9月10日，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)站公布《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，并向社會公開征求意見。此次意見征求期間為2021年9月10日--2021年9月21日。

人口流入大城市新增保障房供應(yīng)占比力爭達(dá)30%以上

《指導(dǎo)意見》提出，“十四五”期間，人口凈流入的大城市，新增保障性租賃住房供應(yīng)套數(shù)占新增住房供應(yīng)套數(shù)的比例力爭達(dá)到30%以上;其他重點(diǎn)發(fā)展城市，新增保障性租賃住房供應(yīng)套數(shù)占新增住房供應(yīng)套數(shù)的比例力爭達(dá)到15%以上。

《指導(dǎo)意見》提到，將分兩個時間段來落實(shí)上述目標(biāo)：

一是到2025年，以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系基本完善，多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度基本建立，新市民、青年人等群體住房困難有效緩解，大城市住房突出問題基本解決。

二是到2035年，住房的居住屬性更加突顯，住房供需實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡，住房保障體系成熟定型，基本實(shí)現(xiàn)“住有所居”現(xiàn)代化。

主要面向城區(qū)無房新市民、青年人

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，保障性租賃住房主要面向城區(qū)無房新市民、青年人，特別是從事基本公共服務(wù)人員等群體。新開工建設(shè)的保障性租賃住房，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主;已經(jīng)開工或建成的住房轉(zhuǎn)為保障性租賃住房使用的，可以適當(dāng)放寬面積標(biāo)準(zhǔn)，戶型面積大的可以按間出租，適合改造成小戶型的應(yīng)予以改造。

租金低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金，由投資主體或運(yùn)營管理主體委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)定期評估確定，或依據(jù)政府發(fā)布的參考價格確定。

在發(fā)展方式上，保障性租賃住房堅持“誰投資、誰所有”，主要利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)，適當(dāng)利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)。

支持各地將閑置的或已作為保障性租賃住房用途的政府投資、國有企事業(yè)單位投資公租房、安置房等保障性安居工程住房，調(diào)整作為保障性租賃住房使用管理。新開工的保障性租賃住房，應(yīng)按照職住平衡原則，主要安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點(diǎn)附近和城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)等區(qū)域，引導(dǎo)產(chǎn)城人融合、人地房聯(lián)動。

土地、財稅等多項(xiàng)政策支持

為了確保目標(biāo)的完成，浙江省在土地、項(xiàng)目審批、財稅金融等提出了多項(xiàng)支持政策。

土地政策：

重點(diǎn)發(fā)展城市，可以利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、存量閑置房屋和新供應(yīng)國有建設(shè)用地發(fā)展保障性租賃住房;其他城市，可以利用存量閑置房屋和新供應(yīng)國有建設(shè)用地發(fā)展保障性租賃住房。新開工建設(shè)的保障性租賃住房，原則上應(yīng)獨(dú)立成棟(幢)、可封閉管理、建筑面積不少于3000平方米且不少于50套(間)。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的存量工業(yè)項(xiàng)目，以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)外畝均效益A、B類龍頭骨干企業(yè)用地面積50畝以上的存量工業(yè)項(xiàng)目，在確保安全、滿足職工居住需求、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的前提下，可以通過新建、拆除重建、擴(kuò)建等方式，將配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積，占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高到30%，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。

項(xiàng)目審批：

城市人民政府要成立以政府領(lǐng)導(dǎo)為組長的保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全部門聯(lián)審機(jī)制，明確項(xiàng)目審批操作指引，組織住建、發(fā)改、經(jīng)信、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門，對申報認(rèn)定為保障性租賃住房項(xiàng)目的建設(shè)、分配、運(yùn)營管理方案實(shí)施聯(lián)合審查，形成聯(lián)審意見，出具保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書。已經(jīng)開工或建成的住房轉(zhuǎn)為保障性租賃住房使用的，主要審查分配、運(yùn)營管理方案。利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)的，在申報認(rèn)定前，應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報村集體所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道同意;利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地建設(shè)的，應(yīng)經(jīng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會同意。

鼓勵各地探索以告知承諾制的方式，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等手續(xù)，實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收。同時，保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組要建立健全住建、財政、稅務(wù)、電力、金融等部門單位的聯(lián)動機(jī)制，通過保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書，落實(shí)項(xiàng)目稅費(fèi)、民用水電氣價格、金融等優(yōu)惠政策。

財稅金融：

對符合規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)任務(wù)，積極爭取中央各項(xiàng)補(bǔ)助資金，省級財政在現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)渠道基礎(chǔ)上加大支持力度。各地要結(jié)合實(shí)際情況，統(tǒng)籌從土地出讓收益(10%以上)或土地出讓收入總額(2%以上)中提取的保障性住房建設(shè)資金、從土地出讓收入中提取的“騰籠換鳥”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等各級各類有關(guān)資金，用于發(fā)展保障性租賃住房。支持符合條件的保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營企業(yè)在銀行間市場發(fā)債融資，支持符合條件的保障性租賃住房項(xiàng)目申報基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金(Reits)試點(diǎn)。保障性租賃住房項(xiàng)目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，按照《財政部 稅務(wù)總局 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告》(2021第24號)等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

杭州、寧波等首批入圍重點(diǎn)發(fā)展城市

《指導(dǎo)意見》規(guī)定，原則上有需求的城市均可發(fā)展保障性租賃住房。符合以下條件之一的，確定為重點(diǎn)發(fā)展城市：1.人口凈流入的大城市、設(shè)區(qū)市市區(qū);2.“四大都市區(qū)”核心區(qū)內(nèi)的城市;3.工業(yè)大市、大縣。

重點(diǎn)發(fā)展城市原則上每3年調(diào)整一次，期間可根據(jù)實(shí)際情況作適當(dāng)調(diào)整。2021-2023年重點(diǎn)發(fā)展保障性租賃住房城市名單包括：

一、人口凈流入的大城市

杭州市區(qū)、寧波市區(qū)、余姚市、慈溪市、溫州市區(qū)、瑞安市、嘉興市區(qū)、湖州市區(qū)、紹興市區(qū)、金華市區(qū)、義烏市、臺州市區(qū)。

二、其他重點(diǎn)發(fā)展城市

象山縣、寧?？h、永嘉縣、平陽縣、蒼南縣、龍港市、樂清市、嘉善縣、海鹽縣、海寧市、平湖市、桐鄉(xiāng)市、德清縣、長興縣、安吉縣、諸暨市、蘭溪市、東陽市、永康市、衢州市區(qū)、舟山市區(qū)、溫嶺市、臨海市、玉環(huán)市、麗水市區(qū)。

其他未列入重點(diǎn)發(fā)展的城市，可根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等動態(tài)變化情況，報經(jīng)省政府審核同意后調(diào)整為重點(diǎn)發(fā)展城市。

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