21世紀經(jīng)濟報道記者北京報道

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當?shù)貢r間4月24日，聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯與俄羅斯外交部長謝爾蓋·拉夫羅夫舉行了會面，圍繞黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運協(xié)議前景等事項進行磋商。古特雷斯就俄羅斯糧食及化肥出口遇到的困難，落實諒解備忘錄的情況與拉夫羅夫進行了溝通，詳細說明已取得的進展，并重申聯(lián)合國承諾繼續(xù)努力解決遺留問題。

拉夫羅夫先前曾表示，如果在消除俄方谷物和化肥出口障礙方面沒有進展，俄方將考慮是否繼續(xù)維持這份協(xié)議。

去年7月22日，聯(lián)合國、俄羅斯、土耳其和烏克蘭在伊斯坦布爾簽署黑海谷物倡議。當日，俄羅斯與聯(lián)合國還簽署了有效期為3年的諒解備忘錄，旨在促進俄羅斯的糧食和化肥不受阻礙地進入全球市場。

伴隨黑海谷物倡議簽署和執(zhí)行，包括敖德薩、切爾諾莫斯克和尤日內(nèi)在內(nèi)的3個烏克蘭黑海港口重啟運輸，得以安全出口糧食、化肥和其他食品。黑海谷物倡議的初始期限120天，2022年11月順利延期120天。此后，該協(xié)議2023年3月延期60天，將于2023年5月18日到期。

此前，2022年2月24日，伴隨俄烏沖突升級，由于港口基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞等因素，黑海農(nóng)產(chǎn)品運輸不暢、出口受阻。在黑海谷物倡議簽署之前，2022年5月，歐盟建立歐盟-烏克蘭“團結(jié)通道”，旨在保障烏克蘭出口糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品，同時也能憑借通道進口所需貨物。

受黑海農(nóng)產(chǎn)品運輸恢復(fù)、歐盟建立“團結(jié)通道”等供需面因素影響，國際糧價已從去年3月峰值連續(xù)12個月回落。然而，過去一周，由于國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品銷售持續(xù)受到烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品進口沖擊，“團結(jié)通道”涉及的波蘭、匈牙利等中東歐國家陸續(xù)表態(tài)，禁止進口或中轉(zhuǎn)烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品，禁令是否會解除以及禁令對國際糧食市場的影響受到關(guān)注。

中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所俄羅斯經(jīng)濟室主任徐坡嶺接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，近日，一些中東歐國家采取禁止進口或過境烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品的舉措，主要為了保障本國農(nóng)民利益和國內(nèi)糧食市場穩(wěn)定。在對烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品實施進口限制的中東歐國家，農(nóng)業(yè)是重要的支柱產(chǎn)業(yè)，與烏克蘭農(nóng)業(yè)存在競爭性。烏克蘭糧食進入這些國家市場，損害了這些國家的農(nóng)民利益。

“從目前形勢來看，預(yù)計禁止進口將維持一段時間，禁止過境將會陸續(xù)解除，改為采取完善過境監(jiān)管等更溫和的舉措。不過，整體來看，中東歐國家的‘禁糧令’對國際糧食市場沖擊不大，預(yù)計后續(xù)國際糧價可能出現(xiàn)小幅度波動，整體仍保持回落態(tài)勢?！毙炱聨X指出。

中東歐國家“叫停”進口烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品

當?shù)貢r間4月21日，波蘭恢復(fù)烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品通過波蘭領(lǐng)土的過境運輸。4月17日，波蘭和烏克蘭兩國政府圍繞波方禁止進口烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品啟動談判。4月15日，波蘭宣布暫停進口來自烏克蘭的谷物及其他農(nóng)產(chǎn)品，期限至6月30日。

除了波蘭，匈牙利、斯洛伐克等中東歐國家近日也相繼“叫?！边M口烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品。匈牙利4月15日發(fā)布針對烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品的進口禁令，4月19日宣布擴大烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品進口禁令適用范圍，有效期至6月30日。不過，需要注意的是，經(jīng)由匈牙利運往其他國家的烏農(nóng)產(chǎn)品不在禁令適用范圍內(nèi)。此外，斯洛伐克政府宣布從4月19日起暫停進口烏克蘭谷物等部分農(nóng)產(chǎn)品。

徐坡嶺告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，在歐盟給予配額等利好政策、烏克蘭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較低、依托“團結(jié)通道”農(nóng)產(chǎn)品運輸成本較高等因素作用下，烏克蘭糧食涌入歐洲市場后，因其具有更高性價比，沖擊東歐等國家國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品銷售，損害了這些國家的農(nóng)民利益。

2022年5月，歐盟理事會通過了一項法規(guī)，允許對某些烏克蘭產(chǎn)品實行臨時貿(mào)易自由化和其他貿(mào)易優(yōu)惠，有效期為一年。這意味著在一年內(nèi)，烏克蘭對歐盟的所有出口商品都不會被征收進口稅。

