中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出，“要堅(jiān)決扛牢保障國(guó)家糧食安全重任，持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”。糧食安全是國(guó)家穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開(kāi)新局的底氣所在，是當(dāng)前我國(guó)治國(guó)理政的頭等大事，必須牢牢把握糧食安全的主動(dòng)權(quán)，確保口糧絕對(duì)安全、谷物基本自給、重要農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)充足。

今年我國(guó)克服氣候變化等不利因素，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食播種面積，推動(dòng)大面積提高糧食單產(chǎn)，糧食總產(chǎn)量首次超過(guò)1.4萬(wàn)億斤，再創(chuàng)歷史新高，中國(guó)特色糧食安全之路越走越穩(wěn)健。但是隨著全球極端氣候頻發(fā)、國(guó)際政治環(huán)境動(dòng)蕩等外部沖擊加劇，國(guó)際糧食供應(yīng)鏈不穩(wěn)定因素明顯增多，對(duì)我國(guó)糧食安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。為此，我們必須于安思危、于治憂亂，以更加堅(jiān)定的戰(zhàn)略定力、戰(zhàn)略自信和戰(zhàn)略決心抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

第一，統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系。糧食市場(chǎng)有其特殊性，糧食生產(chǎn)的周期性、戰(zhàn)略性等特點(diǎn)決定了糧食安全不能完全依賴(lài)市場(chǎng)。一方面，應(yīng)充分尊重市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快糧食領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與到糧食經(jīng)濟(jì)的良性競(jìng)爭(zhēng)中。要激發(fā)各類(lèi)生產(chǎn)要素的活力，靈活運(yùn)用金融工具確保種糧農(nóng)戶(hù)應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，政府要做好調(diào)控工作，利用好二次分配保障種糧農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)充分發(fā)揮政策性糧食收購(gòu)逆周期調(diào)節(jié)作用，確保糧食市場(chǎng)保持供應(yīng)充足、運(yùn)行平穩(wěn)的良好態(tài)勢(shì)，形成既“放得活”又“管得住”的糧食經(jīng)濟(jì)秩序。

第二，統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系。我國(guó)全年糧食消費(fèi)總量在1.66萬(wàn)億斤左右，較目前1.4萬(wàn)億斤的總產(chǎn)量仍有上億噸的缺口，糧食產(chǎn)銷(xiāo)在全國(guó)范圍內(nèi)仍然處于產(chǎn)不足需的狀態(tài)。同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民膳食結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，肉蛋奶以及水產(chǎn)品等食物需求仍將保持增長(zhǎng)，飼料糧供應(yīng)壓力日益增加。飼料糧關(guān)乎我國(guó)城鄉(xiāng)居民的蛋白供給，一旦出現(xiàn)缺口將嚴(yán)重影響國(guó)家整體糧食安全。隨著當(dāng)前國(guó)際供應(yīng)鏈不穩(wěn)定因素的進(jìn)一步增加，應(yīng)當(dāng)抓好糧食供需的總要求，確保糧食產(chǎn)量和儲(chǔ)備都在安全線以上。

第三，統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系。新質(zhì)生產(chǎn)力賦能?chē)?guó)家糧食生產(chǎn)能力的提高是實(shí)現(xiàn)藏糧于技戰(zhàn)略的重要途徑。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從2012年的54.5%增至2023年的63.2%，實(shí)現(xiàn)大突破大跨越。但從目前看，小農(nóng)戶(hù)占據(jù)多數(shù)仍舊是我國(guó)的基本國(guó)情。未來(lái)在糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化中，應(yīng)當(dāng)注重這一基本國(guó)情，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，一手抓農(nóng)業(yè)前沿科技領(lǐng)域突破，提升種業(yè)技術(shù)水平，促進(jìn)糧食生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型;一手抓小農(nóng)戶(hù)融入農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作，提升小農(nóng)戶(hù)自身能力素養(yǎng)，加快實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接。

第四，統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤(pán)活存量的關(guān)系。我國(guó)糧食損失浪費(fèi)嚴(yán)重，據(jù)估計(jì)，我國(guó)每年糧食儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工環(huán)節(jié)損失量在700億斤以上，糧食全產(chǎn)業(yè)鏈總損耗率約為12%。糧食安全不僅需要重視糧食生產(chǎn)中的增量，也要統(tǒng)籌管理好糧食存量，做好節(jié)糧減損，避免糧食浪費(fèi)。中央農(nóng)村工作會(huì)議也提出必須“健全糧食和食物節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制”。要實(shí)施糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動(dòng)，切實(shí)降低糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工損失率和食品損耗浪費(fèi)。繼續(xù)深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，大力發(fā)展社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，使小農(nóng)戶(hù)在糧食清理、干燥、儲(chǔ)存、加工、銷(xiāo)售等過(guò)程中享受現(xiàn)代技術(shù)和市場(chǎng)體系的服務(wù)，幫助農(nóng)戶(hù)減損增收，降低農(nóng)戶(hù)儲(chǔ)糧損失率。

第五，統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系。當(dāng)前，我國(guó)糧食生產(chǎn)核心問(wèn)題在于結(jié)構(gòu)性矛盾，階段性供過(guò)于求與供給不足并存，要在確保糧食生產(chǎn)總量穩(wěn)定的同時(shí)也要加快糧食產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，使糧食產(chǎn)品供給向著多元全面、綠色優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)健康的目標(biāo)前進(jìn)，逐步提高糧食產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。不斷推動(dòng)糧食產(chǎn)品品牌建設(shè)，推動(dòng)地方特色糧油食品產(chǎn)業(yè)化，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，開(kāi)辟符合市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品。樹(shù)立大食物觀，將糧食安全的范圍擴(kuò)大到肉類(lèi)、蔬菜、水產(chǎn)等各類(lèi)食物，滿足消費(fèi)從“吃得飽”向“吃得好”“吃得營(yíng)養(yǎng)健康”升級(jí)的需要。

糧食安全是事關(guān)人類(lèi)生存的根本性問(wèn)題，中國(guó)的糧食安全不僅是國(guó)家安全的必然要求，也是攜手應(yīng)對(duì)全球饑餓問(wèn)題的應(yīng)有之義。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，我們要充分認(rèn)識(shí)到糧食安全的重要性，解決好吃飯問(wèn)題，成為維護(hù)世界糧食安全的積極力量。

(作者：李軍 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)、國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究院研究員)

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