人民銀行副行長(zhǎng)劉國(guó)強(qiáng)12月17日出席由中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心主辦的“2022-2023經(jīng)濟(jì)年會(huì)”活動(dòng)時(shí)表示,總的看,明年經(jīng)濟(jì)還會(huì)面臨許多挑戰(zhàn),但肯定會(huì)比今年好,“非常的肯定”。明年的貨幣政策要堅(jiān)持“總量要夠,結(jié)構(gòu)要準(zhǔn)”。明年貨幣政策的力度不能小于今年,“總量要夠”既包括更好滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需要,也包括保持金融市場(chǎng)流動(dòng)性合理充裕,資金價(jià)格維持合理彈性、不大起大落。
【資料圖】
“結(jié)構(gòu)要準(zhǔn)”就是要持續(xù)加大對(duì)普惠小微、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度;要繼續(xù)落實(shí)好一系列結(jié)構(gòu)性貨幣政策,效果好的可以酌情加力,對(duì)一些具有明確階段性要求的政策,要及時(shí)評(píng)估,可以按時(shí)有序退出,也可以根據(jù)需要延長(zhǎng),而且讓別的貨幣政策工具進(jìn)行接續(xù)。
明年貨幣政策力度不能小于今年 需要的話還能加力
日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求,明年要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn),繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,加大宏觀政策調(diào)控力度,加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合,形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力。要保持流動(dòng)性合理充裕,保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持力度。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定,強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系。
劉國(guó)強(qiáng)對(duì)此表示,近幾年,特別是2020年新冠疫情暴發(fā)以來(lái),“穩(wěn)”成為最重要、最具挑戰(zhàn)性的目標(biāo)。針對(duì)這種情況,中央提出穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的政策基調(diào),要求實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。2020年以來(lái),人民銀行累計(jì)實(shí)施了7次降準(zhǔn),金融機(jī)構(gòu)平均法定存款準(zhǔn)備金率從10.4%調(diào)整為現(xiàn)在的7.8%,共釋放長(zhǎng)期流動(dòng)性約5萬(wàn)億元。2020年到2022年三年累計(jì)新增貸款預(yù)計(jì)超過(guò)60萬(wàn)億元,今年可能會(huì)達(dá)到21萬(wàn)億元。2022年前11月,企業(yè)平均貸款利率為4.2%,較2019年全年下降了110個(gè)基點(diǎn),處于有統(tǒng)計(jì)以來(lái)的最低點(diǎn)??偭空叩牧Χ仁蔷薮蟮?,對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持是有力的。
同時(shí),近年來(lái)人民銀行創(chuàng)設(shè)的結(jié)構(gòu)性貨幣政策超過(guò)10個(gè),有力支持了重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),特別是受疫情影響較大的行業(yè)發(fā)展,保住了大量市場(chǎng)主體。劉國(guó)強(qiáng)強(qiáng)調(diào),這些結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具是特殊時(shí)期特事特辦的必然選擇。結(jié)構(gòu)性貨幣政策雖然政策性較強(qiáng),但也非常注意發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用,“最后一公里”是完全市場(chǎng)化的,包括資金貸給哪些企業(yè)、貸多少規(guī)模等,都是由銀行和市場(chǎng)主體自主協(xié)商決定的。
談及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)明年貨幣政策部署安排的理解,劉國(guó)強(qiáng)概括為“總量要夠,結(jié)構(gòu)要準(zhǔn)”。他表示,總量要夠就是貨幣政策的力度不能小于今年。需要的話,還要進(jìn)一步加力,除非經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和通貨膨脹超出預(yù)期(這也是有可能的),到時(shí)候中央還會(huì)適時(shí)做出部署。
“總量要夠也是可以做到的。”劉國(guó)強(qiáng)稱,當(dāng)前我國(guó)仍然是少數(shù)保持正常貨幣政策的國(guó)家之一,貨幣政策的工具仍然比較充足,數(shù)量工具和價(jià)格工具都有空間,流動(dòng)性管理的手段和經(jīng)驗(yàn)都比較豐富?!翱偭恳獕颉奔劝ǜ脻M足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需要,也包括保持金融市場(chǎng)流動(dòng)性合理充裕,資金價(jià)格維持合理彈性、不大起大落。
房地產(chǎn)是支柱產(chǎn)業(yè)
