圖為在廣州動(dòng)車段深圳動(dòng)車運(yùn)用所，檢修人員檢查“復(fù)興號(hào)”智能動(dòng)臥列車外部。新華社記者 毛思倩 攝
2024年，我國(guó)未來產(chǎn)業(yè)政策體系不斷完善，量子科技、生物制造、清潔氫、商業(yè)航天等展現(xiàn)出巨大市場(chǎng)潛力，各地加快未來產(chǎn)業(yè)全鏈條培育，探索形成一系列新模式新做法。展望2025年，我國(guó)將持續(xù)加強(qiáng)政策協(xié)同和資源統(tǒng)籌，部分新領(lǐng)域新賽道產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程將進(jìn)一步提速，各地未來產(chǎn)業(yè)“技術(shù)-場(chǎng)景-產(chǎn)品-企業(yè)-集群”一體化推進(jìn)模式將持續(xù)優(yōu)化，資本支持有力、人才交流通暢的生態(tài)環(huán)境逐步完善。
對(duì)2025年未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研判
首先，未來產(chǎn)業(yè)政策體系不斷優(yōu)化，將逐步形成部門聯(lián)動(dòng)、高效協(xié)同的工作合力。
2024年，國(guó)家持續(xù)優(yōu)化未來產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)，工業(yè)和信息化部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》，系統(tǒng)規(guī)劃了未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康六大方向。相關(guān)部門圍繞新領(lǐng)域新賽道在技術(shù)、主體、場(chǎng)景等方面開展了系列工作。工業(yè)和信息化部系統(tǒng)布局國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃加大未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)?？萍疾繃@基因研究、新材料研發(fā)等，持續(xù)推進(jìn)人工智能驅(qū)動(dòng)的科學(xué)研究。國(guó)務(wù)院國(guó)資委遴選確定了首批啟航企業(yè)，重點(diǎn)布局人工智能、量子信息、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域。教育部完善“四新”學(xué)科建設(shè)，在“新工科”中強(qiáng)化人工智能、智能制造、機(jī)器人等新興專業(yè)設(shè)置。
2025年，相關(guān)部門將持續(xù)完善未來產(chǎn)業(yè)總體和新領(lǐng)域新賽道政策體系，在未來產(chǎn)業(yè)科研攻關(guān)、場(chǎng)景示范、主體培育、生態(tài)營(yíng)造、體制機(jī)制改革等方面加快落實(shí)系列務(wù)實(shí)舉措，統(tǒng)籌財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技等資源，逐步形成未來產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大工作合力。
其次，未來產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛在力量，部分高成長(zhǎng)性賽道有望迎來爆發(fā)性增長(zhǎng)。
未來產(chǎn)業(yè)作為高附加值、強(qiáng)帶動(dòng)性的前沿產(chǎn)業(yè)，量子科技、生物制造、原子級(jí)制造、清潔氫、商業(yè)航天等展現(xiàn)出巨大市場(chǎng)潛力。據(jù)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2024年我國(guó)量子科技市場(chǎng)規(guī)模將超890億元，持續(xù)保持高速增長(zhǎng)。生物制造將成為下一個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)2023年我國(guó)生物制造市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)4200億元，未來十年將保持近17%的高速增長(zhǎng)。原子級(jí)制造正處于從理論創(chuàng)新與關(guān)鍵技術(shù)突破向產(chǎn)業(yè)化邁入的關(guān)鍵階段，原子層沉積等技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化提速。清潔氫在構(gòu)建我國(guó)新型能源體系中發(fā)揮重要作用，根據(jù)國(guó)際能源署（IEA）報(bào)告，中國(guó)綠氫項(xiàng)目在過去一年獲得金融支持的清潔氫項(xiàng)目中占比高達(dá)40%，國(guó)內(nèi)清潔氫市場(chǎng)有望進(jìn)一步擴(kuò)大。隨著航天器制造能力的提升和產(chǎn)業(yè)鏈配套的健全，商業(yè)航天有望打造另一個(gè)萬億級(jí)市場(chǎng)。
展望2025年，以量子科技、生物技術(shù)、原子級(jí)制造、綠色能源、商業(yè)航天等為代表的未來產(chǎn)業(yè)將持續(xù)實(shí)現(xiàn)突破，技術(shù)創(chuàng)新、行業(yè)應(yīng)用、市場(chǎng)拓展進(jìn)程將進(jìn)一步提速，創(chuàng)造具有高成長(zhǎng)性的新業(yè)態(tài)，部分新領(lǐng)域新賽道有望迎來商業(yè)化爆發(fā)的前夜，逐漸成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活躍力量。
