作者：趙越

近幾年，電動(dòng)自行車問題讓不少城市“頭痛”。而一線城市廣州，則擬推出對(duì)電動(dòng)自行車的限制政策。

最近，《廣州市人民政府關(guān)于電動(dòng)自行車通行管理措施的通告(征求意見稿)》發(fā)布，提出對(duì)電動(dòng)自行車實(shí)行分路段分時(shí)段限行。

(資料圖片)

根據(jù)公告，全城不少路段被列入限行，而限行時(shí)間包括全天限行、白天早7點(diǎn)半到晚7點(diǎn)半限行和早晚高峰限行，限行路段集中在天河區(qū)、海珠區(qū)、越秀區(qū)和白云區(qū)這幾個(gè)中心城區(qū)。

一石激起千層浪，不少?gòu)V州市民支持這一措施，稱“天下苦‘電雞’(廣東話的電動(dòng)自行車)久矣”。

但出行即將受到影響的市民，也對(duì)這一新政提出強(qiáng)烈反對(duì)，提出“交通擁堵為什么不禁私家車”的反問。

廣州預(yù)計(jì)在7月10日，對(duì)電動(dòng)自行車限行問題，召開聽證會(huì)。

為什么是廣州

此次廣州擬限行電動(dòng)自行車的路段，主要集中在城市核心區(qū)，特別是天河CBD區(qū)域，基本被納入全天限行的路段。此外，東風(fēng)路、黃埔大道兩條城市大動(dòng)脈全天限行；包括沿江路、濱江路、藝洲路、閱江路等路每天早上7點(diǎn)半至晚7點(diǎn)半限行。

與不少城市相比，廣州的電動(dòng)自行車數(shù)量稱得上非常龐大。

截至2023年3月底，廣州僅登記上牌的電動(dòng)自行車的數(shù)量就達(dá)322萬(wàn)輛，不過實(shí)際保有量可能更高。

2021年，廣州市電動(dòng)自行車行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，廣州市電動(dòng)自行車社會(huì)保有量或超400萬(wàn)輛。而最近，廣州公安公眾號(hào)預(yù)估的數(shù)據(jù)顯示，廣州電動(dòng)自行車保有量接近500萬(wàn)輛，且“漲勢(shì)”不斷。

而近年來(lái)電動(dòng)自行車的違法行為，呈快速上升狀態(tài)。

廣州交警發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021年廣州全市共查處電動(dòng)自行車交通違法行為112萬(wàn)多宗，同比上升169%。

而到了2022年，廣州交警全年查處電動(dòng)自行車交通違法行為逾160萬(wàn)宗，與2021年相比仍然大幅度增長(zhǎng)。廣州公安公眾號(hào)發(fā)文稱，甚至這一數(shù)據(jù)已是“綜合治理、宣教引導(dǎo)后的結(jié)果”。

有廣州交警向中國(guó)新聞周刊表示，相比私家車，目前交通法律法規(guī)對(duì)數(shù)量龐大的電動(dòng)自行車沒有形成有效限制，所以其在執(zhí)法過程中，“違規(guī)根本抓不過來(lái)，就算抓住了罰款較輕，很多人根本不在乎”。

與此同時(shí)，廣州購(gòu)買電動(dòng)自行車保險(xiǎn)的人則“寥寥無(wú)幾”，僅約24萬(wàn)。

2023年廣州兩會(huì)，廣州市人大代表、廣州大劇院副總經(jīng)理梁麗珍提出了“加快推進(jìn)劃定廣州市電動(dòng)自行車限行區(qū)域，加強(qiáng)電動(dòng)自行車人行道違法通行執(zhí)法”的建議。

具體而言，梁麗珍表示，目前廣州核心中心城區(qū)人口集中，如珠江新城建筑密度大，道路通行壓力較大。多數(shù)道路狹窄，暫時(shí)難以滿足大量電動(dòng)自行車安全通行、戶外停放和集中充電的要求。而像花城廣場(chǎng)、臨江帶狀公園、廣州塔等市民娛樂休閑的場(chǎng)所，不適宜電動(dòng)自行車通行，應(yīng)劃定范圍，制定限、禁行管理規(guī)定。

