◎記者 李苑

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上海證券報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年地方新增專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模已超萬億元，約占全年限額的三成。專家表示，今年專項(xiàng)債發(fā)行使用以早發(fā)快用、加力提效作為重點(diǎn)，預(yù)計(jì)二季度發(fā)行進(jìn)度在一季度基礎(chǔ)上會(huì)進(jìn)一步加快。隨著專項(xiàng)債發(fā)力，基建投資有望出現(xiàn)穩(wěn)步回升態(tài)勢，從而對全年經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好起到支撐作用。

約2.7萬億元新增專項(xiàng)債待發(fā)

專項(xiàng)債是政府帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段。公開數(shù)據(jù)顯示，截至3月29日，今年地方債發(fā)行規(guī)模達(dá)到19146.26億元。其中，新增專項(xiàng)債發(fā)行11989.62億元，約占全年限額的三成，預(yù)計(jì)還有約2.7萬億元新增專項(xiàng)債待發(fā)。

“目前新增專項(xiàng)債與去年一季度發(fā)行力度基本保持一致，發(fā)揮了積極財(cái)政政策加力提效、為地方政府投資項(xiàng)目提供資金的重要作用?！北本┟鳂鋽?shù)據(jù)科技有限公司高級研究員楊曉懌表示。

“專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模增加、節(jié)奏加快，主要是基于當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，需要政策進(jìn)一步發(fā)力擴(kuò)大總需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)?！被涢_證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒表示，除了節(jié)奏加快外，專項(xiàng)債投資范圍還將進(jìn)一步拓展，有利于尋找更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，提高項(xiàng)目儲(chǔ)備，避免資金與項(xiàng)目錯(cuò)位。

為用好地方專項(xiàng)債，提高專項(xiàng)債資金使用效率，不少地方推出具體政策措施。四川廣安要求，強(qiáng)化專項(xiàng)債券全生命周期管理，動(dòng)態(tài)跟蹤資金使用、項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營管理等情況，將債券資金績效與新增債券額度安排掛鉤，堅(jiān)決防止資金閑置、擠占、挪用。

安徽無為既抓債券資金支出進(jìn)度，確保資金應(yīng)支盡支、應(yīng)支快支，又抓資金使用規(guī)范管理，依托地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)，對專項(xiàng)債券發(fā)行使用實(shí)行全過程監(jiān)控，確保新增專項(xiàng)債券資金?？顚Ｓ?。

專項(xiàng)債持續(xù)發(fā)力基建投資

從專項(xiàng)債資金用途看，據(jù)華安證券統(tǒng)計(jì)，截至3月中旬，市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為專項(xiàng)債主要發(fā)力點(diǎn)。其中，市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投放3066億元、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投放1613億元。

“今年一季度基建項(xiàng)目開工數(shù)量較去年有所提升，主要得力于專項(xiàng)債的資金落地，對項(xiàng)目開工有較大支持?！卑倌杲ㄖ呒壏治鰩熃终J(rèn)為。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前兩個(gè)月基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長9%。其中，鐵路運(yùn)輸業(yè)投資增長17.8%，公共設(shè)施管理業(yè)投資增長11.2%。

在楊曉懌看來，目前各地儲(chǔ)備不少專項(xiàng)債項(xiàng)目，加之二季度具備良好的發(fā)行基礎(chǔ)，可隨時(shí)響應(yīng)宏觀政策要求，加大對地方項(xiàng)目的支持力度?？梢灶A(yù)見，基建投資將出現(xiàn)穩(wěn)步回升的態(tài)勢，在二季度持續(xù)發(fā)力，并促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與新一輪發(fā)展。

中國財(cái)政學(xué)會(huì)績效管理專委會(huì)副主任委員張依群表示，隨著專項(xiàng)債投資針對性、精準(zhǔn)度提高，投資對傳統(tǒng)基建賦能，對新基建擴(kuò)圍加力，使新老基建的功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)作用大幅增強(qiáng)，其對新能源、新材料、新技術(shù)的研發(fā)推廣和快速應(yīng)用也將發(fā)揮出有效的引導(dǎo)帶動(dòng)效果。

二季度專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度將加快

展望下一階段，專家普遍認(rèn)為，各地專項(xiàng)債發(fā)行將繼續(xù)提速，對擴(kuò)大有效投資的帶動(dòng)作用將持續(xù)顯現(xiàn)。

張依群表示，今年專項(xiàng)債發(fā)行使用以早發(fā)快用、加力提效作為重點(diǎn)，預(yù)計(jì)二季度發(fā)行進(jìn)度在一季度基礎(chǔ)上會(huì)進(jìn)一步加快，或在三季度達(dá)到峰值，四季度趨于平穩(wěn)。

今年專項(xiàng)債投向領(lǐng)域?qū)⒗^續(xù)擴(kuò)大。財(cái)政部副部長許宏才日前介紹，今年專項(xiàng)債投向?qū)⒃谥攸c(diǎn)支持現(xiàn)有11個(gè)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)上，適量擴(kuò)大資金投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，持續(xù)加力重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，形成實(shí)物工作量和投資拉動(dòng)力，有效支持高質(zhì)量發(fā)展。

中誠信國際信用評級有限責(zé)任公司研究院副院長袁海霞表示，專項(xiàng)債支持范圍或?qū)⒏咏y(tǒng)籌發(fā)展與安全，在關(guān)乎國計(jì)民生的糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。同時(shí)，圍繞科技攻關(guān)、教育普惠發(fā)展、文化體育產(chǎn)業(yè)等方向，滿足更高層次的美好生活需求。此外，在“推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”的要求下，專項(xiàng)債或持續(xù)在綠色低碳領(lǐng)域探索新品種，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)從末端治理向解決布局和結(jié)構(gòu)問題延伸。

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