劉國(guó)強(qiáng)也對(duì)貨幣金融政策需要支持的重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)表最新看法。他表示,從當(dāng)前情況看,一些需要進(jìn)一步支持的領(lǐng)域是比較明顯的。比如,房地產(chǎn)當(dāng)前既是重點(diǎn)領(lǐng)域,也是薄弱環(huán)節(jié),理應(yīng)加大金融支持。房地產(chǎn)對(duì)居民生活和財(cái)產(chǎn)、宏觀經(jīng)濟(jì)循環(huán)和產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定、財(cái)政和金融市場(chǎng)的影響都不是別的產(chǎn)業(yè)可以比肩的。
“房地產(chǎn)就是支柱產(chǎn)業(yè),支柱不能大幅度擺動(dòng),非保持總體穩(wěn)定不可。”劉國(guó)強(qiáng)稱,前期的宏觀調(diào)控已經(jīng)克服了大漲的風(fēng)險(xiǎn),現(xiàn)在大跌已成為主要矛盾,急需止跌。“房住不炒”的定位不能偏離,要以惠民生為落腳點(diǎn),以穩(wěn)市場(chǎng)主體為重要抓手,優(yōu)化金融監(jiān)管制度,加大金融支持力度。
在對(duì)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的支持方面,劉國(guó)強(qiáng)稱,科技創(chuàng)新是高投入行業(yè),也是高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域,必須充分發(fā)揮各類資本的作用,這是我國(guó)實(shí)踐和科技領(lǐng)先國(guó)家實(shí)踐的基本經(jīng)驗(yàn)。所以,我們既要規(guī)范資本市場(chǎng),規(guī)范資本運(yùn)作,也要多開(kāi)一些“綠燈”,不能忘記規(guī)范的目的是為了提高發(fā)展質(zhì)量,不是不發(fā)展。
在防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)方面,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,要防范化解金融風(fēng)險(xiǎn),壓實(shí)各方責(zé)任,防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。“按我的理解,可以口語(yǔ)化的表述為,保持警覺(jué),完善制度。”劉國(guó)強(qiáng)稱。
具體來(lái)說(shuō),保持警覺(jué),就是要充分認(rèn)識(shí)到金融是有經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的,是全周期的行業(yè),自帶風(fēng)險(xiǎn)基因,而且貪婪逐利的人性弱點(diǎn)在金融領(lǐng)域最為明顯。同時(shí),經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等客觀因素也會(huì)在金融領(lǐng)域形成風(fēng)險(xiǎn),并放大風(fēng)險(xiǎn)。而且金融風(fēng)險(xiǎn)又具有隱蔽性、顛覆性,因此,必須保持高度警覺(jué),做到“時(shí)時(shí)放心不下”。
“近幾年,金融風(fēng)險(xiǎn)整體保持收斂,金融亂象得到明顯遏制,許多風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)得到有效處置。但也要看到,舊的風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有斷根,新的風(fēng)險(xiǎn)還在積累,經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致的水落石出風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、地方債風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)異常波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、外部沖擊等風(fēng)險(xiǎn)都不容忽視,而且這些風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)性日益突出。同時(shí),一些金融機(jī)構(gòu)的公司治理失效,一些機(jī)構(gòu)腐敗問(wèn)題突出,都會(huì)帶來(lái)金融風(fēng)險(xiǎn)?!眲?guó)強(qiáng)稱。
完善制度,就是要加強(qiáng)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制,提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。這幾年,防控風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng),彌補(bǔ)了許多制度短板,但是捂蓋子、富貴險(xiǎn)中求的現(xiàn)象目前還不少,針對(duì)這些問(wèn)題需要一事一議而不是依靠機(jī)制性安排。統(tǒng)籌一事一議進(jìn)行處置的比例過(guò)高,處置責(zé)任仍然有待進(jìn)一步明確,處置的資源仍然需要進(jìn)一步充實(shí)。
劉國(guó)強(qiáng)透露,金融穩(wěn)定法目前已進(jìn)入人大的立法程序,預(yù)計(jì)明年有望出臺(tái),這將明顯提高重大風(fēng)險(xiǎn)防控能力,為守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線發(fā)揮重要作用。
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