浙江省三門縣紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)隱藏在所謂“人情往來(lái)”背后的腐敗問(wèn)題，對(duì)相關(guān)案件加強(qiáng)分析研判，深挖細(xì)查利用吃喝送禮搞利益交換、請(qǐng)托辦事等問(wèn)題。圖為該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在調(diào)查核實(shí)相關(guān)問(wèn)題線索。 陳昌暉 攝

(相關(guān)資料圖)

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)近期發(fā)布的通報(bào)顯示，隨著行賄手段花樣翻新，一些行賄人將賄賂行為冠以“人情往來(lái)”之名，搞“明禮暗賄”“形禮實(shí)賄”“禮賄不分”。變味的“人情往來(lái)”，成為針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員的行賄手段。

變味的“人情往來(lái)”，大開權(quán)錢交易之門，污染政治生態(tài)和社會(huì)風(fēng)氣，必須進(jìn)行有力整治。如何區(qū)分饋贈(zèng)與行賄、收禮與受賄之間的界限？如何對(duì)披著“人情往來(lái)”外衣行權(quán)錢交易之實(shí)的賄賂犯罪行為予以堅(jiān)決打擊？記者進(jìn)行了采訪報(bào)道。

行賄手段花樣翻新，披著“人情往來(lái)”外衣行權(quán)錢交易之實(shí)

“真是悔不當(dāng)初！”留置期間，江蘇省淮安市金湖縣公安局原二級(jí)警長(zhǎng)黃向陽(yáng)追悔莫及。

黃向陽(yáng)與成都某公司原法定代表人吳某從小一起長(zhǎng)大，又是高中同班同學(xué)，經(jīng)常相互走動(dòng)。每逢紅白喜事，兩家均有人情往來(lái)。然而，隨著黃向陽(yáng)職務(wù)升遷，彼此交往逐漸變味。

2018年5月，黃向陽(yáng)在擔(dān)任金湖縣公安局黎城鎮(zhèn)派出所教導(dǎo)員期間，利用工作關(guān)系形成的便利，就吳某公司虛開增值稅專用發(fā)票案件，向案件承辦人員說(shuō)情打招呼，在案件事實(shí)認(rèn)定等方面為吳某提供幫助。為表達(dá)對(duì)黃向陽(yáng)的感謝，吳某專程從成都趕回金湖，以好久未見為由邀其聚餐，飯后對(duì)黃向陽(yáng)說(shuō)：“你外孫女馬上一周歲了，專門從成都帶給她一套金手鐲?！秉S向陽(yáng)客氣一下就收下了這套價(jià)值3.2萬(wàn)元的禮品。黃向陽(yáng)還存在其他違紀(jì)違法問(wèn)題，2021年12月被“雙開”，2022年4月因犯受賄罪、單位行賄罪被判處有期徒刑一年，緩刑一年。

浙江省玉環(huán)市紀(jì)委常委蔡永光告訴記者，近年來(lái)，行賄者為規(guī)避違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)，手段日益花樣翻新，披著“人情往來(lái)”外衣行權(quán)錢交易之實(shí)，逐漸成為當(dāng)下行受賄犯罪典型類型之一。浙江省杭州市富陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任章明分析，借“人情往來(lái)”之名行賄賂之實(shí)，身份關(guān)系上，雙方一般以親戚、同學(xué)、老鄉(xiāng)、朋友等私人關(guān)系為外在形式進(jìn)行往來(lái)；時(shí)間場(chǎng)合上，一般在傳統(tǒng)節(jié)日如春節(jié)、中秋節(jié)期間或民間風(fēng)俗如紅白事、升學(xué)、喬遷等時(shí)候收送；類型主要包括收送貴重禮品、消費(fèi)卡、紅包等。

今年3月，上海市奉賢區(qū)奉城鎮(zhèn)原黨委書記、奉賢區(qū)民防辦原一級(jí)調(diào)研員陳紀(jì)忠因犯受賄罪被判處有期徒刑四年三個(gè)月，并處罰金人民幣五十萬(wàn)元，違法所得予以沒收，上繳國(guó)庫(kù)。某房地產(chǎn)公司董事長(zhǎng)袁某，就是通過(guò)“人情往來(lái)”攻破陳紀(jì)忠思想防線的。

