21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者 申俊涵 北京報道

近年，政府引導(dǎo)基金成為私募股權(quán)市場中重要的活水源泉。今年以來，又有多支大規(guī)?；鹣?shù)落地。

(相關(guān)資料圖)

比如2月18日，總規(guī)模達(dá)1500億元的廣州產(chǎn)業(yè)投資母基金、500億元的廣州創(chuàng)新投資母基金歷經(jīng)兩年謀劃終于落地；3月20日，總規(guī)模200億元的高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金在重慶設(shè)立；3月23日，總規(guī)模500億元的車谷產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金在武漢揭牌。

當(dāng)引導(dǎo)基金在全國遍地開花，一些在地理位置、人才資源、產(chǎn)業(yè)集群等方面不占優(yōu)勢的三四線城市如何參與競賽？引導(dǎo)基金投資是大城市專享的金融工具，還是在小城市也能找到最優(yōu)解？地處黃土高原與毛烏素沙漠交接地帶的西北小城榆林給出了答案。

2018年，榆林當(dāng)?shù)爻闪⒄龑?dǎo)基金榆煤基金，榆林財投、榆能集團(tuán)、陜煤集團(tuán)、陜投集團(tuán)等產(chǎn)業(yè)平臺為共同發(fā)起方。經(jīng)過五年發(fā)展，榆煤基金摸索出一條頗有特色的引導(dǎo)基金發(fā)展路徑。其圍繞先進(jìn)制造與鄉(xiāng)村振興“雙輪驅(qū)動”的產(chǎn)業(yè)定位，踐行“投資+產(chǎn)業(yè)+招商”的投資循環(huán)鏈，目前取得豐厚的投資成果。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者獲得的一組數(shù)據(jù)顯示，截至2023年4月，榆煤基金所投項目在榆林落地率達(dá)到70%，外地項目在榆林返投擴(kuò)產(chǎn)的返投倍數(shù)超過8倍。團(tuán)隊通過資本招商方式投資的項目，帶動投資超過70億元，增加利稅預(yù)計超過15億元，創(chuàng)造就業(yè)超過2000人。

在完成資本招商目標(biāo)的同時，榆煤基金也實現(xiàn)不錯的投資回報。其在風(fēng)光股份、紅寶麗等項目投資中，均已獲得不錯的退出收益。

“我們先把榆林當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)研究透，深入挖掘當(dāng)?shù)氐拈L板資源。再去尋找產(chǎn)業(yè)鏈上下游能夠用到這些資源的企業(yè)，最終實現(xiàn)招商引資的落地率和股權(quán)投資的成功率?！庇苊夯鹂偨?jīng)理秦笙在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者專訪時總結(jié)說。

因地制宜：直投為主，專注精細(xì)化工領(lǐng)域

與大城市側(cè)重于設(shè)立母基金對外投資GP不同，榆煤基金在實踐過程中，確立直投業(yè)務(wù)為主的投資思路。秦笙解釋稱，這背后主要原因在于，跟一線城市、省會城市相比，三四線城市產(chǎn)業(yè)稟賦不同，引導(dǎo)基金的投資訴求也不盡相同。

在上海、深圳等一線城市，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到一定的體量和規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)集群。當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)基金市場化程度非常高，主要是追求資金的保值增值，返投要求并不會太高，也十分容易達(dá)到。

在西安、成都、鄭州等省會城市，當(dāng)?shù)匾灿凶约旱漠a(chǎn)業(yè)集群，但沒有長三角、珠三角那么強。當(dāng)?shù)貙Ξa(chǎn)業(yè)基金的訴求在于，追求一定的投資回報，更重要的是追求返投，支持本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在榆林等三四線城市，本地沒有形成特別完整的產(chǎn)業(yè)集群。更希望通過引導(dǎo)基金招引外地優(yōu)質(zhì)項目來本地落地，以此形成產(chǎn)業(yè)集群。由此，引導(dǎo)基金對產(chǎn)業(yè)落地的訴求會非常高。

這樣的訴求差異意味著，外部GP團(tuán)隊容易在一線城市、省會城市募資后完成返投目標(biāo)，投出好項目。但很難在三四線城市對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)形成深入研究與資源維系，進(jìn)而難以完成資本招商的主要目標(biāo)，推動企業(yè)在當(dāng)?shù)赝懂a(chǎn)、擴(kuò)產(chǎn)。

考慮到投資外部GP對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的促進(jìn)效果可能沒有那么顯著，榆煤基金選擇將更復(fù)雜、更艱辛的直投作為主要業(yè)務(wù)模式。團(tuán)隊在深入調(diào)研理解當(dāng)?shù)刭Y源稟賦后，將精細(xì)化工領(lǐng)域的新材料、新能源和高端制造作為主要投資方向。

