全面貫徹就業(yè)優(yōu)先政策 消除就業(yè)和職業(yè)歧視

近日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2021-2025年)》，其中在工作權(quán)利部分提到，全面貫徹就業(yè)優(yōu)先政策，消除就業(yè)和職業(yè)歧視。

向就業(yè)歧視宣戰(zhàn)，消除職業(yè)歧視現(xiàn)象，并不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)，而是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。除卻對(duì)用人單位加強(qiáng)公共道德與社會(huì)責(zé)任的呼吁，更需要完善具備操作性的法律制度設(shè)計(jì)、執(zhí)行程序設(shè)計(jì)，以引導(dǎo)就業(yè)市場朝著規(guī)范性、有序性的方向發(fā)展，為年輕人創(chuàng)造一個(gè)更加公平的就業(yè)環(huán)境。

近日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2021-2025年)》，其中在工作權(quán)利部分提到，全面貫徹就業(yè)優(yōu)先政策，消除就業(yè)和職業(yè)歧視。具體措施包括消除就業(yè)性別歧視，將就業(yè)性別歧視問題納入勞動(dòng)保障監(jiān)察工作之中;擴(kuò)大公益性崗位安置，著力幫扶生育后再就業(yè)婦女、殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員就業(yè)等。

就業(yè)是人權(quán)的重要部分，就業(yè)公平也一直是新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。毋庸諱言，就業(yè)歧視侵害的不僅是個(gè)人的公平就業(yè)機(jī)會(huì)，也會(huì)危及整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展與經(jīng)濟(jì)秩序。生存權(quán)是維護(hù)人的價(jià)值與尊嚴(yán)的基本權(quán)利，公民的平等就業(yè)權(quán)利是實(shí)現(xiàn)生存權(quán)的重要前提和保障，平等就業(yè)權(quán)也是人權(quán)體系的重心與精髓所在。

縱觀當(dāng)前就業(yè)歧視現(xiàn)象，所涉及的形式主要表現(xiàn)在：以健康與相貌排斥為顯性的“先賦歧視”、以女性角色排斥為特征的“性別歧視”、以學(xué)歷層次與學(xué)校身份為中心的“學(xué)緣歧視”、以專業(yè)名稱審核為門檻的專業(yè)“資格歧視”、以35歲為條件限制的“年齡歧視”等。

不容忽視的是，就業(yè)歧視問題在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中接連不斷，一些用人單位甚至明目張膽地在招聘公告中限制特定人群報(bào)考。在整個(gè)社會(huì)反就業(yè)歧視的呼聲不斷高漲的情況下，就業(yè)歧視類別也在逐步擴(kuò)大，其背后的深層次原因值得深思。

一者，法律規(guī)定對(duì)就業(yè)歧視的界定與約束需要更加細(xì)化。比如，《中華人民共和國勞動(dòng)法》《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》中，對(duì)就業(yè)歧視的規(guī)定都是概括性、原則性的話語——“不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視”，也沒有將“戶籍、地域、相貌、身份、健康、年齡、外貌”等客觀存在的歧視類型納入法律限定的范疇之內(nèi)。有人認(rèn)為，歧視是道德問題，但是當(dāng)歧視行為侵犯了公民法定權(quán)利，那就成了不折不扣的違法行為。

在國內(nèi)一些招聘場合，很多歧視行為尚未得到有效約束，有的歧視性言論堂而皇之地出現(xiàn)，面試官甚至還會(huì)設(shè)置一些“陷阱式”問題，形成對(duì)特定人群的“隱蔽性歧視”。現(xiàn)行法律體系中的相關(guān)條款多具權(quán)利宣示性和宏觀原則性，對(duì)就業(yè)歧視的界定相對(duì)模糊。而用人單位如果隨意設(shè)置招聘條件，很可能導(dǎo)致各種就業(yè)歧視現(xiàn)象普遍化。

二者，要進(jìn)一步提高就業(yè)歧視的違法成本。對(duì)就業(yè)歧視的行為應(yīng)當(dāng)設(shè)定一定的行政處罰，并由相應(yīng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行，如罰款、責(zé)令整改、關(guān)閉與吊銷營業(yè)執(zhí)照等。例如，今年3月起施行的《網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)管理規(guī)定》規(guī)定，違法設(shè)置限制人力資源流動(dòng)的條件，最高可處以3萬元的罰款。加大用人單位就業(yè)歧視行為的懲罰力度，既要責(zé)令其糾正錯(cuò)誤做法，也要視情節(jié)輕重予以懲戒，同時(shí)可責(zé)令違法單位對(duì)受到侵害的求職者進(jìn)行補(bǔ)償。

三者，公共部門和社會(huì)要不斷降低求職者受歧視的維權(quán)成本。一個(gè)普遍的社會(huì)倡導(dǎo)是，當(dāng)年輕人遭到就業(yè)歧視的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)懂得拿起法律武器，勇敢維護(hù)自己的合法權(quán)益。但在不少時(shí)候，不是年輕人不懂得使用法律武器，而是由于剛工作的畢業(yè)生社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足、經(jīng)濟(jì)能力有限，就業(yè)歧視訴訟不僅舉證難，也耗費(fèi)大量時(shí)間成本，不少年輕人甚至直接放棄訴訟權(quán)利。因此，不能將反就業(yè)歧視的任務(wù)完全交給勞動(dòng)者自己，更應(yīng)該建立反就業(yè)歧視的專門機(jī)構(gòu)與糾紛處理機(jī)制，完善公益訴訟和快速處理機(jī)制，暢通糾紛解決渠道。

向就業(yè)歧視宣戰(zhàn)，消除職業(yè)歧視現(xiàn)象，并不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，而是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。公務(wù)員招錄、事業(yè)單位人才招聘應(yīng)當(dāng)發(fā)揮破除就業(yè)歧視的帶頭作用，民營企業(yè)也應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起反就業(yè)歧視的義務(wù)，除卻對(duì)用人單位加強(qiáng)公共道德與社會(huì)責(zé)任的呼吁，更需要完善具備操作性的法律制度設(shè)計(jì)、執(zhí)行程序設(shè)計(jì)，以引導(dǎo)就業(yè)市場朝著規(guī)范性、有序性的方向發(fā)展，為年輕人創(chuàng)造一個(gè)更加公平的就業(yè)環(huán)境。(胡波)