“蜀道之難，難于上青天?！痹?shī)仙李白如此形容穿越秦蜀古道之艱險(xiǎn)。

秦蜀古道，是古代修筑的一條穿越秦巴山地的秦蜀相通之路，是關(guān)中平原通往四川盆地的7條主道路組成的系列道路的統(tǒng)稱(chēng)，歷史上先后被稱(chēng)為周道、秦道、蜀道。

(資料圖)

3000余年來(lái)，秦蜀古道見(jiàn)證了朝代興替與政經(jīng)通融，形成了豐富的文化遺產(chǎn)，其中三分之二的遺存分布在陜西境內(nèi)。歷經(jīng)歲月洗禮和人為破壞，古道一度難掩落寞。

如何保護(hù)好這些珍貴文化資源，守護(hù)國(guó)家與民族的記憶和根脈？

2022年10月，陜西省人民檢察院要求陜西省跨行政區(qū)劃?rùn)z察機(jī)關(guān)發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，啟動(dòng)秦嶺文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟探索。陜西省人民檢察院西安鐵路運(yùn)輸分院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)陜西鐵檢分院）接到省檢察院的指示后，立即組織秦嶺北麓檢察院和秦嶺南麓檢察院從秦嶺南北麓同時(shí)對(duì)秦蜀古道遺址的多處點(diǎn)位進(jìn)行了全面勘查，不少案件線(xiàn)索都是從一次次的尋覓和勘查中獲得的。

“秦嶺文化遺產(chǎn)承載著中華民族的基因和血脈，是不可再生、不可替代的寶貴資源。”陜西鐵檢分院檢察長(zhǎng)王勇近日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，陜西跨行政區(qū)劃?rùn)z察機(jī)關(guān)以跨區(qū)劃公益訴訟辦案為突破口，加強(qiáng)秦嶺文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，讓這些豐厚的歷史沉淀和優(yōu)秀文化遺產(chǎn)“活起來(lái)”“傳下去”。

公益訴訟守護(hù)文化根脈

“以前只是聽(tīng)老人說(shuō)過(guò)，村里這條路有點(diǎn)兒名氣，但沒(méi)想到還是省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，我們一定要保護(hù)好它，留給后世子孫。”前不久，陜西鐵檢分院和秦嶺南麓檢察院辦案人員在位于安康市石泉縣池河鎮(zhèn)譚家灣村的子午道遺址回訪(fǎng)時(shí)，當(dāng)?shù)卮迕襁@樣說(shuō)道。

2022年7月，陜西開(kāi)展跨行政區(qū)劃?rùn)z察改革，經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)成立了秦嶺北麓、秦嶺南麓、關(guān)中平原和陜北高原4個(gè)派出檢察院，跨區(qū)劃管轄涉秦嶺、黃河流域環(huán)境公益訴訟案件，陜西鐵檢分院作為上一級(jí)檢察院履行相應(yīng)訴訟職責(zé)。

而省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位子午道遺址北起西安，跨安康、漢中3市，經(jīng)長(zhǎng)安、寧陜、漢濱、石泉等6區(qū)縣入四川，具有明顯“跨”的特征。2022年10月，陜西鐵檢分院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)子午道保護(hù)不到位案件線(xiàn)索后，指導(dǎo)秦嶺北麓檢察院和秦嶺南麓檢察院組成聯(lián)合專(zhuān)案組辦理此案。

經(jīng)查，子午道遺址涉及3縣（區(qū)）8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的11個(gè)遺跡點(diǎn)，均不同程度存在標(biāo)志設(shè)立不齊備、保護(hù)范圍不明晰、損毀破壞未治理等問(wèn)題。

針對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，秦嶺南麓檢察院向3個(gè)縣區(qū)文物部門(mén)分別發(fā)出行政公益訴訟檢察建議，同時(shí)向當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府發(fā)出社會(huì)治理檢察建議。相關(guān)政府部門(mén)收到檢察建議后高度重視，補(bǔ)充設(shè)立界碑25個(gè)、公示公告欄8塊，并建立巡查保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

2023年2月，秦嶺南麓檢察院在辦案過(guò)程中，還發(fā)現(xiàn)位于西安市長(zhǎng)安區(qū)的子午道遺址長(zhǎng)安段存在同類(lèi)問(wèn)題，遂向秦嶺北麓檢察院移交案件線(xiàn)索，該院及時(shí)受理并向相關(guān)部門(mén)發(fā)出檢察建議。目前，存在的問(wèn)題已整改完成。

其間，對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的漢中市鎮(zhèn)巴縣境內(nèi)古棧道及與子午道相連的入川古道荔枝道存在的問(wèn)題，秦嶺南麓檢察院分別向陜西漢中市鎮(zhèn)巴縣檢察院、四川省萬(wàn)源市檢察院移交了案件線(xiàn)索，目前鎮(zhèn)巴縣檢察院已立案并發(fā)出了檢察建議，萬(wàn)源市檢察院也正在辦理相關(guān)案件。

“在辦理保護(hù)子午道行政公益訴訟系列案過(guò)程中，我省跨行政區(qū)劃?rùn)z察機(jī)關(guān)兩級(jí)三院通力合作，打破了地域限制，并協(xié)同地方檢察機(jī)關(guān)對(duì)古道保護(hù)中存在的問(wèn)題進(jìn)行綜合治理，跨區(qū)劃?rùn)z察院集中管轄與區(qū)劃?rùn)z察院地域管轄相輔相成、一體履職的法律監(jiān)督工作機(jī)制在陜西初步形成?！标兾魇z察院副檢察長(zhǎng)高潔說(shuō)。