同月，歐盟建立歐盟-烏克蘭“團結(jié)通道”。依托該通道，烏克蘭部分貨物通過鐵路運往波蘭的格但斯克港或通過駁船運往羅馬尼亞的康斯坦察港(agricenssus Daily Report)。不過，受制于烏克蘭和歐盟的鐵路軌距標準不同、鐵路基礎(chǔ)設(shè)施受損所以需要繞道等因素，運輸成本較高且費力耗時。美國農(nóng)業(yè)部2022年8月公布的數(shù)據(jù)稱，火車在羅馬尼亞，摩爾多瓦和波蘭過境的平均等待時間為19天。

在此次“禁糧令”實施前，伴隨烏克蘭谷物、油籽等進口增加，沖擊波蘭等國家當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和價格，這些國家的農(nóng)民已進行抗議。迫于壓力，波蘭農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部長亨里克·科瓦爾奇克（Henryk Kowalczyk）4月5日辭職。

今年早些時候，歐盟已采取舉措對波蘭、保加利亞、羅馬尼亞的農(nóng)民進行經(jīng)濟補償。根據(jù)歐盟委員會2023年3月20日發(fā)布的消息，歐盟委員會提議向波蘭、保加利亞、羅馬尼亞提供5630萬歐元的資金支持，其中，向波蘭撥款2950萬歐元，向保加利亞撥款1675萬歐元，向羅馬尼亞撥款1005萬歐元。加之這三個成員國的資金支持，總計將為受影響的農(nóng)民提供總計1.26億歐元的財政援助，預(yù)計將在2023年9月30日之前向農(nóng)民支付款項。

此次“禁糧風波”掀起后，歐盟再次表態(tài)。歐盟委員會4月19日發(fā)表聲明，稱提出的一攬子計劃包括向受影響農(nóng)民提供第二筆農(nóng)業(yè)財政支持，對關(guān)鍵產(chǎn)品采取特別保障措施，并采取措施促進烏克蘭糧食出口通過“團結(jié)通道”轉(zhuǎn)運。委員會提議的一攬子措施取決于會員國取消其單方面措施。“我們強調(diào)迅速遵循歐盟共同做法而不是單方面解決方案的重要性，以避免多重禁令和危及內(nèi)部市場的解決方案。”

在徐坡嶺看來，歐盟進行資金補助、發(fā)放價格補貼將是一個漫長、繁瑣的過程，因其涉及到資金如何分配、預(yù)算從哪出等細節(jié)。在此背景下，后續(xù)，中東歐國家出于保障本國農(nóng)民利益、獲得選民支持等考慮，會繼續(xù)限制烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品進入本國市場，保障本國農(nóng)民糧食能夠賣出。同時，出于非經(jīng)濟因素考慮，預(yù)計重啟烏克蘭糧食過境，進一步加強過境監(jiān)管，確保中轉(zhuǎn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)由東歐國家運往其他地區(qū)的同時不會流入本地市場。

國際糧價預(yù)計保持下行態(tài)勢

俄烏局勢持續(xù)影響著相關(guān)國家的貿(mào)易政策，也是擾動國際糧食價格的主要因素之一。

去年，俄烏沖突升級時，谷物、油脂等供應(yīng)短缺預(yù)期推高國際糧價。此后，伴隨黑海運輸有所恢復(fù)，國際油價等大宗商品價格整體回落，多重因素疊加，國際糧價呈現(xiàn)持續(xù)回落態(tài)勢。

根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織4月7日公布的數(shù)據(jù)，聯(lián)合國糧農(nóng)組織3月食品價格指數(shù)平均為126.9點，環(huán)比下降2.1%，同比下降20.5%，為連續(xù)第12個月下降。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授王玉斌對21世紀經(jīng)濟報道記者稱，中東歐國家開放過境如果能在相關(guān)各方磋商之下盡快解決，對國際糧價、國際糧食供需等不會有太大影響，如果得不到盡快解決，勢必會造成全球范圍內(nèi)局部糧食供過于求與部分地區(qū)供不應(yīng)求并存，短期內(nèi)局部糧價快速下跌與部分地區(qū)糧價上升可能同步出現(xiàn)。

徐坡嶺表示，當前烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品出口至歐洲通道面臨波折，局部市場的錯配會引發(fā)局部價格波動。但考慮到歐盟以及東歐國家已經(jīng)在采取舉措，加之聯(lián)合國正致力于促使糧食豐產(chǎn)的俄羅斯重回SWIFT系統(tǒng)，呼吁和平的聲音也在推動黑海谷物倡議繼續(xù)延期，“綜合來看，后續(xù)國際糧價大概率保持長期回落趨勢?！?/p>

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與政策研究室主任胡冰川也告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，在作物季更替、美元緊縮、俄烏沖突利空消息充分釋放等因素作用下，全球農(nóng)產(chǎn)品市場處于偏寬松的狀態(tài)，近日歐洲國家出現(xiàn)的“禁糧風波”對國際糧食市場的影響較有限。

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