新華社北京3月24日電 題：努力打造互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管“利劍”——解讀互聯(lián)網(wǎng)廣告管理新規(guī)

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新華社記者趙文君

市場監(jiān)管總局近日修訂發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》，將于2023年5月1日起施行。針對群眾反映集中的互聯(lián)網(wǎng)廣告問題，辦法提出諸多針對性措施，進一步細化互聯(lián)網(wǎng)廣告相關(guān)經(jīng)營主體責任，明確行為規(guī)范，強化監(jiān)管措施，對維護互聯(lián)網(wǎng)廣告市場秩序，助力數(shù)字經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

著力解決當前互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管執(zhí)法中的現(xiàn)實問題

為適應(yīng)我國互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)發(fā)展新特點、新趨勢、新要求，市場監(jiān)管總局經(jīng)過廣泛調(diào)研、反復論證并充分征求意見，對2016年制定的《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》全面修訂完善，新發(fā)布的辦法優(yōu)化細化了互聯(lián)網(wǎng)廣告行為規(guī)范，有利于加強互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管執(zhí)法、促進互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)健康發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟的重要組成部分，已經(jīng)融入生產(chǎn)、流通、消費等各個環(huán)節(jié)，在引導消費、擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長等方面發(fā)揮著重要作用。互聯(lián)網(wǎng)廣告在廣告形式、經(jīng)營模式、投放方式等方面不斷發(fā)展變化，其多樣性、多元性、廣泛性的特征更趨明顯，在傳統(tǒng)電商大發(fā)展背景下形成的監(jiān)管思路和監(jiān)管方式需要作出新的調(diào)整。同時，參與互聯(lián)網(wǎng)廣告活動的主體日益多元，迫切需要進一步細化各類廣告活動參與主體法律責任，明確行為規(guī)范，以更好維護互聯(lián)網(wǎng)廣告市場秩序。辦法堅持問題導向，突出可操作性，進一步明確和細化了互聯(lián)網(wǎng)廣告行為規(guī)范，著力解決當前互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管執(zhí)法中迫切需要解決的現(xiàn)實問題。

針對群眾反映集中的互聯(lián)網(wǎng)廣告問題采取針對性措施

針對人民群眾反映集中的互聯(lián)網(wǎng)廣告問題，辦法進一步完善制度規(guī)定，努力打造互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管“利劍”。

一是針對彈出廣告“過多過濫”問題，進一步對“一鍵關(guān)閉”情形進行了細化，增設(shè)了廣告發(fā)布者的法律責任，強化對違法行為的懲戒力度。二是針對群眾反映集中的智能家電、導航設(shè)備、智能交通工具等屢屢彈出廣告，影響消費體驗甚至交通安全的問題，明確作出相應(yīng)規(guī)制，積極回應(yīng)社會關(guān)切。三是針對利用網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告的情形，明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)直播構(gòu)成商業(yè)廣告的，相應(yīng)廣告活動參與主體應(yīng)當依法承擔廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者及廣告代言人的責任和義務(wù)。四是針對知名藝人、娛樂明星、網(wǎng)絡(luò)紅人等虛假違法代言問題，進一步細化了監(jiān)管措施，新增了對廣告代言人管轄的規(guī)定，為有效規(guī)范廣告代言活動夯實了基礎(chǔ)。五是針對互聯(lián)網(wǎng)廣告精準投放、“千人千面”的問題，規(guī)定利用算法推薦等方式發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告的，應(yīng)當將其算法推薦服務(wù)相關(guān)規(guī)則、廣告投放記錄等記入廣告檔案，為規(guī)范此類廣告行為提供依據(jù)。

進一步優(yōu)化細化廣告經(jīng)營主體責任規(guī)定

廣告經(jīng)營主體是互聯(lián)網(wǎng)廣告活動的主要參與者，規(guī)范廣告經(jīng)營主體在內(nèi)的各類廣告參與主體行為是規(guī)范市場秩序的重要基礎(chǔ)。辦法在前期廣泛調(diào)研、充分聽取各方意見、反復論證的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化細化廣告主、互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者和發(fā)布者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的責任規(guī)定。

一是細化了廣告主責任。依據(jù)廣告法有關(guān)規(guī)定，進一步明確和細化了廣告主責任，對自行發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告情形下的廣告主責任作出專門規(guī)定。二是調(diào)整了對互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者的規(guī)定。辦法依據(jù)廣告法規(guī)定和監(jiān)管實踐，將發(fā)布行為作為廣告發(fā)布者認定標準，不再將是否能夠核對廣告內(nèi)容、決定廣告發(fā)布作為判定條件，確?；ヂ?lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者定義與廣播、電視等傳統(tǒng)廣告媒體相一致。三是進一步細化了互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者責任。辦法明確互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者提供信息服務(wù)的，要履行記錄并保存相關(guān)信息、主動發(fā)現(xiàn)和刪除違法廣告、建立投訴受理機制、配合開展廣告監(jiān)測和互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)調(diào)查、協(xié)助開展日常監(jiān)管等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者義務(wù)。同時，辦法還明確了平臺經(jīng)營者從事互聯(lián)網(wǎng)廣告設(shè)計、制作、代理、發(fā)布等業(yè)務(wù)的，還要依法承擔廣告經(jīng)營者、發(fā)布者的義務(wù)和責任。

辦法進一步明確了廣告主、互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者和發(fā)布者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的責任；積極回應(yīng)社會關(guān)切，對人民群眾反映集中的彈出廣告、開屏廣告、利用智能設(shè)備發(fā)布廣告等行為作出規(guī)范；細化了“軟文廣告”、含有鏈接的互聯(lián)網(wǎng)廣告、競價排名廣告、算法推薦方式發(fā)布廣告、利用互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布廣告、變相發(fā)布須經(jīng)審查的廣告等重點領(lǐng)域的廣告監(jiān)管規(guī)則；新增了廣告代言人的管轄規(guī)定，為加強互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管執(zhí)法提供了重要制度保障，也為互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)規(guī)范有序發(fā)展賦予了新動能。

辦法是規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告活動的重要準繩，也是營造良好互聯(lián)網(wǎng)廣告市場環(huán)境的制度保障。下一步，市場監(jiān)管總局將加強對各地市場監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)培訓，做好對互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)及相關(guān)廣告經(jīng)營主體的行政指導，有效提升互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管能力和行業(yè)發(fā)展水平，增強各類廣告經(jīng)營主體依法合規(guī)經(jīng)營意識，以高效能監(jiān)管促進互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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