所謂海關(guān)行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織不服海關(guān)及其工作人員的具體行政行為，認(rèn)為該行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向海關(guān)復(fù)議機關(guān)提出復(fù)議申請，請求重新審查并糾正原具體行政行為，海關(guān)復(fù)議機關(guān)按照法定程序?qū)ι鲜鼍唧w行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查并作出決定的海關(guān)法律制度。
海關(guān)行政復(fù)議的作用主要體現(xiàn)在以下三個方面：(1)、防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)暮ｊP(guān)具體行政行為;(2)、保障和監(jiān)督海關(guān)依法行使職權(quán);(3)、保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。
什么人可以向海關(guān)申請行政復(fù)議?
海關(guān)行政復(fù)議申請人是指認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到海關(guān)具體行政行為的侵犯，依法向海關(guān)復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織。作為海關(guān)行政復(fù)議申請人，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：第一，必須是以自己名義進(jìn)行行政復(fù)議活動的人。第二，必須是認(rèn)為海關(guān)具體行政行為違法或者不當(dāng)并侵犯其合法權(quán)益的人。這里的“認(rèn)為”是指公民、法人或者其他組織基于一定事實根據(jù)作出的一種主觀判斷，至于海關(guān)具體行政行為是否確實存在違法或者不當(dāng)之處，其合法權(quán)益是否確實受到侵犯，均不影響其作為申請人向海關(guān)復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議。第三，必須是海關(guān)行政執(zhí)法關(guān)系中的管理相對人。
海關(guān)行政復(fù)議申請人分為以下3種：
一是公民。公民如果認(rèn)為海關(guān)具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可以申請行政復(fù)議，從而成為海關(guān)行政復(fù)議申請人。如果有權(quán)申請行政復(fù)議的公民在申請復(fù)議期限內(nèi)死亡，其近親屬(配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女)可以繼受其申請人的法律地位，申請行政復(fù)議。
二是法人。包括企業(yè)法人、事業(yè)單位法人和社會團(tuán)體法人。
三是其他組織。所謂“其他組織”是指我國境內(nèi)不具備法人資格的所有組織。實踐之中，不具備法人資格的其他組織具有很多類型。例如，合伙企業(yè)、法人分支機構(gòu)以及未辦理法人登記的集體所有制企業(yè)等，都屬于法人以外的其他組織。這類組織雖然不具備法人資格，但與法人同樣具有相對獨立的利益，是市場經(jīng)濟(jì)條件下的一類特殊的民事主體，在認(rèn)為自身合法權(quán)益受到海關(guān)具體行政行為侵害時，可以作為行政復(fù)議申請人向海關(guān)復(fù)議機關(guān)提出復(fù)議申請。
此外，外國人、無國籍人、外國法人或者其他組織在我國境內(nèi)，也具有依法申請行政復(fù)議的法律資格。
行政管理相對人可就海關(guān)的哪些行為申請復(fù)議?
