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  • 以工代賑來了!專家:不養(yǎng)懶漢,讓低收入群體有尊嚴(yán)地賺錢
    2023-02-02 05:51:13 來源:時(shí)代財(cái)經(jīng) 編輯:

    本文來源:時(shí)代財(cái)經(jīng) 作者:余思毅


    (資料圖片)

    據(jù)“國家發(fā)展改革委”公眾號(hào)2月1日消息,為充分發(fā)揮以工代賑“賑”的作用,進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)新形勢(shì)下以工代賑管理,國家發(fā)改委對(duì)2014年頒布實(shí)施的《國家以工代賑管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)進(jìn)行了全面修訂,日前已正式頒布,將于2023年3月1日起施行。

    《管理辦法》中第二十八條提到,縣級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)指導(dǎo)以工代賑項(xiàng)目業(yè)主單位、施工單位,應(yīng)按照“能用人工盡量不用機(jī)械,能組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工盡量不用專業(yè)施工隊(duì)伍”的要求。這一表述引發(fā)了不同的解讀。

    對(duì)此,發(fā)改委地區(qū)振興司有關(guān)負(fù)責(zé)同志回應(yīng),不用機(jī)械是專門針對(duì)使用國家以工代賑專項(xiàng)資金實(shí)施的以工代賑項(xiàng)目提出的管理要求,旨在不影響工程質(zhì)量安全的前提下,發(fā)揮以工代賑項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)增收的作用,動(dòng)員引導(dǎo)更多當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c項(xiàng)目建設(shè),盡可能多地為他們發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬。

    “不用機(jī)械看著似乎有點(diǎn)兒不合時(shí)宜,但是以工代賑的主要目標(biāo)就不是提高生產(chǎn)效率,而是扶貧、解決就業(yè)問題,所以具有一定的慈善性質(zhì)。”北京大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)研究中心主任蘇劍教授2月1日向時(shí)代財(cái)經(jīng)分析。

    蘇劍進(jìn)一步指出,以工代賑的核心就是要解決低收入群體的經(jīng)濟(jì)問題,“直接給他們發(fā)錢雖然也能解決生活的問題,但沒有解決就業(yè)問題,結(jié)果卻養(yǎng)了懶漢。以工代賑給他們活兒干,讓他們勤快地、有尊嚴(yán)地賺錢,這樣的方式挺好?!?/p>

    圖片來源:圖蟲創(chuàng)意

    以工代賑為解決就業(yè)增收問題

    對(duì)新一輩來說,“以工代賑”這個(gè)詞比較陌生?!豆芾磙k法》介紹,“以工代賑”是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程,受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬,以此取代直接賑濟(jì)的一項(xiàng)扶持政策。

    從1984年以來,國家先后多次大規(guī)模地實(shí)施以工代賑計(jì)劃。據(jù)國家發(fā)改委地區(qū)振興司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,1984年,為幫助貧困地區(qū)改變面貌,國家動(dòng)用一部分庫存糧棉布和中低檔工業(yè)品,支持國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),開啟了新中國通過以工代賑開展開發(fā)式扶貧的序幕。

    1996年,以工代賑開始由實(shí)物折資方式轉(zhuǎn)為安排財(cái)政扶貧資金支持。1998年,為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)、擴(kuò)大國內(nèi)需求,國家發(fā)展改革委通過安排國債資金支持各地實(shí)施以工代賑。2006年以來,國家發(fā)展改革委在中央預(yù)算內(nèi)投資中安排專門資金,支持各地實(shí)施以工代賑項(xiàng)目。

    2020年新冠疫情以來,國家也通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等延續(xù)以工代賑。2022年進(jìn)一步將以工代賑方式推廣到政府投資的相關(guān)重點(diǎn)工程項(xiàng)目。

    就本次以工代賑的出臺(tái)背景,蘇劍指出,以工代賑的出臺(tái)背景總體上與過去來說差不多,都是為了解決就業(yè)問題。

    據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局1月發(fā)布的數(shù)據(jù),2022年12月份,全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.5%,比2022年11月下降0.2個(gè)百分點(diǎn);31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6.1%。其中16-24歲、25-59歲人口調(diào)查失業(yè)率分別為16.7%、4.8%。

    “以工代賑的出臺(tái)主要是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、需求減弱,解決低端勞動(dòng)力的就業(yè)問題?!碧K劍指出,因?yàn)榈投藙趧?dòng)力的就業(yè)空間不大,可選擇的范圍也比較小,工資較低,而且往往家庭里就業(yè)人員少,困難較大。