據(jù)了解，榆林作為中國著名的能源城市，經(jīng)濟(jì)體量在中國中西部地區(qū)位居非省會城市第一，在西部地區(qū)排名第五，僅次于成都、重慶、西安、昆明。這座“因煤而富”的城市除了有豐富的煤炭資源，天然氣、石油、巖鹽資源等也十分充裕。榆林不僅是一個資源類城市，也是高集中度的化工基地。但當(dāng)?shù)鼐?xì)化工產(chǎn)業(yè)相對薄弱，具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

數(shù)據(jù)顯示，2022年全球化工產(chǎn)品銷售總額超過5萬億歐元，中國份額（指發(fā)生在中國的產(chǎn)品銷售）達(dá)1.33萬億美元，是全球最大的化學(xué)及材料市場。同時，中國化學(xué)及材料行業(yè)超過60%仍然依賴進(jìn)口，部分精細(xì)化工領(lǐng)域甚至完全依賴進(jìn)口。這意味著，投資精細(xì)化工有著巨大的市場前景。

經(jīng)過五年發(fā)展，榆煤基金在精細(xì)化工領(lǐng)域已經(jīng)形成競爭優(yōu)勢。這主要體現(xiàn)在三方面，首先，團(tuán)隊在精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)形成投資專業(yè)度和基金規(guī)模的領(lǐng)先性。第二，團(tuán)隊成員多來自陜煤集團(tuán)、神華集團(tuán)、榆能集團(tuán)、中國寶安等，產(chǎn)業(yè)背景豐富。第三，背靠陜煤集團(tuán)、延長集團(tuán)、陜投集團(tuán)、榆能集團(tuán)等能源巨頭作為股東，利于基金對被投企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)賦能。

打破局限：“Pre-招商”階段出手投資項目

榆煤基金踐行“投資+產(chǎn)業(yè)+招商”的投資循環(huán)鏈，團(tuán)隊在全國范圍內(nèi)投資一批精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)的項目，然后通過資本招引的方式，吸引項目落地榆林形成產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈的效果，帶動當(dāng)?shù)鼐?xì)化工產(chǎn)業(yè)生態(tài)的升級發(fā)展。當(dāng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)愈加成熟，將進(jìn)一步推動當(dāng)?shù)氐恼猩獭?/p>

對秦笙來說，每年出差飛上百次，去全國各地招引投資項目已是常態(tài)。但投資的同時還有招商落地的要求，榆煤基金如何跟全國各地的市場化投資機(jī)構(gòu)競爭？

秦笙表示，榆煤基金只找跟當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)相關(guān)性很高的企業(yè)去投資。對這類企業(yè)來說，除了財務(wù)投資外，榆林當(dāng)?shù)氐哪茉椿ぎa(chǎn)業(yè)資源能夠滿足企業(yè)發(fā)展的訴求和意愿，這其實構(gòu)成了榆煤基金的獨特優(yōu)勢。

在投資階段的選擇上，榆煤基金將自身定位為投資“Pre-招商”階段的項目。秦笙解釋稱，很多政府引導(dǎo)基金聲稱會投資有落地意愿的企業(yè)，當(dāng)在實際投資時非常保守，企業(yè)在當(dāng)?shù)貙嶋H注冊公司、買地甚至是建廠之后才去投資，也不乏“空頭支票”的現(xiàn)象。

當(dāng)然政府引導(dǎo)基金這樣做，也是為了把企業(yè)的落地風(fēng)險控制在最低。但值得注意的是，對企業(yè)來說，投資和落地間存在一定的時間差。更深層次來說，投資和招商本就存在項目特征的差異，當(dāng)企業(yè)有融資需求的時候，不見得能夠馬上在當(dāng)?shù)芈涞?。?dāng)企業(yè)已經(jīng)落地，不見得還能開放融資。同時對企業(yè)來說，在選擇城市落地時并非只有一個可選項，不同城市間也有著充分的競爭。

“通過投資的方式吸引企業(yè)到當(dāng)?shù)乜疾?、落地，讓地方招商時更能夠把握主動性?！鼻伢险f。由此，榆煤基金打破以往引導(dǎo)基金投資的局限性，通常在企業(yè)剛剛有擴(kuò)產(chǎn)意愿，正在做產(chǎn)業(yè)考察、地區(qū)考察、政策考察時就完成了投資，然后再對接企業(yè)在當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)落地。

在“Pre-招商”階段投資企業(yè)后，如何評判企業(yè)一定會在當(dāng)?shù)芈涞?？秦笙表示，團(tuán)隊的信心與投資標(biāo)準(zhǔn)息息相關(guān)——產(chǎn)業(yè)強相關(guān)、能源強匹配、生產(chǎn)強負(fù)荷、擴(kuò)產(chǎn)強意愿、資金強支撐。當(dāng)投資的企業(yè)滿足這“五強”標(biāo)準(zhǔn)，很大程度會選擇在榆林落地。榆煤基金已經(jīng)完成多個項目的“Pre-招商”閉環(huán)邏輯，兼顧了招商引資與投資收益。