2005年春節(jié)前，陳紀(jì)忠一家三口應(yīng)袁某邀請(qǐng)，到其家中做客。期間，袁某認(rèn)陳紀(jì)忠的女兒為干女兒，當(dāng)場(chǎng)給了陳紀(jì)忠2萬(wàn)元現(xiàn)金，作為所謂的“壓歲錢”。此后，每年春節(jié)前，陳紀(jì)忠都會(huì)在袁某家中收受其給的2萬(wàn)元“壓歲錢”。2014年，袁某更是以干女兒上高中開銷大為由，將“壓歲錢”提高至10萬(wàn)元。直至2020年，陳紀(jì)忠累計(jì)收受88萬(wàn)元“壓歲錢”。

除了袁某，在奉賢從事經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)、承接工程項(xiàng)目的多位私營(yíng)企業(yè)主，也會(huì)在春節(jié)、端午、中秋等節(jié)假日挑選合適契機(jī)，通過(guò)宴請(qǐng)陳紀(jì)忠、向其送紅包來(lái)借機(jī)示好。這些老板看似不求回報(bào)，實(shí)則“放長(zhǎng)線釣大魚”，希望通過(guò)長(zhǎng)期感情投資為自己未來(lái)的工程、項(xiàng)目鋪路。

杭州市上城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室副主任彭偉分析，披著“人情往來(lái)”外衣的行受賄花樣繁多，總體分以下幾種類型：一是節(jié)日問(wèn)候型，逢年過(guò)節(jié)贈(zèng)送禮金禮卡或價(jià)值明顯超出合理范圍的名貴煙酒、特產(chǎn)、首飾、收藏品等；二是關(guān)心家庭型，借口孩子升學(xué)留學(xué)、家屬患病治療、家庭買房買車等收受賀禮、慰問(wèn)金及“借款”，或長(zhǎng)期“借用”行賄人住房、車輛；三是提供渠道型，行賄人以幫忙投資、合伙做生意為由，向受賄人提供所謂“投資渠道”，以利息、收益為名進(jìn)行利益輸送。

“對(duì)行受賄雙方而言，‘人情往來(lái)’都符合他們的違法犯罪心理?！迸韨シ治?，對(duì)行賄人而言，打著“人情往來(lái)”的幌子，更容易接近對(duì)方，讓對(duì)方易于接受、難以推辭，也有利于將關(guān)系網(wǎng)擴(kuò)散到對(duì)方家庭，建立長(zhǎng)線聯(lián)系；對(duì)受賄人而言，有了“人情往來(lái)”的心理暗示，也更容易進(jìn)行自我說(shuō)服，從而導(dǎo)致廉潔自律防線失守。

正常往來(lái)與以“人情往來(lái)”之名行賄賂之實(shí)有著本質(zhì)區(qū)別

實(shí)踐中，“明禮暗賄”“形禮實(shí)賄”“禮賄不分”屢見不鮮，有的行賄人將賄賂行為冠以“人情往來(lái)”之名，試圖模糊饋贈(zèng)與行賄、收禮與受賄之間的界限。事實(shí)上，正常往來(lái)與以“人情往來(lái)”之名行賄賂之實(shí)有著本質(zhì)區(qū)別。

據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見》第10條規(guī)定，賄賂與饋贈(zèng)的界限主要結(jié)合以下四方面綜合判斷：（1）發(fā)生財(cái)物往來(lái)的背景，如雙方是否存在親友關(guān)系及歷史上交往的情形和程度；（2）往來(lái)財(cái)物的價(jià)值；（3）財(cái)物往來(lái)的緣由、時(shí)機(jī)和方式，提供財(cái)物方對(duì)于接受方有無(wú)職務(wù)上的請(qǐng)托；（4）接受方是否利用職務(wù)上的便利為提供方謀取利益。

湖北省沙洋縣紀(jì)委常委、監(jiān)委委員鄭娟娟分析，正常往來(lái)建立在感情基礎(chǔ)上，不附帶條件，與非正當(dāng)利益無(wú)任何聯(lián)系；受賄行賄則是基于受賄者的職務(wù)、社會(huì)地位，或者利益關(guān)系而產(chǎn)生的權(quán)錢交易。彭偉稱，以“人情往來(lái)”之名行賄賂之實(shí)，一般符合以下特征，即人情不純粹、數(shù)額不正常、往來(lái)不對(duì)等，這些特征也正是區(qū)分正常往來(lái)和行受賄違法犯罪的關(guān)鍵所在。

