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  • 提升積極財(cái)政政策效能
    2023-08-19 06:43:54 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 編輯:

    翻開上半年財(cái)政賬本,財(cái)政收入企穩(wěn)回升,財(cái)政支出保持較高強(qiáng)度,收支結(jié)構(gòu)趨于平衡,釋放出向好信號(hào)。但當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的內(nèi)生動(dòng)力仍有待增強(qiáng),需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然存在,國(guó)際形勢(shì)演進(jìn)復(fù)雜嚴(yán)峻。在此背景下,積極的財(cái)政政策作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”,應(yīng)進(jìn)一步加力提效,提高財(cái)政收入質(zhì)量,適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模,優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu),完善稅費(fèi)支持政策,鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的勢(shì)頭。

    從財(cái)政收入來(lái)看,回穩(wěn)態(tài)勢(shì)得到延續(xù),整體預(yù)期較為樂觀。數(shù)據(jù)顯示,上半年財(cái)政收入同比增長(zhǎng)13.3%,剔除基數(shù)因素影響后與經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)相適應(yīng)。稅收收入同比增長(zhǎng)16.5%,反映出我國(guó)財(cái)政收入“含金量”較高。分析主要稅收收入項(xiàng)目發(fā)現(xiàn),國(guó)內(nèi)增值稅在去年同期基數(shù)較低的情況下實(shí)現(xiàn)了大幅增長(zhǎng),一定程度上反映了市場(chǎng)活力得到恢復(fù)。其余主要稅種呈下降趨勢(shì),其中,國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅與個(gè)人所得稅降幅相較于第一季度均表現(xiàn)出明顯收窄,反映出消費(fèi)市場(chǎng)逐步回暖,市場(chǎng)需求有所改善。受企業(yè)利潤(rùn)下降等因素影響,上半年企業(yè)所得稅收入有所下降,應(yīng)進(jìn)一步延續(xù)優(yōu)化階段性稅費(fèi)優(yōu)惠政策,激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力,涵養(yǎng)稅源。

    從財(cái)政支出來(lái)看,支出保持較高強(qiáng)度,重點(diǎn)支出得到保障。上半年,全國(guó)一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)3.9%,基本民生、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、科技攻關(guān)等方面支出均有所提高,中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付保持了較快進(jìn)度,基層“三?!敝С龅玫接行ПU?。綜合來(lái)看,上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)延續(xù)了恢復(fù)態(tài)勢(shì),但恢復(fù)基礎(chǔ)仍需鞏固。為進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇,積極的財(cái)政政策仍須加力提效。

    對(duì)此,要優(yōu)化政策組合工具,保證財(cái)政支出強(qiáng)度。為保障“六穩(wěn)”“六?!备黜?xiàng)任務(wù)落實(shí),應(yīng)加大財(cái)政宏觀調(diào)控力度,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),重點(diǎn)支持科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重大項(xiàng)目,嚴(yán)控一般性支出,優(yōu)化政策工具組合。其中,地方政府專項(xiàng)債券是帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資的重要手段。要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備,提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量,加快專項(xiàng)債券發(fā)行進(jìn)度,強(qiáng)化資金管理,在保障地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控的同時(shí),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。

    要加大財(cái)力下沉力度,支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前,基層財(cái)政收支矛盾仍然較大。為基層財(cái)力提供長(zhǎng)效保障,具體來(lái)看,應(yīng)推動(dòng)財(cái)力下沉,加大對(duì)基層的轉(zhuǎn)移支付力度。財(cái)政資金的使用要貫徹到底,直達(dá)基層財(cái)政這一“神經(jīng)末梢”。還要注重區(qū)域間財(cái)力水平的均衡,適度向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜,促進(jìn)地方財(cái)力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。在此過程中還應(yīng)完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制,確保政策效能盡早落地見效。

    要完善稅費(fèi)支持政策,提升政策效能。稅收作為財(cái)政政策的主要工具之一,對(duì)經(jīng)營(yíng)主體減負(fù)紓困、提振市場(chǎng)發(fā)展信心有重要作用。應(yīng)持續(xù)推進(jìn)助企紓困,支持保就業(yè)、保民生和防風(fēng)險(xiǎn),保持稅費(fèi)支持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,對(duì)系列優(yōu)惠政策該延續(xù)的延續(xù),該優(yōu)化的優(yōu)化。對(duì)于已確定延續(xù)的政策,如對(duì)月銷售額10萬(wàn)元以下(含本數(shù))的增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅、降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率等,應(yīng)做好政策銜接協(xié)調(diào)與落實(shí)工作,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),充分發(fā)揮稅費(fèi)“組合拳”對(duì)提振企業(yè)信心、助力企業(yè)健康發(fā)展的作用。

    還要保持政策的精準(zhǔn)性和針對(duì)性。例如,研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除為企業(yè)科技成果產(chǎn)出與應(yīng)用提供了有益幫助,有利于培育壯大創(chuàng)新動(dòng)能,助力企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。根據(jù)筆者調(diào)研,我國(guó)現(xiàn)有規(guī)定的稅收優(yōu)惠有效期限,大部分時(shí)效期為1年至5年,只有少數(shù)時(shí)效期超過5年。因此,無(wú)論在優(yōu)惠稅種、優(yōu)惠對(duì)象、優(yōu)惠方式還是在優(yōu)惠期限上,均需要進(jìn)行全面梳理和重新構(gòu)建,以適應(yīng)我國(guó)新發(fā)展階段的要求。此外,要考慮財(cái)政可持續(xù)性,與其他財(cái)稅行動(dòng)配合,發(fā)揮出政策的最大效力。 (本文來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者:李旭紅)

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