產(chǎn)業(yè)強相關(guān)指企業(yè)從事產(chǎn)業(yè)跟榆林當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，比如上游原材料或者下游市場在榆林；能源強匹配指企業(yè)生產(chǎn)所需能源與榆林當(dāng)?shù)馗患茉聪鄬σ恢拢热缑?、電、天然氣、蒸汽、氫氣等，也是企業(yè)生產(chǎn)成本中構(gòu)成占比較大的一部分；生產(chǎn)強負(fù)荷指企業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)接近滿負(fù)荷，需要進(jìn)入擴(kuò)產(chǎn)階段；擴(kuò)產(chǎn)強意愿指企業(yè)家本人具有很強的擴(kuò)產(chǎn)意愿以及內(nèi)生動力；資金強支撐指企業(yè)本身有一定的盈利基礎(chǔ)和資金儲備，畢竟擴(kuò)產(chǎn)所需資金不可能全部由政府引導(dǎo)基金承擔(dān)。

形成經(jīng)驗，未來持續(xù)擴(kuò)大基金在全國影響力

烏江化工是榆煤基金“Pre-招商”模式引入項目的典型代表。據(jù)了解，烏江化工成立于2003年，公司位于南京化工園區(qū)，主要從事醋酸正丙酯及正丙醇的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售，是國內(nèi)首個打破醋酸正丙酯市場長期依賴進(jìn)口局面的企業(yè)。

近年來，由于在南京化工園區(qū)的產(chǎn)能已經(jīng)趨于飽和，烏江化工創(chuàng)始人林毓勇開始四處考察，希望選定新址辦廠擴(kuò)大產(chǎn)能。此時，具有產(chǎn)業(yè)鏈高匹配度的榆林，進(jìn)入了他的視野。

據(jù)了解，在烏江化工的產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，需要用到乙烯、醋酸、合成氣等原材料，這些正是榆林所富產(chǎn)的資源。僅從生產(chǎn)原材料和能源的角度考慮，在榆林落地就可以為烏江化工節(jié)省不少成本。同時，在榆林辦廠對公司銷售端輻射的客戶范圍并沒有太大影響。

對榆煤基金來說，烏江化工也是符合“五強”標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)投資標(biāo)的。由此，在榆煤基金和榆林高新區(qū)園區(qū)的緊密配合下，烏江化工成功被引入榆林當(dāng)?shù)?，榆煤基金通過兩支基金對其實現(xiàn)4000萬元的總投資額。

2021年，烏江化工在榆林設(shè)立全資子欣晟綠能，總投資4億元，一期項目擬占地200畝，建成后將成為國內(nèi)首個“三丙”行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)基地。同時，烏江化工擬將榆林公司作為日后公司上市主體。

烏江化工之外，榆煤基金還投資了風(fēng)光股份、紅寶麗、泰和新材、泰豪軍工、上海紅生、吉翔化工、三精科技、中德輸送等項目。其中，風(fēng)光股份是國內(nèi)國內(nèi)聚烯烴抗氧劑細(xì)分行業(yè)的龍頭企業(yè)。榆煤基金投資風(fēng)光股份5000萬元，該公司已在榆林設(shè)立控股子公司艾科萊特，深入發(fā)展聚烯烴助劑相關(guān)產(chǎn)業(yè)。艾科萊特預(yù)計年上繳稅額過億元，增加就業(yè)人數(shù)約460人。同時，榆煤基金已經(jīng)在該項目上實現(xiàn)獲利退出。

除了在精細(xì)化工領(lǐng)域投資業(yè)績出色，榆煤基金管理的鄉(xiāng)村振興基金同樣可圈可點。秦笙表示，鄉(xiāng)村振興基金更多追求社會效益而非投資回報。通過鄉(xiāng)村振興基金支持本地農(nóng)產(chǎn)品品牌的發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動本地縣域經(jīng)濟(jì)和當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)是主要目標(biāo)。

目前，鄉(xiāng)村振興一期基金已經(jīng)投完，二期基金仍在規(guī)劃過程中。一期基金帶動新增就業(yè)超過500人，培育了一批榆林具有上市潛力的鄉(xiāng)村振興項目。并且打造了白絨山羊、佳米驢兩條全產(chǎn)業(yè)鏈，籌建了羊肉加工、驢肉加工、沙蓋腌制3個中央廚房，形成了陜北雜糧、堅果炒貨等4類標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)線。

“經(jīng)過五年的發(fā)展，榆煤基金趟出了一條自己的路子，形成了一套獨有的打法，‘Pre-招商’的創(chuàng)新模式直擊當(dāng)前投資與招商的矛盾所在，在全國范圍都很有借鑒意義?！鼻伢险f。未來，榆煤基金希望借助在榆林積累的資本招商投資經(jīng)驗，持續(xù)擴(kuò)大基金在全國的影響力。甚至去其他與榆林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似的能源城市，將投資經(jīng)驗復(fù)制推廣。

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