新華社北京2月17日電 題:賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益
新華社記者高敬
中國要富,農(nóng)民必須富。日前公布的2023年中央一號文件重點部署了拓寬農(nóng)民增收致富渠道,提出促進農(nóng)民就業(yè)增收、促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效、賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。
【資料圖】
黨的十八大以來,農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。2022年農(nóng)民人均可支配收入首次突破2萬元大臺階,達到了20133元,城鄉(xiāng)居民收入比從2012年的2.88下降到2022年的2.45,城鄉(xiāng)收入差距在逐步縮小。但也要看到,數(shù)據(jù)顯示,財產(chǎn)凈收入占農(nóng)民收入的2.53%,還有很大潛力和空間可以挖掘。
黨的二十大報告指出,深化農(nóng)村土地制度改革,賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。中央一號文件起草組有關(guān)成員表示,文件對此進行了專門部署,強調(diào)要扎實搞好確權(quán),穩(wěn)步推進賦權(quán),有序?qū)崿F(xiàn)活權(quán)。必須繼續(xù)把住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線深化農(nóng)村改革,把強化集體所有制根基、保障和實現(xiàn)農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一起來,搞好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善,讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果。
當前,各地第二輪土地承包正陸續(xù)到期。中央一號文件要求,研究制定第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作指導(dǎo)意見。
對此,文件起草組有關(guān)成員介紹,要穩(wěn)扎穩(wěn)打開展好承包期再延長30年試點,繼續(xù)擴大試點范圍,研究制定指導(dǎo)意見,扎實做好延包工作,確保大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地保持穩(wěn)定、順利延包。要充分運用農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果,總結(jié)地方“小田并大田”等經(jīng)驗,探索在農(nóng)民自愿前提下,結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治逐步解決細碎化問題,提升耕地利用效率和宜機化水平。
農(nóng)村宅基地制度改革事關(guān)億萬農(nóng)民切身利益和社會穩(wěn)定大局。中央一號文件提出,穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點。
“要保持歷史耐心,按照既定部署有序?qū)嵤?、穩(wěn)慎推進?!蔽募鸩萁M有關(guān)成員表示,要扎實做好基礎(chǔ)性工作,切實摸清宅基地底數(shù),加快房地一體宅基地確權(quán)登記頒證,依法依規(guī)加強宅基地規(guī)范化管理,妥善化解歷史遺留問題。要探索完善集體所有權(quán)、農(nóng)戶資格權(quán)、宅基地使用權(quán)等權(quán)利內(nèi)容及其分置的實現(xiàn)形式,在落實宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)的基礎(chǔ)上,適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。
中央一號文件起草組有關(guān)成員同時指出,要守住宅基地制度改革的底線,嚴格禁止城里人下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館等,也不能以各種名義強制農(nóng)民退出宅基地和強迫農(nóng)民“上樓”,確保改革始終朝著正確方向推進。
近年來,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得重要階段性成果。如何鞏固提升改革成果,做好改革的下半篇文章?
文件起草組有關(guān)成員表示,要因地制宜發(fā)展新型集體經(jīng)濟,構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運行機制,增強農(nóng)村集體經(jīng)濟內(nèi)生動力和發(fā)展活力。要探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟多樣化發(fā)展路徑,充分利用農(nóng)村集體自身資源條件、經(jīng)營能力,探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等方式發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。
與此同時,還要健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系,嚴格控制集體經(jīng)營風險,堅決遏制新增債務(wù),充分保障集體成員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益,還要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,持續(xù)推動破除城鄉(xiāng)二元制度壁壘,促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。
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