行政復(fù)議的范圍也稱為行政復(fù)議的受案范圍。根據(jù)《行政復(fù)議法》和《海關(guān)實施〈行政復(fù)議法〉辦法》及有關(guān)海關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，公民、法人或者其他組織對下列海關(guān)具體行政行為不服的，可以向海關(guān)復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議。
(1)海關(guān)行政處罰。
海關(guān)行政處罰是海關(guān)依法對違反《海關(guān)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)和海關(guān)規(guī)章的公民、法人或者其他組織予以懲罰性制裁的具體行政行為。
(2)海關(guān)行政強制措施和強制執(zhí)行措施。
海關(guān)行政強制措施是海關(guān)所采取的對公民的人身自由進(jìn)行限制或者對公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)予以扣留、封存或凍結(jié)等行政強制手段。強制執(zhí)行措施則包括海關(guān)依法對當(dāng)事人的保證金抵繳或者將扣留的貨物、物品、運輸工具依法變價抵繳等。
(3)侵犯法律、法規(guī)規(guī)定的管理相對人經(jīng)營自主權(quán)的海關(guān)具體行政行為。
作為海關(guān)行政管理相對人的公民、法人或者其他組織，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定享有經(jīng)營自主權(quán)，如材料、設(shè)備、產(chǎn)品的進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)等。海關(guān)不得任意剝奪或限制管理相對人的經(jīng)營自主權(quán)，管理相對人對侵犯其經(jīng)營自主權(quán)的海關(guān)具體行政行為有權(quán)向作出該行政行為海關(guān)的上一級海關(guān)申請行政復(fù)議。
(4)拒絕頒發(fā)許可證、執(zhí)照或者對行政管理相對人申請領(lǐng)取許可證、執(zhí)照不予答復(fù)的海關(guān)具體行政行為。
在海關(guān)行政執(zhí)法領(lǐng)域，許可證和執(zhí)照是指海關(guān)應(yīng)管理相對人的申請依法批準(zhǔn)其開展某項業(yè)務(wù)、從事某種行為或者賦予某種資格的證明文件，例如“報關(guān)注冊登記證明書”、“加工貿(mào)易保稅工廠登記證書”、“集裝箱制造和維修工廠登記證書”等，都屬于海關(guān)行政管理中的許可證和執(zhí)照。海關(guān)行政法律規(guī)范對向管理相對人頒發(fā)上述許可證和執(zhí)照規(guī)定了相應(yīng)的資格和條件。行政管理相對人認(rèn)為自己符合行政法律法規(guī)所規(guī)定的上述條件，向海關(guān)申請頒發(fā)許可證和執(zhí)照，而海關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的，管理相對人可根據(jù)《行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定申請行政復(fù)議。
(5)管理相對人申請海關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，海關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的行為。
(6)違法要求管理相對人履行義務(wù)的海關(guān)具體行政行為。
在行政法上，公民、法人或者其他組織作為行政管理相對人是否承擔(dān)義務(wù)，以及承擔(dān)哪種類型的義務(wù)，都應(yīng)當(dāng)由法律法規(guī)作出明確的規(guī)定，行政機關(guān)不得自行為管理相對人創(chuàng)設(shè)義務(wù)。
(7)海關(guān)稅收征管具體行政行為(納稅爭議)。
海關(guān)稅收征管行為是海關(guān)基于稅收征管職能所實施的一類具體行政行為，所涉及的范圍很廣，具體包括海關(guān)完稅的價格審定，稅則歸類，原產(chǎn)地，稅率和匯率適用，緩征、減征或者免征稅款，稅款的征收、追繳、補稅、退稅，征收滯納金，以納稅義務(wù)人銀行帳號劃撥稅款，拍賣或變賣財產(chǎn)抵交稅款以及其他稅收征管行為。海關(guān)實施的稅收征管行為對作為納稅義務(wù)人的進(jìn)出口經(jīng)營單位的財產(chǎn)權(quán)利及相關(guān)權(quán)益通常會產(chǎn)生較大影響，因此，《海關(guān)實施〈行政復(fù)議法〉辦法》第六條第(十一)項規(guī)定，納稅義務(wù)人對海關(guān)上述與稅收征管有關(guān)的具體行政行為不服，認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的，可以向海關(guān)復(fù)議機關(guān)申請復(fù)議。在海關(guān)行政復(fù)議中，通常將因海關(guān)稅收征管決定引起的復(fù)議爭議稱為“納稅爭議”。
對于納稅爭議案件，管理相對人在申請行政復(fù)議和提起行政訴訟兩者之間沒有自主選擇救濟(jì)途徑的權(quán)利。根據(jù)《海關(guān)法》第六十四條和《海關(guān)實施〈行政復(fù)議法〉辦法》第十五條的有關(guān)規(guī)定，納稅爭議案件屬于復(fù)議前置類案件，管理相對人對海關(guān)稅收征管決定有異議的，應(yīng)當(dāng)先向與之發(fā)生納稅爭議的海關(guān)的上一級海關(guān)申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起行政訴訟。
(8)公民、法人或者其他組織認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的其他海關(guān)具體行政行為。
四、不服海關(guān)的規(guī)定能申請復(fù)議嗎?