“撕開‘人情往來(lái)’的面紗，關(guān)鍵在于正確區(qū)分權(quán)與情。”浙江省臺(tái)州市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任吳汮晟說(shuō)，一是判斷雙方關(guān)系是否具有對(duì)等性，正常往來(lái)多發(fā)生在血親、姻親、同事等特定關(guān)系之間，雙方以血緣、感情為基礎(chǔ)，互相熟悉、身份對(duì)等，行受賄雙方關(guān)系的建立是以權(quán)力為基礎(chǔ)，職權(quán)為紐帶；二是判斷贈(zèng)送目的是否具有請(qǐng)托性，正常往來(lái)并不存在請(qǐng)托事由，更多是一種禮尚往來(lái)；三是判斷財(cái)物流向是否具有雙向性，正常往來(lái)通常有來(lái)有往，即財(cái)物流向具有雙向等價(jià)性，而賄賂本質(zhì)上是“以錢換權(quán)”“權(quán)錢交易”，財(cái)物流向具有單向性；四是判斷往來(lái)數(shù)額是否具有合理性，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，正常往來(lái)有一定的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額界限，而賄賂在數(shù)額方面往往明顯超出正常往來(lái)范圍。

杭州市錢塘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室主任李坤表示，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦相關(guān)案件時(shí)，要抓住是否有“錢往權(quán)來(lái)”這一核心，重點(diǎn)圍繞是否有具體請(qǐng)托事項(xiàng)、是否承諾或?qū)嶋H為他人謀利等要件，開展審查調(diào)查。如杭州市錢塘區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局原黨組成員、副局長(zhǎng)華某，曾收受私營(yíng)企業(yè)主水某以給其婆婆祝壽名義所送現(xiàn)金6萬(wàn)元，以及水某妻子春節(jié)期間所送價(jià)值上萬(wàn)元的項(xiàng)鏈1條。查辦該案時(shí)，水某夫婦給華某的“紅包”和項(xiàng)鏈被包裝成人情和慣例，考慮到華某職務(wù)職權(quán)范圍和水某公司經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)間有極大“交叉性”，辦案人員通過(guò)對(duì)“收錢+承諾或?qū)嶋H謀利”這一關(guān)鍵情況的深挖細(xì)查，瓦解了妄圖使權(quán)錢交易變得“合理”的攻守聯(lián)盟。

專家表示，在處理相關(guān)案件時(shí)，應(yīng)結(jié)合財(cái)物往來(lái)發(fā)生的背景，雙方是否存在親友關(guān)系及歷史上交往的情形和程度、財(cái)物的價(jià)值、給付的緣由時(shí)機(jī)和方式，以及是否有請(qǐng)托事項(xiàng)、是否利用職務(wù)上的便利謀取利益等綜合分析判斷，對(duì)披著“人情往來(lái)”的外衣行權(quán)錢交易之實(shí)的賄賂犯罪行為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以打擊。

2016年6月至10月，北京某律師事務(wù)所律師、合伙人呂某某為使其代理的案件獲得對(duì)己方有利的處理，請(qǐng)托時(shí)任某法院法警呂某提供幫助，并在該法院法警備勤室等地分兩次給予呂某現(xiàn)金共計(jì)20萬(wàn)元。在查處呂某的同時(shí)，監(jiān)察機(jī)關(guān)適時(shí)啟動(dòng)對(duì)呂某某行賄案的調(diào)查程序。呂某某辯稱自己未通過(guò)呂某實(shí)際謀取到不正當(dāng)利益，并提出自己與呂某相識(shí)已久，因同姓而認(rèn)為同宗，其與呂某的錢款往來(lái)屬人情往來(lái)和借款，其曾多次要求呂某退還等。監(jiān)察機(jī)關(guān)扎實(shí)取證，查明呂某某與呂某雖以“兄弟”相稱，但實(shí)無(wú)親屬關(guān)系，二人素?zé)o經(jīng)濟(jì)往來(lái)，呂某某沒有要求呂某退還過(guò)錢款。檢察機(jī)關(guān)在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)分析論證，認(rèn)定呂某某給予呂某錢款具有僅在案發(fā)時(shí)間段內(nèi)發(fā)生、單方面給予等特點(diǎn)，行為缺乏正當(dāng)理由，不屬于基于親友關(guān)系的相互扶助，也遠(yuǎn)超出了朋友間一般扶助、饋贈(zèng)的數(shù)量與價(jià)值，雙方地位不平等，明顯具有權(quán)錢交易特征。呂某某被以行賄罪判處有期徒刑十個(gè)月，緩刑一年，并處罰金。