到了3月下旬，廣州開始加快研究電動(dòng)自行車限行的方案，比如廣州天河區(qū)人大常委會(huì)組織14名省、市、區(qū)三級(jí)人大代表開展加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理工作專題調(diào)研。

誰(shuí)具有優(yōu)先路權(quán)？

在不少業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，廣州電動(dòng)自行車目前存在的問題，在全國(guó)具有普遍性，而造成這一問題的關(guān)鍵點(diǎn)在于現(xiàn)有道路設(shè)置。

目前，符合國(guó)家規(guī)定的電動(dòng)自行車，被納入非機(jī)動(dòng)車管理范疇。

國(guó)家發(fā)改委綜合交通運(yùn)輸所城市交通中心主任程世東告訴中國(guó)新聞周刊，在城市中，道路優(yōu)先權(quán)從前到后分別是行人、非機(jī)動(dòng)車和機(jī)動(dòng)車。他說(shuō)，“換言之，電動(dòng)自行車的路權(quán)，其實(shí)是優(yōu)先于私家小汽車的”。

“此外，電動(dòng)自行車本身是一種綠色出行方式，應(yīng)該被鼓勵(lì)而不是限制。但目前部分城市的道路設(shè)置，其實(shí)沒有為電動(dòng)自行車出行創(chuàng)造較好條件?！背淌罇|說(shuō)。

清華大學(xué)交通研究所副所長(zhǎng)楊新苗以北京為例介紹，北京電動(dòng)自行車保有量大，但是北京與廣州不同的是，其非機(jī)動(dòng)車道從上世紀(jì)七八十年代便開始建設(shè)，目前已相對(duì)完備，最寬的自行車道還能達(dá)到5米。

“北京許多道路為三塊板道路，即中間是汽車道，兩邊是非機(jī)動(dòng)車道。非機(jī)動(dòng)車道與機(jī)動(dòng)車道之間設(shè)置了綠化或護(hù)欄等形式的隔離帶，避免了機(jī)動(dòng)車占用非機(jī)動(dòng)車道，非機(jī)動(dòng)車混入機(jī)動(dòng)車道和人行道等問題。因此，健康的交通系統(tǒng)首先要做到‘各行其道’。”楊新苗對(duì)中國(guó)新聞周刊表示。

相比而言，不少業(yè)內(nèi)專家坦言，廣州、深圳等城市在設(shè)置非機(jī)動(dòng)車道方面，存在一定短板。

在兩會(huì)上提出相關(guān)建議的梁麗珍也表示，目前，廣州大部分電動(dòng)自行車道路建設(shè)不完善。電動(dòng)自行車與行人、與機(jī)動(dòng)車搶道，容易造成交通安全隱患。

最近幾年，不少城市也在著力解決非機(jī)動(dòng)車道路不足的問題，從之前將道路空間留給機(jī)動(dòng)車，到現(xiàn)在保障機(jī)動(dòng)車出行需求的前提下，把更多的空間留給非機(jī)動(dòng)車。

而在國(guó)家層面，2022年5月，交通運(yùn)輸部辦公廳、國(guó)家發(fā)改委辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)考核評(píng)價(jià)有關(guān)工作的通知》，明確將北京、天津、杭州、三亞等109個(gè)城市列為綠色出行創(chuàng)建城市。

“建更多非機(jī)動(dòng)車道當(dāng)然是有效解決的辦法之一，但現(xiàn)在廣州路網(wǎng)早已成熟，不少狹窄的道路根本沒辦法改造，即使改造也要花費(fèi)較大費(fèi)用，所以短時(shí)間基本很難改變。”上述廣州交警說(shuō)出了自己的觀察。