根據(jù)《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實施條例》的相關(guān)規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為海關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的海關(guān)總署以及國務(wù)院其他部門制發(fā)的除行政規(guī)章以外的規(guī)定、各直屬海關(guān)制發(fā)的涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請。
需要說明的是，管理相對人認(rèn)為具體行政行為違法或不當(dāng)時，可以直接向復(fù)議機關(guān)提出申請;而認(rèn)為具體行政行為所依據(jù)的“規(guī)定”違法，管理相對人則不能直接提出，而必須依附于對該具體行政行為的復(fù)議請求，即在對具體行政行為申請行政復(fù)議時一并提出(如果管理相對人在不服具體行政行為申請復(fù)議后，認(rèn)為該具體行政行為所依據(jù)的“規(guī)定”違法，也可以在復(fù)議機關(guān)作出復(fù)議決定前對上述“規(guī)定”提出審查申請)。
五、如何申請行政復(fù)議?
《行政復(fù)議法》對于申請行政復(fù)議方式規(guī)定了“書面申請”和“口頭申請”兩種形式。所謂書面申請形式是指公民、法人或者其他組織通過書面文字向復(fù)議機關(guān)表達(dá)其申請行政復(fù)議意愿的一種形式。采用書面申請形式，比較嚴(yán)肅、正規(guī)，不僅有利于申請人全面、準(zhǔn)確、詳盡地表達(dá)復(fù)議請求及目的，闡述申請行政復(fù)議的事實根據(jù)、理由和依據(jù)，而且有利于復(fù)議機關(guān)準(zhǔn)確了解有關(guān)情況，作出行政復(fù)議決定。特別是行政復(fù)議一般實行書面審理，因此行政復(fù)議申請方式應(yīng)當(dāng)以書面申請為原則。需要說明的是，《行政復(fù)議法》并未對復(fù)議申請書的格式和形式(手寫還是打印)提出具體的要求，從便民原則出發(fā)，只要復(fù)議申請書中寫明了申請人的復(fù)議請求及主要事由，復(fù)議機關(guān)即應(yīng)視為有效的書面申請予以接受。2007年8月1日起施行的《行政復(fù)議法實施條例》同時規(guī)定，當(dāng)事人除了可以當(dāng)面遞交或者郵寄方式提出復(fù)議申請外，還可以通過傳真和電子郵件的方式提出復(fù)議申請。
為充分保證管理相對人實現(xiàn)復(fù)議請求權(quán)，《行政復(fù)議法實施條例》還允許申請人以口頭申請的方式申請行政復(fù)議。對于申請人以口頭方式申請行政復(fù)議的，《行政復(fù)議法實施條例》要求復(fù)議機關(guān)工作人員當(dāng)場制作行政復(fù)議申請筆錄，記載申請人的基本情況、復(fù)議請求以及申請行政復(fù)議的主要事實、理由和時間等內(nèi)容，并交申請人核對或者向申請人宣讀，并由申請人簽字確認(rèn)。
六、行政復(fù)議申請書應(yīng)當(dāng)包括什么內(nèi)容?
根據(jù)《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實施條例》的相關(guān)規(guī)定，行政復(fù)議申請書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
(1)申請人的基本情況，具體包括：公民的姓名、性別、年齡、身份證號碼、工作單位、住所、郵政編碼;法人或者其他組織的名稱、住所、郵政編碼和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù);
(2)被申請人的名稱;
(3)申請行政復(fù)議的要求。即申請人通過申請行政復(fù)議所要達(dá)到的目的，具體指要求復(fù)議機關(guān)撤銷或者變更原具體行政行為或者確認(rèn)該行政行為違法，要求被申請人履行職責(zé)或者給予行政賠償?shù)取?/p>
(4)申請行政復(fù)議的主要事實和理由。