清除隱藏在“人情往來(lái)”背后的腐敗，既要持續(xù)深化對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督，也要在完善體制機(jī)制上發(fā)力

“人情往來(lái)”摻雜了權(quán)、錢、利，就容易變成“禮賄不分”。部分領(lǐng)導(dǎo)干部在一聲聲同學(xué)、朋友、親戚的問(wèn)候中，喪失了對(duì)“人情往來(lái)”的警惕，看不清所謂“人情往來(lái)”的真實(shí)目的，落入了“人情往來(lái)”的陷阱。

臺(tái)州市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任李巍分析，究其原因，一方面，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自身要求不嚴(yán)格，底線守得不牢，思想作風(fēng)不扎實(shí)，有著“講義氣”“夠朋友”的思想，容易被“人情往來(lái)”的糖衣炮彈所擊中；另一方面，相關(guān)部門對(duì)黨員、干部的監(jiān)督管理不到位，日常監(jiān)督和查處震懾不及時(shí)。

要避免成為被“溫水”麻痹的“青蛙”，領(lǐng)導(dǎo)干部要從自身做起，筑牢拒腐防變思想防線。江蘇省揚(yáng)中市紀(jì)委監(jiān)委以“清風(fēng)行動(dòng)”為抓手，緊盯節(jié)假日、紅白事中的“人情往來(lái)”開展專項(xiàng)監(jiān)督，全面摸排、綜合研判異常情況，堅(jiān)決查處其背后存在的權(quán)力尋租、利益輸送等問(wèn)題，保持震懾常在，著力打破領(lǐng)導(dǎo)干部以“人情往來(lái)”混淆視聽的幻想。

從案件查辦情況看，“人情”腐敗往往與受賄者的家庭有關(guān)，通過(guò)完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度、建設(shè)清廉家風(fēng)、開展廉政家訪等舉措，有助于加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督。沙洋縣紀(jì)委監(jiān)委與轄區(qū)監(jiān)獄建立警示教育合作關(guān)系，定期組織全縣各單位領(lǐng)導(dǎo)干部及家屬到監(jiān)獄接受警示教育。干部及家屬現(xiàn)場(chǎng)感受監(jiān)獄真實(shí)場(chǎng)景、目睹真實(shí)鮮活腐敗案例、聽取前公職人員違法犯罪后的深刻懺悔，“零距離”感受因“一念之差”而與自由“一墻之隔”的巨大反差，內(nèi)心受到深深震撼和沖擊，進(jìn)一步筑牢廉潔防線。

破除“人情”腐敗，既要在“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督查辦上用功，也要在體制機(jī)制建立完善上發(fā)力?！皣C”者本質(zhì)上看中的是被“圍獵”者手中的權(quán)力或職務(wù)影響力，試圖通過(guò)“人情往來(lái)”方式，為其在工程項(xiàng)目承接、職務(wù)提拔晉升等方面謀取利益。為做深做實(shí)案件查辦“后半篇文章”，玉環(huán)市紀(jì)委監(jiān)委注重“懲、治、防”同向發(fā)力、綜合發(fā)力，“室室”聯(lián)動(dòng)對(duì)典型問(wèn)題、表現(xiàn)形式、深層原因等開展會(huì)商研究，向市財(cái)政局、市城建集團(tuán)等單位制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議，要求扎實(shí)做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作，推動(dòng)制定完善財(cái)務(wù)報(bào)銷管理、工程量計(jì)量工程款支付管理辦法等制度，并引入第三方機(jī)構(gòu)參與咨詢?cè)u(píng)估，對(duì)工程承建方、監(jiān)理方進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，努力切斷“人情”利益輸送的發(fā)生路徑。

堅(jiān)持受賄行賄一起查，斬?cái)唷皣C”與甘于被“圍獵”利益鏈。浙江省溫嶺市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)巨額行賄、多次行賄的嚴(yán)肅處理。建立行賄人“黑名單”制度，將“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部、有行賄行為的企業(yè)和個(gè)人列入“黑名單”，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和聯(lián)合懲戒，提升行賄者違法成本，同時(shí)加大行賄案例曝光力度。努力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，開通“紀(jì)企直通碼”，拓寬企業(yè)監(jiān)督舉報(bào)渠道，有效推動(dòng)標(biāo)本兼治。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站韓亞棟

關(guān)鍵詞：