今年COP27氣候峰會(huì)本周進(jìn)入第二周，近200個(gè)國(guó)家競(jìng)相達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，引導(dǎo)世界朝著減少溫室氣體排放的方向前進(jìn)，并加大對(duì)受氣候影響國(guó)家的資助。一些談判代表和觀察人士警告稱，如果不能就這類“損失和損害”資金達(dá)成一致，就可能破壞聯(lián)合國(guó)談判，阻礙其他協(xié)議的達(dá)成。在130多個(gè)發(fā)展中國(guó)家首次成功地要求將該問(wèn)題列入議程后，該問(wèn)題一躍成為COP27的首要政治議題。

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第一周的談判留下了很多懸而未決的問(wèn)題——幾十位世界領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表了講話，但幾乎沒(méi)有宣布新的資金或加快減排的承諾——各方談判代表們面前現(xiàn)在擺著一堆需于周五之前達(dá)成協(xié)議的事項(xiàng)。非營(yíng)利智庫(kù)E3G政策分析師Tom Evans在談到迄今為止COP27上宣布的承諾時(shí)稱："這都是建設(shè)性的，但我不認(rèn)為這是對(duì)人們所期待的對(duì)轉(zhuǎn)型緊迫性的回應(yīng)。"

迄今為止的聲明包括德國(guó)、奧地利、美國(guó)和其他國(guó)家承諾為較貧窮國(guó)家提供幾億美元的資金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于易受沖擊國(guó)家每年應(yīng)對(duì)不斷升級(jí)的干旱、洪水和海平面上升所需的數(shù)千億美元。

損失和損害基金問(wèn)題

周一，各大政府部長(zhǎng)將在埃及參與談判，尋求達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，以避免在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上出現(xiàn)任何倒退的跡象。不過(guò)，與此同時(shí)，各國(guó)政府正在應(yīng)對(duì)多重危機(jī)，從猖獗的通脹到俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)，一些官員預(yù)計(jì)，歐洲代表將在本周的談判中提出這些問(wèn)題。

在去年的聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)上，所有國(guó)家都同意在今年設(shè)定更嚴(yán)格的氣候目標(biāo)，將全球平均氣溫上升控制在1.5攝氏度以內(nèi)，科學(xué)家稱這將避免全球變暖最嚴(yán)重的影響。但面對(duì)全球能源危機(jī)和迫在眉睫的經(jīng)濟(jì)衰退，只有大約30個(gè)國(guó)家付諸了實(shí)踐。

一些談判代表表示，在峰會(huì)達(dá)成此前初步達(dá)成協(xié)議，同意討論為幫助脆弱國(guó)家應(yīng)對(duì)洪水、干旱和其他氣候影響造成的損害提供資金之后，最近幾天達(dá)成協(xié)議的進(jìn)展磕磕絆碰。

牙買加談判代表Omar Alcock稱:“關(guān)于損失和損害的討論一直很弱，沒(méi)有取得多大進(jìn)展?！毖蕾I加是130多個(gè)發(fā)展中國(guó)家和氣候脆弱國(guó)家之一，這些國(guó)家要求各國(guó)在COP27會(huì)議上同意設(shè)立一個(gè)新的損失和損害基金。

在聯(lián)合國(guó)氣候談判中，“損失和損害”一詞指的是由氣候引發(fā)的極端天氣或影響(如海平面上升)已經(jīng)造成的成本。迄今為止，氣候基金一直專注于減少二氧化碳排放，以遏制氣候變化，而大約三分之一的資金用于幫助社區(qū)適應(yīng)未來(lái)影響的項(xiàng)目。損失和損害融資將有所不同，補(bǔ)償國(guó)家無(wú)法避免或“適應(yīng)”的成本。

但對(duì)于氣候?yàn)?zāi)害中的“損失和損害”應(yīng)該如何界定，目前還沒(méi)有一致意見(jiàn)——這可以包括受損的基礎(chǔ)設(shè)施和財(cái)產(chǎn)，以及更難估價(jià)的自然生態(tài)系統(tǒng)或墓地等文化資產(chǎn)。一份由55個(gè)脆弱國(guó)家在6月份發(fā)布的報(bào)告估計(jì)，在過(guò)去20年中，它們與氣候相關(guān)的損失總計(jì)約為5250億美元，約占其GDP總量的20%。

脆弱的國(guó)家和活動(dòng)家認(rèn)為，富裕國(guó)家的歷史排放量造成了大部分的氣候變化，現(xiàn)在應(yīng)該為此付出代價(jià)。美國(guó)和歐盟反對(duì)這一觀點(diǎn)，擔(dān)心債務(wù)螺旋上升。如果各國(guó)同意建立一個(gè)基金，他們將需要研究出一些細(xì)節(jié)，比如資金應(yīng)該從哪里來(lái)，富裕國(guó)家應(yīng)該支付多少，以及哪些國(guó)家或?yàn)?zāi)難有資格獲得賠償。

這個(gè)問(wèn)題有可能破壞談判，延緩其他潛在協(xié)議的進(jìn)展。歐盟已經(jīng)表示，他們現(xiàn)在愿意討論設(shè)立這樣一個(gè)基金，但他們和美國(guó)一樣，拒絕接受任何可能讓富裕國(guó)家根據(jù)其歷史上的高溫室氣體排放承擔(dān)與氣候相關(guān)損害的法律責(zé)任的結(jié)果。

美國(guó)氣候特使John Kerry周六稱：“眾所周知，美國(guó)和其他許多國(guó)家不會(huì)建立……某種與賠償或責(zé)任相關(guān)的法律結(jié)構(gòu)?！?/p>

COP27談判觀察員Mohamed Adow表示，到目前為止，缺乏進(jìn)展相當(dāng)于“對(duì)脆弱社區(qū)和國(guó)家的背叛”。

其他問(wèn)題

在峰會(huì)核心政治協(xié)議的其他主要問(wèn)題上，其他談判也出現(xiàn)了分歧。上周，印度推動(dòng)達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，將逐步淘汰所有化石燃料，而不是像各國(guó)去年在聯(lián)合國(guó)峰會(huì)上達(dá)成的那樣，只淘汰煤炭，這讓一些國(guó)家感到意外。

這將把石油和天然氣的消費(fèi)國(guó)和生產(chǎn)國(guó)置于聚光燈下，在一定程度上減輕人們對(duì)印度等嚴(yán)重依賴燃燒煤炭作為能源的國(guó)家的關(guān)注。參與談判的觀察人士稱，印度的提議可能會(huì)遭到沙特阿拉伯等主要石油和天然氣生產(chǎn)國(guó)的抵制。

與此同時(shí)，歐盟希望所有國(guó)家同意在2023年提高各自的減排目標(biāo)。一些國(guó)家也在尋求正式談判之外的協(xié)議，尤其是因?yàn)檫^(guò)去的締約方會(huì)議協(xié)議未能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)行動(dòng)。周一，德國(guó)和一些氣候脆弱國(guó)家發(fā)起了一項(xiàng)“全球盾(Global Shield)”計(jì)劃，試圖改善對(duì)氣候?yàn)?zāi)害易發(fā)國(guó)家的保障。

上周在COP27會(huì)議上發(fā)表的一項(xiàng)研究顯示，今年全球二氧化碳排放量將上升，這暴露了各國(guó)在未來(lái)幾年削減排放的承諾與他們目前的行動(dòng)之間巨大的差距，如果繼續(xù)下去，地球溫度上升水平將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)1.5攝氏度的目標(biāo)。

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