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    第十一屆“在鳴行政法治論壇”暨“集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定理論與實(shí)務(wù)研討會(huì)”于在明律師事務(wù)所成功舉辦
    2022-10-31 18:11:31 來源:壹點(diǎn)網(wǎng) 編輯:

    剛剛閉幕的二十大中明確指出,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。深化農(nóng)村土地制度改革,賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益,保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益,鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓,這些極為重要的論述,都與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員資格的認(rèn)定問題密切相關(guān)。正是在這樣的背景下,北京在明律師事務(wù)所密切關(guān)注黨和國家動(dòng)態(tài),心系農(nóng)民關(guān)心的問題,發(fā)起了第十一屆“在鳴行政法治論壇”暨“集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定問題理論與實(shí)務(wù)研討會(huì)”。

    2022年10月28日下午,會(huì)議于北京在明律師事務(wù)所大會(huì)議室召開。在明律所邀請(qǐng)眾多法學(xué)專家學(xué)者、資深行政法律師共同獻(xiàn)言獻(xiàn)策,以更好的維護(hù)農(nóng)民利益為宗旨,切實(shí)解決被拆遷法律問題為目標(biāo),力爭(zhēng)為更加公公正的法律環(huán)境貢獻(xiàn)力量。

    出席本次研討會(huì)的專家學(xué)者有:北京在明律師事務(wù)所黨支部書記、主任、創(chuàng)始合伙人楊在明律師;中國政法大學(xué)教授、中國政法大學(xué)比較法學(xué)院院長(zhǎng)解志勇教授;中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授肖鵬教授;中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院、中國政法大學(xué)地方財(cái)政金融與農(nóng)村法學(xué)研究中心主任李蕊教授;中國政法大學(xué)法學(xué)院蔡樂謂副教授;中國政法大學(xué)法學(xué)院馬允副教授;中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院講師、碩士生導(dǎo)師吳昭軍老師;中國政法大學(xué)法學(xué)院講師張冬陽老師以及各位線上線下參與會(huì)議的職業(yè)律師及媒體代表等。

    【與會(huì)專家與律師合影】

    本次研討會(huì)由北京在明律師事務(wù)所合伙人律師楊念律師主持,楊在明主任發(fā)表致辭,充分表達(dá)了,在司法實(shí)踐中因農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格不明而引發(fā)的糾紛,已經(jīng)成為農(nóng)村辦案實(shí)務(wù)中非常重要的問題,無論是征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配,還是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后的收益分配,集體資產(chǎn)的處分,宅基地的使用等糾紛,都涉及到成員資格的認(rèn)定問題。但很尷尬的現(xiàn)實(shí)是,關(guān)于如何認(rèn)定,現(xiàn)行法中尚沒有明確規(guī)定,這給律師實(shí)務(wù)帶來了很大難題。

    【北京在明律師事務(wù)所合伙人 楊念律師】

    與會(huì)內(nèi)容主要圍繞四個(gè)議題展開,專家學(xué)者及參會(huì)律師們積極參與了研討。

    農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定是否屬于村民自治

    肖鵬教授分享了自己的觀點(diǎn),復(fù)合判定方式作為目前比較認(rèn)可的資格判定,可以預(yù)見會(huì)被寫入正在研究的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》中,但如何確定特殊情況下的資格認(rèn)定會(huì)是立法和實(shí)踐難點(diǎn),村民自治應(yīng)是有前提的自治,救濟(jì)途徑也是要有完善的體系。差異化的現(xiàn)實(shí)存在不可避免,但應(yīng)對(duì)差異化,應(yīng)有更高部門指導(dǎo)與監(jiān)督的存在。

    中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授 肖鵬】

    解志勇教授認(rèn)為,資格成員認(rèn)定目前雖然屬于集體組織自治范疇,但目前的實(shí)例中基本可以歸納為政府指導(dǎo)監(jiān)督,且人民法院的判決中可以推翻自治下的資格認(rèn)定問題。這點(diǎn)并非是依據(jù)法律而是地方法院的自主裁量權(quán)決定的。各地不同的裁判策略也會(huì)導(dǎo)致結(jié)果的不同,因此在案件代理的過程中研習(xí)各地方案例確定各地的裁判習(xí)慣就顯得尤為重要。