不規(guī)范使用問題仍亟待解決

此外，不少支持電動(dòng)自行車被限的市民，核心原因在于目前在使用領(lǐng)域，電動(dòng)自行車存在較多不規(guī)范。

“電動(dòng)自行車橫沖直撞，不遵守交通規(guī)則”、“天下苦‘電雞’久矣”的網(wǎng)絡(luò)留言屢見不鮮。

甚至有網(wǎng)友留言稱，如果城市對(duì)電動(dòng)自行車出行進(jìn)行嚴(yán)格限制，其數(shù)量必然大大減少，相關(guān)交通問題也將迎刃而解。

程世東分析，目前不少地區(qū)由于警力有限，面對(duì)電動(dòng)自行車的種種違規(guī)行為，在末端執(zhí)法層面依然會(huì)感到吃力。

此外，目前對(duì)電動(dòng)自行車的處罰力度，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如機(jī)動(dòng)車。

目前，廣州針對(duì)電動(dòng)自行車擅闖非機(jī)動(dòng)車交通信號(hào)燈者，處以警告或者20元罰款；駕駛未經(jīng)登記的電動(dòng)自行車上道路行駛的，處警告或者50元罰款。

而其他大城市，情況類似，比如北京，駕駛未經(jīng)登記的電動(dòng)自行車上道路行駛的，對(duì)駕駛?cè)颂?0元罰款；已經(jīng)登記的電動(dòng)自行車未懸掛號(hào)牌、臨時(shí)標(biāo)識(shí)上道路行駛的，對(duì)駕駛?cè)颂幘婊蛘?0元罰款。

與此相對(duì)應(yīng)的是，根據(jù)《道路交通安全法》規(guī)定，駕駛機(jī)動(dòng)車違反道路交通信號(hào)燈通行的，一次記6分，罰款200元。而上道路行駛的機(jī)動(dòng)車未懸掛機(jī)動(dòng)車號(hào)牌的，或者故意遮擋、污損、不按規(guī)定安裝機(jī)動(dòng)車號(hào)牌的，一次性記12分，罰款200元。

在程世東看來(lái)，所謂電動(dòng)自行車帶來(lái)的交通混亂，其實(shí)是一個(gè)綜合性問題，要從道路設(shè)置、法規(guī)完善以及末端執(zhí)法等多方面去改善，僅僅限制并不是長(zhǎng)久之計(jì)。

目前，以外賣員、快遞員等為主的即時(shí)配送員群體，不少都在使用超標(biāo)電動(dòng)自行車。

有來(lái)自廣州的外賣員告訴中國(guó)新聞周刊，作為外賣員，每天午飯和晚飯時(shí)段最忙，使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車，需要多次充電，而且速度跑得太慢，超標(biāo)車則不用，所以很大一部分同行會(huì)改裝電動(dòng)自行車。

據(jù)中國(guó)新聞周刊了解，在廣州，外賣員每天接單量少則40單，多則70到80單，配送距離大多數(shù)在500米至5公里之間。

有業(yè)內(nèi)人士測(cè)算，以48V/12A的“新國(guó)標(biāo)”電動(dòng)自行車為例，充一次電能跑40公里左右，完全無(wú)法滿足外賣員的日常需求。

超標(biāo)的電動(dòng)自行車，不僅電池容量成倍擴(kuò)充，時(shí)速也可達(dá)每小時(shí)40公里以上，有的甚至能達(dá)到每小時(shí)70公里以上，遠(yuǎn)超國(guó)家規(guī)定的每小時(shí)25公里。而一旦使用超標(biāo)電動(dòng)自行車，顯然更易造成交通事故。

楊新苗看來(lái)，從行業(yè)層面推廣輕量化的電動(dòng)自行車配送外賣，是解決相關(guān)問題的重要途徑。

“不僅要加強(qiáng)對(duì)違規(guī)電動(dòng)車的執(zhí)法力度，更要發(fā)動(dòng)雇傭外賣員的平臺(tái)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，共同解決這一問題?！背淌罇|說(shuō)。

(中國(guó)新聞周刊)

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