要在新的產(chǎn)業(yè)變革中實現(xiàn)二次飛躍，在不斷迭代發(fā)展中形成各自的特色。

當前，長安鎮(zhèn)以vivo全球總部、OPPO研發(fā)中心等重大項目為龍頭，做大做強數(shù)字經(jīng)濟，形成更加強勁有力的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略支點。同時，長安鎮(zhèn)依托雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎，還在大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展至今，松山湖已培育出千億級規(guī)模的新一代電子信息產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥、新材料及智能裝備制造以及數(shù)字經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步起勢，不斷提速。去年，松山湖三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值近130億元，新能源及新能源汽車、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)增速分別達到27%、22%、16%。

從全市層面來看，東莞也在加快產(chǎn)業(yè)“立新柱”。當前，東莞新能源、半導體及集成電路等產(chǎn)業(yè)集群正加快發(fā)展，2025年，這兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群有望率先破千億。

制造業(yè)要高質(zhì)量發(fā)展，離不開空間要素支撐，尤其是大規(guī)模連片產(chǎn)業(yè)空間。誰擁有更多的連片產(chǎn)業(yè)空間，誰就搶占了先機；誰擁有更好的連片產(chǎn)業(yè)空間，誰就掌握了發(fā)展主動權。

對于東莞這座面積“迷你”的城市而言，土地開發(fā)強度已經(jīng)過高，盡管目前全市產(chǎn)業(yè)空間有4億平方米，但其中新增空間稀缺與低效空間大的空間資源矛盾使得戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，大項目難落地，這些成為東莞推動高質(zhì)量發(fā)展的重要掣肘。

因此，向連片產(chǎn)業(yè)空間、低成本空間要增量，對東莞鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展尤為重要。如何用好土地收儲整備的開發(fā)方式，為重大項目、龍頭項目提供土地要素支撐，很大程度上影響著東莞鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之路。

東莞市委書記肖亞非就強調(diào)，鎮(zhèn)域要做好“提質(zhì)”文章，深刻認識產(chǎn)業(yè)是根本所在，園區(qū)是關鍵依托，科創(chuàng)、人才是內(nèi)在動力，環(huán)境是重要抓手，對標先進縣區(qū)推動鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展。

以佛山為例，佛山近年來大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，其中大部分園區(qū)面積超萬畝，不少還打破了行政區(qū)域的邊界，從更廣闊的區(qū)域謀篇布局，通過優(yōu)化佛山產(chǎn)業(yè)空間布局推動產(chǎn)業(yè)進一步高質(zhì)量發(fā)展。

隨著產(chǎn)業(yè)集群不斷發(fā)展、壯大，產(chǎn)業(yè)要素通常會突破行政邊界在更大范圍自由流動，圍繞交通樞紐或特定空間等形成超大產(chǎn)業(yè)帶。另外，經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，必然會帶來組織形態(tài)的升級，目前東莞無法每個鎮(zhèn)都單獨形成一套網(wǎng)絡體系，因此要以網(wǎng)絡化思維重構鎮(zhèn)域經(jīng)濟，以經(jīng)濟而不是簡單的行政思維統(tǒng)籌片區(qū)發(fā)展。

基于推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展和滿足產(chǎn)業(yè)集群擴張所需的考量，東莞也正高規(guī)格統(tǒng)籌建設戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。未來，要實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，東莞還將進一步匹配制造業(yè)發(fā)展特點，優(yōu)化資源要素配置。

東莞提出，力爭在5年內(nèi)全市整合改造10萬畝連片產(chǎn)業(yè)空間，打造60個現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重塑東莞產(chǎn)業(yè)空間品質(zhì)和形態(tài)。未來，東莞將堅持將70%以上用地指標用于產(chǎn)業(yè)項目，推動用地規(guī)模向全市四大戰(zhàn)略平臺、七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地集聚。

隨著產(chǎn)業(yè)空間的重塑，將牽引更多龍頭企業(yè)入駐，推動東莞實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)煥新。而伴隨戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的孕育成長，東莞沖刺“千億鎮(zhèn)”也將更加底氣十足。

關鍵詞：