    中國政法大學(xué)比較法學(xué)院院長(zhǎng) 解志軍】

    農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格爭(zhēng)議的救濟(jì)路徑

    李蕊教授充分表達(dá)了自己的真知灼見。首先從政策環(huán)境上分析,農(nóng)業(yè)部2020年出臺(tái)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織示范章程》(試行)其實(shí)已經(jīng)為這個(gè)問題提供了部分依據(jù),自治是認(rèn)可的,但要與村委會(huì)的自治相區(qū)分。村委會(huì)出具的資格認(rèn)定顯然是站不住腳的,在沒有集體組織授權(quán)的基礎(chǔ)上律師可以以此為切入點(diǎn)提出質(zhì)疑,救濟(jì)途徑也就顯得有跡可循。從民事訴訟的角度切入會(huì)沒有任何障礙。

    中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授、中國政法大學(xué)地方財(cái)政金融與農(nóng)村法治研究中心主任 李蕊】

    張冬陽教授表示救濟(jì)途徑目前多數(shù)觀點(diǎn)是根據(jù)最高人民法院的《關(guān)于人民法院農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所得收益分配糾紛是否受理問題的答復(fù)》當(dāng)中,集體經(jīng)濟(jì)組織作為特別法人。且在2018年新的《行政訴訟司法解釋》當(dāng)中也明確規(guī)定了不服集體組織或村委會(huì)決議的,可以提出行政訴訟,也就是說行政訴訟對(duì)于集體組織也是有法可依的。地方法院如果認(rèn)可部分集體組織村民大會(huì)決議,而出現(xiàn)不予受理的情況,是可以提出質(zhì)疑的。

    中國政法大學(xué)法學(xué)院講師、行政法研究所副所長(zhǎng) 張冬陽】

    農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確定標(biāo)準(zhǔn)

    蔡樂謂副教授認(rèn)為,集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展趨向依然是民事化,這種風(fēng)向也決定了集體成員的身份資格要跟戶籍脫鉤,且戶籍的遷入者要不要具有具體的成員資格要視情而定,給予集體經(jīng)濟(jì)組織一定的自治,比如增加限制條件,滿足什么條件就可以獲得集體組織成員資格,且經(jīng)過集體同意,可以吸納任何人加入這個(gè)集體,不過要作為有償加入,這樣在涉及之后利益分配的問題上會(huì)有法律認(rèn)可的前提可依。

    中國政法大學(xué)法學(xué)院副教授 蔡樂渭】

    吳昭軍老師表示,雖然集體組織自治這個(gè)問題得到廣泛共識(shí),但主要難點(diǎn)還是在于標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)重分歧,并分別從產(chǎn)權(quán)邏輯、團(tuán)體自治邏輯和社會(huì)保障邏輯三個(gè)層面予以分享,同時(shí)表達(dá)了集體經(jīng)濟(jì)組織的核心要義:以進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主,在這個(gè)層面判斷是否屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)有一定的客觀和合理,同時(shí)對(duì)宅基地制度改革與成員認(rèn)定方式做融合,給予了行之科學(xué)有效的判定方式,供律師參考。

    中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院講師、碩士生導(dǎo)師 吳昭軍】

    集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的裁判差異

    王允副教授認(rèn)為,相關(guān)認(rèn)定產(chǎn)生分歧時(shí)無論是采用行政法相關(guān)還是民法相關(guān),在有分歧的基礎(chǔ)上,律師可以自由選擇對(duì)當(dāng)事人有利的方式。兩個(gè)路徑均有法可依,同時(shí)在判定成員資格的程序上,可以作為切入點(diǎn),來為當(dāng)事人爭(zhēng)取有利的條件。差異可能會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)的基礎(chǔ)上,首要條件是立法的統(tǒng)一,但同樣要尊重地方的差異,這也更符合國情。

    中國政法大學(xué)法學(xué)院副教授、行政法研究所副所長(zhǎng) 馬允】

    研討過程中,眾多參會(huì)律師也提出了自己在實(shí)務(wù)過程中的困惑和難點(diǎn),專家們也都給出了自己的看法和建議供大家參考。

    【研討會(huì)現(xiàn)場(chǎng)】

    楊在明主任高度評(píng)價(jià)了本次研討會(huì)的價(jià)值和意義,無論是對(duì)法理探討還是律師實(shí)務(wù)都發(fā)揮了非常積極的作用,對(duì)當(dāng)下集體組織成員資格認(rèn)定相關(guān)問題給予了充足的闡釋和剖析。

    “本次交流研討十分深入,期待《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》出臺(tái)之日,能夠全面指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律問題,給農(nóng)民朋友們一個(gè)嶄新的未來。讓農(nóng)村真正成為下一個(gè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代最具價(jià)值的希望沃土。”楊在明主任表示。

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