    《管理辦法》還要求省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)自收到國家年度以工代賑計(jì)劃之日起20個(gè)工作日內(nèi),將本省年度以工代賑計(jì)劃分解下達(dá)到項(xiàng)目。經(jīng)時(shí)代財(cái)經(jīng)查詢發(fā)現(xiàn),個(gè)別省份已經(jīng)完成項(xiàng)目的分解。

    1月31日,江西省人民政府官網(wǎng)上掛出《2023年提前批次中央財(cái)政以工代賑任務(wù)擬安排項(xiàng)目》,這些以工代賑的項(xiàng)目也主要是道路修復(fù)與拓寬、建設(shè)橋梁、新建排水溝、新建防護(hù)堤壩等工程,工程都有列明中央財(cái)政以工代賑資金的支出。例如,在江西贛州市興國縣一個(gè)修建新建灌溉水圳、通組公路的工程總投資215萬,其中中央財(cái)政以工代賑資金195萬元。

    在蘇劍看來,這些項(xiàng)目有一定的扶貧性質(zhì)。蘇劍稱,以工代賑“工”只是的一個(gè)手段或渠道,效率雖然低一點(diǎn),但總體來說,總比給他們發(fā)錢卻養(yǎng)了懶漢要好一些。

    專家稱綜合賑濟(jì)模式是比較好的嘗試

    1月10日,國家發(fā)改委官網(wǎng)掛出新版《管理辦法》。據(jù)悉,該辦法已在2022年12月29日第25次委務(wù)會(huì)議審議通過,國家發(fā)展改革委2014年12月29日印發(fā)的《國家以工代賑管理辦法》同時(shí)廢止。

    國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在介紹為何要修訂出臺(tái)新的《管理辦法》時(shí)提到,考慮到現(xiàn)行《管理辦法》已出臺(tái)8年時(shí)間,部分內(nèi)容已不能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求,我們對(duì)《管理辦法》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修訂和完善。

    時(shí)代財(cái)經(jīng)對(duì)比發(fā)現(xiàn),《管理辦法》中“扶貧”“特困”的地方做了新調(diào)整。

    如,2014年《管理辦法》提到,“以工代賑投入重點(diǎn)投向集中連片特殊困難地區(qū),兼顧連片特困地區(qū)之外的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和國家明確的其他貧困地區(qū),向革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)傾斜”。而新版《管理辦法》則為,“以工代賑專項(xiàng)資金主要投向欠發(fā)達(dá)地區(qū),并向原深度貧困地區(qū)、國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、革命老區(qū)、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持任務(wù)較重地區(qū)以及受自然災(zāi)害影響較大地區(qū)傾斜”。

    蘇劍指出,中國已經(jīng)完成了全面建成小康社會(huì)的任務(wù),在這種情況下,表述方法要發(fā)生一些變化。

    1月27日,國家鄉(xiāng)村振興局對(duì)外發(fā)布,2022年脫貧人口人均純收入達(dá)到14342元,同比增長(zhǎng)14.3%,高于全國農(nóng)村居民人均可支配收入6.3%的增速。脫貧地區(qū)和脫貧人口收入較快增長(zhǎng)。2022年,脫貧勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)規(guī)模達(dá)到3278萬人,比2021年底增加133萬人,超過年度目標(biāo)任務(wù)259萬人。

    時(shí)代財(cái)經(jīng)還發(fā)現(xiàn),新版《管理辦法》與2014年版相比,還提出了新的綜合賑濟(jì)模式。

    新版《管理辦法》指出,以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資主要用于實(shí)施一批中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,推廣“公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+公益性管護(hù)崗位開發(fā)”和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+資產(chǎn)折股量化分紅”等綜合賑濟(jì)模式。

    “從簡(jiǎn)單到綜合,這是一個(gè)比較好的嘗試。”蘇劍分析,除了通過勞動(dòng)發(fā)工資,還涉及就業(yè)技能,以及一定的培訓(xùn),那么在這個(gè)項(xiàng)目結(jié)束之后,他們還可以用這些技能去在別的地方獲取別的工作?!斑@相當(dāng)于人力資本的提升,這思路是很好的。”

    蘇劍還留意到,資產(chǎn)折股量化分紅的方式有一定進(jìn)步性。他分析,公益性項(xiàng)目一般情況下盈利性比較弱,單單國家去做的話,財(cái)政壓力太大,通過吸引民間投資、民間資金參與,折為股票參與項(xiàng)目的運(yùn)營,從而讓項(xiàng)目的運(yùn)營效率更高一些。

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