檢察聽(tīng)證凝聚保護(hù)合力

“你看，這些珍貴的摩崖題刻受到自然破壞和人為損毀，有的文字已難以辨認(rèn)，需要我們加大保護(hù)力度?！?023年3月底，秦嶺北麓檢察院檢察官段兵帶領(lǐng)辦案團(tuán)隊(duì)先后前往儻駱、陳倉(cāng)、褒斜古道遺址進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了古道遺址保護(hù)不到位等相關(guān)案件線(xiàn)索。

“這三條古道遺址的不同段分屬三市六縣，違法點(diǎn)較為分散，集中整治難度較大。我們與秦嶺南麓檢察院召開(kāi)聯(lián)合聽(tīng)證會(huì)，共同破解秦蜀古道保護(hù)領(lǐng)域存在的治理難題?！鼻貛X北麓檢察院檢察長(zhǎng)黃志平介紹。

“儻駱道‘朱公碥’摩崖題刻被雜草遮蔽，保護(hù)措施不完善?！薄瓣悅}(cāng)古道煎茶坪碥道上的碥石被搬走，改建為水泥路，與歷史風(fēng)貌不符……”

4月18日，在秦嶺北麓、秦嶺南麓檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合召開(kāi)的公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，檢察官聚焦個(gè)性問(wèn)題“有辣味”，又緊抓共性問(wèn)題“不放過(guò)”，古道遺址保護(hù)存在的不足在聽(tīng)證會(huì)上被逐一點(diǎn)出，擬定的檢察建議內(nèi)容也得到了行政機(jī)關(guān)的重視、理解和認(rèn)同。

聽(tīng)證會(huì)后，依據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)向相關(guān)部門(mén)發(fā)送檢察建議，推動(dòng)公益受損問(wèn)題在訴前得到解決。同時(shí)，做好檢察建議的“后半篇文章”，與相關(guān)部門(mén)共商對(duì)策，完善整改措施，及時(shí)跟蹤督促，進(jìn)一步健全古棧道保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

“秦蜀古棧道是千年歷史的見(jiàn)證，檢察機(jī)關(guān)作為社會(huì)公共利益代表，通過(guò)督促相關(guān)部門(mén)履職，凝聚古棧道文化保護(hù)共識(shí)，使秦嶺文化遺產(chǎn)保護(hù)進(jìn)入一個(gè)新的法治階段?！比珖?guó)人大代表、中國(guó)鐵路西安局集團(tuán)有限公司西安動(dòng)車(chē)段動(dòng)車(chē)組機(jī)械師董宏濤評(píng)價(jià)稱(chēng)。

數(shù)字賦能提升辦案效率

6月8日，對(duì)照著遙感影像和無(wú)人機(jī)畫(huà)面，秦嶺南麓檢察院第二檢察部主任劉濤一行人沿著蜿蜒的山路向前走，漢中市西鄉(xiāng)縣白勉峽鏵爐古棧道的?？走z跡不時(shí)映入眼簾。

借助檢察大數(shù)據(jù)平臺(tái)，辦案人員清晰掌握了白勉峽鏵爐古棧道的遺址線(xiàn)路、保護(hù)范圍、文物數(shù)量等信息。這種“無(wú)人機(jī)+大數(shù)據(jù)”辦案模式，是陜西跨行政區(qū)劃?rùn)z察機(jī)關(guān)加快數(shù)字檢察建設(shè)步伐，推動(dòng)秦嶺文化遺產(chǎn)保護(hù)的一個(gè)縮影。

陜西鐵檢分院副檢察長(zhǎng)王文賓介紹：“秦蜀古道遺址多分布在河谷、山地、密林等地，取證難度大。為破解這一難題，陜西跨行政區(qū)劃?rùn)z察機(jī)關(guān)依托省檢察院生態(tài)環(huán)境檢察指揮中心調(diào)度指揮平臺(tái)，運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)與人工智能技術(shù)輔助辦案，通過(guò)‘天上看’與‘地上查’協(xié)同作戰(zhàn)，突破地域限制并固定了關(guān)鍵證據(jù)，提升了辦案效率?！?/p>

同時(shí)，不斷擴(kuò)大秦嶺文化遺產(chǎn)保護(hù)“朋友圈”。借助人大代表、政協(xié)委員、文物專(zhuān)家、學(xué)者等力量，探索建立“公開(kāi)聽(tīng)證+專(zhuān)家論證”評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作配合，形成了既依法監(jiān)督又協(xié)同履職的聯(lián)動(dòng)保護(hù)機(jī)制。建立公益志愿者線(xiàn)索舉報(bào)機(jī)制，凝聚秦嶺文化遺產(chǎn)保護(hù)和文化傳承合力。

“過(guò)去一提到文物保護(hù)，許多人以為只是文保部門(mén)的責(zé)任?！标兾魇∥幕z產(chǎn)研究院原副院長(zhǎng)趙靜認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議之后，更易引起文物所在地黨委政府的重視，增強(qiáng)社會(huì)公眾的保護(hù)意識(shí)，有助于解決一批長(zhǎng)期解決不了的問(wèn)題。

數(shù)據(jù)顯示，去年10月以來(lái)，陜西跨行政區(qū)劃?rùn)z察機(jī)關(guān)共走訪(fǎng)秦嶺古棧道遺址58處，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題83個(gè)，發(fā)出訴前檢察建議11件，社會(huì)治理檢察建議22件。通過(guò)公益訴訟辦案，使一批秦嶺文化遺產(chǎn)的保護(hù)得到切實(shí)加強(qiáng)，有效激活和提升了文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)治理能力水平。（孫立昊洋 王瑾）

關(guān)鍵詞：