第三，各地持續(xù)加強(qiáng)全鏈條培育模式創(chuàng)新，以“集群模式”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)特色化集聚發(fā)展的格局將加速形成。
2024年，先行省市未來產(chǎn)業(yè)培育形成一批可示范、可推廣的先進(jìn)模式。北京加快“技術(shù)-產(chǎn)品-標(biāo)準(zhǔn)-場(chǎng)景”聯(lián)動(dòng)迭代，推動(dòng)6G、通用人工智能、量子科技、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和場(chǎng)景同步謀劃。上海建立一體化場(chǎng)景培育機(jī)制，通過打造未來產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)、特色場(chǎng)景創(chuàng)新聯(lián)合體等，形成“早期驗(yàn)證+融合試驗(yàn)+綜合推廣”一體化體系。山東、湖北、重慶等地通過健全場(chǎng)景管理體系、設(shè)立場(chǎng)景需求和供給清單、認(rèn)定典型場(chǎng)景、搭建場(chǎng)景賦能平臺(tái)等，暢通未來產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景“應(yīng)用-反饋-迭代”循環(huán)機(jī)制。同時(shí)先行地市結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)加快未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。上海建成張江、臨港和大零號(hào)灣首批3家未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，浙江建設(shè)兩批共計(jì)17家未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，河南省完成兩批14家省級(jí)先導(dǎo)區(qū)評(píng)選，安徽形成首批10家省級(jí)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)籌建名單。
展望2025年，各地未來產(chǎn)業(yè)政策制定、技術(shù)創(chuàng)新、場(chǎng)景示范、行業(yè)應(yīng)用及集群打造等工作將持續(xù)推進(jìn)，通用人工智能、人形機(jī)器人、生物制造、原子級(jí)制造、清潔氫、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域有望加速形成一批標(biāo)志性技術(shù)、場(chǎng)景、產(chǎn)品、企業(yè)和園區(qū)，地方未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)布局將進(jìn)一步完善，逐步實(shí)現(xiàn)以“集群模式”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)特色化集聚發(fā)展。
第四，產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)邁入新階段，科技-產(chǎn)業(yè)-資本-人才良性循環(huán)的創(chuàng)新生態(tài)將進(jìn)一步改善。
先行地市高度重視資本、人才在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，持續(xù)提升供給能力。2024年，上海宣布組建總規(guī)模100億元的未來產(chǎn)業(yè)基金，基金期限長(zhǎng)達(dá)15至18年，直接投資未來產(chǎn)業(yè)重大戰(zhàn)略項(xiàng)目。北京宣布成立四只總規(guī)模達(dá)500億元的產(chǎn)業(yè)投資基金，涉及機(jī)器人、人工智能、信息產(chǎn)業(yè)及醫(yī)藥健康等領(lǐng)域；北京亦莊設(shè)立每年10億元的人才專項(xiàng)資金和100億元的政府投資引導(dǎo)基金，建立“產(chǎn)業(yè)升級(jí)基金”“科創(chuàng)基金”“人才基金”等多元化金融服務(wù)體系。
展望2025年，地方未來產(chǎn)業(yè)資本、人才及合作方面的創(chuàng)新舉措和先進(jìn)做法將不斷涌現(xiàn)，科技創(chuàng)新服務(wù)、資本支持環(huán)境、人才交流能力將得到全面提升，未來產(chǎn)業(yè)全球影響力、吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力將進(jìn)一步增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境將持續(xù)優(yōu)化。
未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要解決的問題
