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見習(xí)記者 秦燕玲

國家發(fā)改委等13部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》，在推進重大項目建設(shè)、擴大有效投資成為穩(wěn)經(jīng)濟重要抓手的當下，對招投標領(lǐng)域突出問題進行治理，無疑是確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大項目資金透明高效運轉(zhuǎn)的重要手段。

今年以來，專項債和政策性金融工具在促進重大項目建設(shè)方面發(fā)揮著積極的作用——無論是已逾3.4萬億元的新增專項債，還是政策性銀行調(diào)增8000億元信貸額度，或者國開行、農(nóng)發(fā)行設(shè)立3000億元金融工具，這些都從源頭上保證了基礎(chǔ)設(shè)施重大項目建設(shè)的資金來源。

開源的同時，節(jié)流同樣重要。工程項目的投資控制貫穿工程建設(shè)全過程，包括投資決策、設(shè)計、招投標、施工和竣工驗收等多個階段，其中，招投標階段的有效投資控制，是實現(xiàn)工程總投資控制目標的關(guān)鍵。如四川阿壩州最新披露數(shù)據(jù)顯示，今年1~5月，其公共資源交易中心組織工程招投標項目232個，分244個標段，平均參加競標155.5家/標段，中標金額47.69億元，節(jié)約資金2.86億元。

招標投標是一種競爭締約方式，即在合同訂立過程中引入競爭機制，使之更公平、更有效。投標人充分競爭，保證利潤空間的同時讓招標人實現(xiàn)采購成本最小化的基本訴求。但在具體實踐中，諸如虛假招標、圍標串標、有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)插手干預(yù)招標、評標專家不公正履職等問題直接導(dǎo)致充分競爭秩序遭到破壞，從而導(dǎo)致中標結(jié)果不符合實際需求、項目實施效果不佳等。招投標制度的擇優(yōu)功能受限，即便成本絕對值仍控制為最小，資金要素的使用效率也并未達到最佳。

諸如大型水利工程、公路建設(shè)等以政府為主要采購主體的基礎(chǔ)設(shè)施項目，需要考慮的也并不僅僅是投入產(chǎn)出的經(jīng)濟效益，還有更廣泛的社會效益。因此，“成本最小”并非唯一決策依據(jù)，如何在充分競爭的前提下，讓項目資金花在刀刃上，提高投資資金的使用效益同樣關(guān)鍵。

此番《意見》對招投標流程中各主體權(quán)責做出明確界定，有利于讓各主體的行為有章可循，維護市場公平競爭秩序，確保招投標制度發(fā)揮擇優(yōu)效用，并最終有助于實現(xiàn)投資資金效益的最大化。

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