未來產(chǎn)業(yè)細(xì)分賽道布局有待進(jìn)一步精準(zhǔn)化、合理化。目前業(yè)界對(duì)于未來產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵邊界、發(fā)展趨勢(shì)等仍缺乏深入理解和準(zhǔn)確把握，造成未來產(chǎn)業(yè)布局、培育存在諸多無人區(qū)、深水區(qū)，面臨方向選取不精準(zhǔn)、賽道布局不合理等問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分省市在未來產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域新賽道布局中更傾向選擇那些普遍認(rèn)為具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ募?xì)分賽道，但本地在該領(lǐng)域存在基礎(chǔ)研究相對(duì)薄弱、高端人才儲(chǔ)備不足、相關(guān)產(chǎn)業(yè)生態(tài)不完善等情況，可能會(huì)造成一定的資源浪費(fèi)。以量子領(lǐng)域?yàn)槔?，?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在地方已出臺(tái)的未來產(chǎn)業(yè)政策文件中，將“量子信息”或“量子科技”作為主要布局方向的超過80%，但部分地區(qū)并不具備培育量子產(chǎn)業(yè)的資源基礎(chǔ)，未能充分結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦進(jìn)行合理規(guī)劃和布局。
前沿技術(shù)創(chuàng)新與場(chǎng)景應(yīng)用推廣之間的協(xié)同性仍存在較大提升空間。未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的持續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化離不開應(yīng)用場(chǎng)景的實(shí)踐驗(yàn)證。當(dāng)前，我國(guó)未來產(chǎn)業(yè)在場(chǎng)景開發(fā)、應(yīng)用及推廣等方面仍存在短板。一方面，前沿技術(shù)創(chuàng)新與場(chǎng)景應(yīng)用推廣之間缺乏緊密協(xié)同。以量子科技為例，盡管我國(guó)在量子科技基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究等方面取得了一系列重大突破，但其技術(shù)成熟度仍未達(dá)到直接適配智慧交通、金融科技、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域?qū)嶋H應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致技術(shù)研發(fā)與實(shí)際應(yīng)用需求之間存在一定脫節(jié)現(xiàn)象。另一方面，未來產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景推廣力度有待提升，技術(shù)和產(chǎn)品的市場(chǎng)接受度有待增強(qiáng)。例如人工智能在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，供給側(cè)比較熱但需求側(cè)沒有完全應(yīng)用起來，部分先進(jìn)制造業(yè)頭部企業(yè)從人工智能頂層架構(gòu)到實(shí)際場(chǎng)景落地推進(jìn)較好，但很多中小企業(yè)受制于資金、技術(shù)能力等問題應(yīng)用比較難。
產(chǎn)融合作渠道待拓展、資本參與度待提升。未來產(chǎn)業(yè)大量的新技術(shù)、新產(chǎn)品需要金融資本的支持，例如生成式人工智能、元宇宙等熱點(diǎn)風(fēng)口，需建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，進(jìn)一步暢通“募投管退”循環(huán)，保障各方利益。當(dāng)前，未來產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期，技術(shù)路線多樣且受需求方認(rèn)知不足、商用場(chǎng)景開拓受限、商業(yè)模式不清晰、產(chǎn)業(yè)化前景不明朗等不確定因素影響，難以吸引金融資本注入，且現(xiàn)有政府投資基金更偏向投入相對(duì)成熟的領(lǐng)域，未來產(chǎn)業(yè)資金需求難以得到滿足。同時(shí)我國(guó)未來產(chǎn)業(yè)融資供給市場(chǎng)仍不健全，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為單一，以未來產(chǎn)業(yè)為主要關(guān)注領(lǐng)域的私募基金、風(fēng)險(xiǎn)投資等多元化的市場(chǎng)金融產(chǎn)品較少。此外，相較于種子期、初創(chuàng)期企業(yè)對(duì)新型耐心資本的迫切需求，目前適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)早期、長(zhǎng)線投資的資本較少，一定程度上阻礙了未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活力釋放與整體發(fā)展進(jìn)程。
促進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策建議
第一，推動(dòng)先行地區(qū)特色化集聚發(fā)展。立足自身基礎(chǔ)條件和特色優(yōu)勢(shì)，明確本地未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位和重點(diǎn)方向，圍繞核心企業(yè)與關(guān)鍵技術(shù)，積極引進(jìn)上下游配套企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，培育和集聚一批高成長(zhǎng)潛力的科技企業(yè)。支持有條件的地區(qū)先行先試，依托國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國(guó)家大學(xué)科技園等加快建設(shè)一批在全國(guó)具有標(biāo)識(shí)性的未來產(chǎn)業(yè)園區(qū)和未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，引導(dǎo)各類資源加速集聚，打造特色產(chǎn)業(yè)鏈，因地制宜布局未來產(chǎn)業(yè)，形成未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增長(zhǎng)極。
第二，加快特色場(chǎng)景牽引未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。充分發(fā)揮國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、省級(jí)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)等創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)未來技術(shù)概念驗(yàn)證中心、場(chǎng)景應(yīng)用驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)室等綜合驗(yàn)證平臺(tái)，制定概念和場(chǎng)景驗(yàn)證計(jì)劃和創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移路徑，推動(dòng)未來技術(shù)基礎(chǔ)研究到產(chǎn)品研制及產(chǎn)業(yè)化落地的有效銜接。支持有條件的地區(qū)加快構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景常態(tài)化發(fā)布機(jī)制，以“揭榜掛帥”方式評(píng)選未來產(chǎn)業(yè)典型應(yīng)用場(chǎng)景或優(yōu)秀案例，地方政府、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)加強(qiáng)場(chǎng)景供需對(duì)接合作，推動(dòng)一批未來產(chǎn)業(yè)標(biāo)志性產(chǎn)品加速落地。
第三，加大前沿技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度。統(tǒng)籌布局未來產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展路線，加快重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)研制。加強(qiáng)前沿領(lǐng)域跟蹤監(jiān)測(cè)，研究制定并發(fā)布未來產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和標(biāo)志性產(chǎn)品清單，明確重點(diǎn)方向和技術(shù)路線并動(dòng)態(tài)更新。布局實(shí)施重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等重大項(xiàng)目，發(fā)揮國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心、高校和科研院所，以及現(xiàn)有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)供給。支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)成立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，布局建設(shè)一批中小試基地、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、眾創(chuàng)空間和孵化器，縮短新技術(shù)驗(yàn)證和落地周期，加速科技成果轉(zhuǎn)化及推廣。開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、構(gòu)建國(guó)際化交流平臺(tái)等，激發(fā)業(yè)界創(chuàng)新活力，積極營(yíng)造未來產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展生態(tài)。
第四，提升多元金融要素供給能力。建議盡快設(shè)立國(guó)家級(jí)未來產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金，引導(dǎo)政府投資基金加大對(duì)未來產(chǎn)業(yè)投入力度，鼓勵(lì)地方設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金，共同打造早期介入、全周期賦能的新型耐心資本，投向新技術(shù)、新產(chǎn)品、新場(chǎng)景、新平臺(tái)、新應(yīng)用。面向未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、顛覆性和不確定性特征，強(qiáng)化各部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)制定新領(lǐng)域新賽道財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持等多維聯(lián)動(dòng)的政策工具，激發(fā)各類主體創(chuàng)新動(dòng)力，完善競(jìng)爭(zhēng)性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的未來產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制。
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